Дело № 12-41/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Советск Кировской области 06 августа 2019 года

Советский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Марченко М.В., при секретаре Максимове С.С., рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ директор КОГОБУ «Лицей г. Советска» (далее - Учреждение) ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серия №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, проживающая по адресу: 

<

адрес>) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 

Не согласившись с постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, указывая, что при назначении наказания не учтены обстоятельства, смягчающие наказание, указанное правонарушение не повлекло неблагоприятных последствий и не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. На основании ст. 2.9. КоАП РФ, просит суд прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ст.7.31 ч.2 КоАП РФ за малозначительностью содеянного, объявив устное замечание.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержала. 

Должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении, заместитель начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом по месту работы. 

Суд, считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица, извещенного о месте и времени проведения судебного заседания.

Заслушав пояснения ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Учреждением и ОАО «СКС» (далее - теплоснабжающая организация) заключен договор № на поставку тепловой энергии (закупка №) на общую сумму 721 700,00 рублей. Номер реестровой записи контракта 2№ (далее - договор № от ДД.ММ.ГГГГ). Договор № от ДД.ММ.ГГГГ заключен на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - федеральное казначейство), ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

Пунктом 13 части 2 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что в реестр контрактов включаются, в числе прочего документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ информация, указанная в пункте 13 части 2 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ, направляется заказчиками в федеральное казначейство в течение пяти рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 6 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. № 1084 утверждены правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила).

Пунктом «н» части 2 Правил установлено, что в реестр контрактов включается информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ, в частности документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

В соответствии с частью 12 Правил документ о приемке направляется заказчиком в федеральное казначейство в течение пяти рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Приемка оказанных услуг по договору № от ДД.ММ.ГГГГ произведена в соответствии с актами о приемке услуг от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

В нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ, части 12 Правил документы о приемке договору № от ДД.ММ.ГГГГ (акты о приемке услуг от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) представлены в федеральное казначейство лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Также с нарушением пятидневного срока в федеральное казначейство представлены документы о приемке по договору от ДД.ММ.ГГГГ № (акты приема-передачи электрической энергии за январь-апрель 2019 года от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (отметка о приемке от ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (отметка о приемке от ДД.ММ.ГГГГ) - представлены в федеральное казначейство ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказу министра образования Кировской области от 14.08.2018 г. №48-к ФИО2 назначена на должность директора КОГОБУ «Лицей г.Советска».

В силу статьи 2.4 КоАП РФ за совершенное правонарушение ФИО2 несет ответственность как должностное лицо.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО2 событие правонарушения не отрицала, просила прекратить в связи с малозначительностью.

Постановлением заместителя начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 

Таким образом, в действиях должностного лица, директора КОГОБУ «Лицей г. Советска» ФИО2 содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несвоевременное представление в Федеральное казначейство информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в реестр контрактов, если представление указанной информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса.

В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Проанализировав обстоятельства, установленные по настоящему делу, суд приходит к выводу о наличии в деянии ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае объектом посягательства являются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, что является существенным нарушением охраняемых общественных отношений.

Вместе с тем с учетом того, что допущенное нарушение не повлекло за собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и серьезных последствий в виде причинения вреда, суд считает возможным признать совершенное ФИО2 правонарушение малозначительным и освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. 

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5), если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 названного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для применения положения статьи 2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление административного органа подлежит отмене, а ФИО2 – освобождению от административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении директора КОГОБУ «Лицей г. Советска» ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серия №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, проживающую по адресу: 

<

адрес>), о признании виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 статьи 7.31 ч.1 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей - отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, освободить ФИО2 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Объявить ФИО2 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии в Кировский областной суд через Советский районный суд Кировской области.

Судья Марченко М.В.