дело № 7-631/2025

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 18 сентября 2025 года

Судья Нижегородского областного суда Минеева И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу, дополнения к жалобе защитника ФИО3, действующего в интересах администрации города Дзержинска Нижегородской области, на решение судьи Ленинского районного суда г. Нижний Новгород от 24 апреля 2025 года, вынесенное по жалобе на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Нижегородской области ГМУ ФССП России № 423 от 26 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Дзержинска Нижегородской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Нижегородской области ГМУ ФССП России № 423 от 26 ноября 2024 года администрация города Дзержинска Нижегородской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник 

ФИО3, действующий в интересах администрации города Дзержинска Нижегородской области, обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 26 ноября 2024 года отменить, производство по делу прекратить. 

Решением судьи Ленинского районного суда г. Нижний Новгород от 24 апреля 2025 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника – без удовлетворения. 

В жалобе, дополнениях к жалобе, поданных в Нижегородский областной суд, защитник ФИО3 просит решение судьи районного суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 24.5 КоАП РФ. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, дополнения к жалобе, заслушав защитника ФИО3, поддержавшего доводы жалобы, дополнения к жалобе, потерпевшего (взыскателя по исполнительному производству) ФИО4, указавшего на законность и обоснованность оспариваемых актов, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (здесь и далее нормы законодательства приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности) неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. 

Статьей 105 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом. 

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 17 октября 2019 года судебным приставом-исполнителем Дзержинского районного отдела УФССП России по Нижегородской области на основании выданного 09 сентября 2019 года Дзержинским городским судом Нижегородской области исполнительного листа серия ФС [номер], возбуждено исполнительное производство в отношении администрации города Дзержинска Нижегородской области. Предметом исполнения является обязанность должника обеспечить земельный участок с кадастровым номером 52:21:0000058:324 по адресу: [адрес], дорожной сетью и инженерной сетью и инфраструктурой. 

24 октября 2019 года постановление о возбуждении исполнительного производства вручено представителю администрации города Дзержинска Нижегородской области. 

В установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок решение суда должником не исполнено. 

25 ноября 2022 года судебным приставом-исполнителем Дзержинского отдела СП ГУ ФССП России по Нижегородской области в отношении должника администрации города Дзержинска Нижегородской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 01 марта 2023 года. Указанное постановление получено должником 28 ноября 2022 года. 

30 сентября 2024 года судебным приставом-исполнителем должнику вынесено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 16 октября 2024 года. Требование получено должником 01 октября 2024 года. 

17 октября 2024 года судебным приставом-исполнителем установлен факт неисполнения требований исполнительного документа. 

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для вынесения 26 ноября 2024 года должностным лицом Специализированного отдела судебных приставов по Нижегородской области ГМУ ФССП России постановления о привлечении администрации города Дзержинска Нижегородской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Проверяя законность и обоснованность принятого должностным лицом по делу постановления, 24 апреля 2025 года судья районного суда согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях администрации города Дзержинска Нижегородской области состава вменяемого ему административного правонарушения.

Между тем, решение судьи районного суда нельзя признать законным и обоснованным в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Нормы указанной статьи и главы 30 КоАП РФ не предусматривают порядка отдельного обжалования представления по делу об административном правонарушении, неразрывно связанного с конкретным делом об административном правонарушении, такое представление не может быть предметом самостоятельного обжалования.

Предусмотренные ст. 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением в порядке, предусмотренном главой 30 названного Кодекса.

Представление от 26 ноября 2024 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, обосновано протоколом от 21 ноября 2024 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Дзержинска Нижегородской области и неразрывно связано с указанным делом об административном правонарушении. 

Данное представление обжаловано администрацией города Дзержинска Нижегородской области в порядке главы 30 КоАП РФ одновременно с постановлением о назначении административного наказания.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы защитника ФИО3 на постановление и представление по делу, судьей районного суда жалоба в части обжалования представления не рассмотрена, доводы о незаконности представления в решении от 24 апреля 2025 года не отражены, в мотивировочной части решения оценки суда не получили, в резолютивной части решения вывод по нему отсутствует.

Данное нарушение является существенным, влияющим на исход дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, решение судьи Ленинского районного суда г. Нижний Новгород от 24 апреля 2025 года не может быть признано законным, обоснованным, отвечающим установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Из содержания п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

В связи с изложенным, решение судьи Ленинского районного суда г. Нижний Новгород от 24 апреля 2025 года подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Нижний Новгород.

Иные доводы жалобы, касающиеся обстоятельств дела, рассмотрены быть не могут, так как в данном случае они подлежат рассмотрению при пересмотре постановления в соответствующем порядке. При новом рассмотрении дела судье следует устранить допущенные нарушения требований закона, принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению всех обстоятельств дела, дать оценку доводам жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья апелляционной инстанции

РЕШИЛ:

Решение судьи Ленинского районного суда г. Нижний Новгород от 24 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Дзержинска Нижегородской области отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Нижний Новгород.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья И.А. Минеева