УИД № 74RS0042-01-2023-000215-49

Дело № 2а-185/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Усть-Катав 3 мая 2023 года

Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Хлёскиной Ю.Р.,

при секретаре Ивановой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по исковому заявлению администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области к судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1, МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Администрация Усть-Катавского городского округа Челябинской области (далее администрация УК ГО) обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1, в котором просит освободить администрацию УК ГО от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения от 6 марта 2023 года по исполнительному производству №-ИП.

В обоснование заявленных требований сослалась на то, что с постановлением судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением от 6 марта 2023 года по исполнительному производству №-ИП, не согласны. Исполнение решения суда находится в прямой зависимости от наличия целевого финансирования из средств бюджета Челябинской области.Органам местного самоуправления (в данном случае - администрации Усть-Катавского городского округа) переданы государственные полномочия только «подготовительно-организационного» характера, а приобретение (финансирование приобретения) жилых помещений остается в компетенции уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (Министерство социальных отношений Челябинской области). Это прямо следует и из содержания статьи 6 рассматриваемого Закона Челябинской области № 442-30. Нельзя утверждать, что должник умышленно не исполняет судебное решение: лицо, которому решением суда возложена обязанность предоставить жилое помещение, поставлено в установленном законом порядке в перечень лиц, нуждающихся в получении государственной гарантии; данные о нем переданы в уполномоченный орган государственной власти, что не оспаривается сторонами исполнительного производства. Все зависящие от администрации Усть-Катавского городского округа мероприятия проведены. Таким образом, вины администрации УК ГО в неисполнении решения суда не имеется (л.д. 4-8).

Определением Усть-Катавского городского суда от 13 апреля 2023 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области и Управление Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены прокурор г. Усть-Катава, Управление социальной защиты населения администрации Усть-Катавского городского округа, ФИО2 (л.д. 30-31).

Представитель административного истца администрации УК ГО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 35), предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме (л.д. 39).

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена (л.д. 32). 

Представители административных ответчиков МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 32). 

Заинтересованное лицо прокурор г. Усть-Катава в судебное заседание не явился, извещен (л.д. 34). 

Представитель заинтересованного лица Управления социальной защиты населения администрации Усть-Катавского городского округа в судебное заседание не явился, извещен (л.д. 36), представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, исковые требования администрации УК ГО поддерживает, просит удовлетворить (л.д. 38)

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом (л.д. 37), предоставил заявление о рассмотрение дела без его участия, решение вопроса оставляет на усмотрение суда (л.д. 40). 

Учитывая надлежащее извещение представителя административного истца, административных ответчиков, заинтересованных лиц о времени и месте рассмотрения дела, отсутствие ходатайств об отложении судебного заседания, суд определил рассматривать дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 30 Закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 названного закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона "Об исполнительном производстве").

Согласно ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, для взыскания исполнительского сбора необходима совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения и наличие вины должника в таком неисполнении.

В силу ч. 1 ст. 121 Закона "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В судебном заседании установлено, что 16 февраля 2022 года Усть-Катавским городским судом Челябинской области по гражданскому делу № 2-98/2022 вынесено решение, которым на администрацию Усть-Катавского городского округа возложена обязанность за счет средств бюджета Челябинской области предоставить ФИО2, относящегося к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающегося в улучшении жилищных условий, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 16 квадратных метров, на территории Усть-Катавского городского округа по договору найма специализированного жилого помещения (л.д.16-18).

Решение не обжаловано и вступило в законную силу 23 марта 2022 года.

9 февраля 2023 года судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП на основании исполнительного листа №2-98/2022, выданного Усть-Катавским городским судом о возложении обязанности на администрацию Усть-Катавского городского округа Челябинской области за счет средств бюджета Челябинской области предоставить ФИО2, относящегося к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающегося в улучшении жилищных условий, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 16 квадратных метров, на территории Усть-Катавского городского округа по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления (л.д. 28).

6 марта 2022 года судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области в связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа. Также должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 10 апреля 2023 года (л.д.29). 

Факт неисполнения администрацией Усть-Катавского городского округа в 5-дневный срок, установленный для добровольного исполнения требования исполнительного документа, не оспаривается.

Между тем, в силу части 7 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер, а также при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу пункта 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22.12.2015 N 2917-О указал, что в соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Из вышеизложенного следует, что в случае установления судом обстоятельств невиновности должника в неисполнении обязательства, то есть таких обстоятельств, которые не являются обстоятельствами непреодолимой силы, но не позволили должнику исполнить обязательство должным образом, и установления судом факта законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления должник может быть освобожден судом от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить должника от взыскания исполнительского сбора не только при разрешении требований об освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, установив при этом обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ, часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из ответа администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области в 2022 году Управлению имущественных и земельных отношений администрации УК ГО выделены средства из бюджета Челябинской области в сумме 4 300 300 руб. на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Министерством социальных отношений Челябинской области в письме № БП-40 от 08.02.2022 года предложено объявить конкурентные процедуры по приобретению жилых помещений в срок до 1 апреля 2022 года.

С целью приобретения жилых помещений в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» были проведены открытые электронные аукционы.

В единой информационной системе 

<

адрес> опубликованы извещения о проведении электронного аукциона. Электронные аукционы № от 03.02.2022 г. и № от 25.04.2022 г. признаны несостоявшимися по причине отсутствия поступивших заявок на участие в аукционах; по состоявшимся аукционам были заключены муниципальные контракты на приобретение жилых помещений с последующей передачей согласно целям финансирования.

Министерством социальных отношений Челябинской области письмом № 03/3917 от 11.07.2022 года доведена информация о том, что выделенные средства бюджета Челябинской области на приобретение жилых помещений, не законтрактованные до 1 августа 2022 года, будут уменьшены.

29 июля 2022 года объем выделенных средств был уменьшен на неосвоенную сумму 1 207 300,00 руб.

Таким образом, в 2022 году приобретено 3 жилых помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на сумму 3 093 000,00 руб. Указанные в исполнительных производствах граждане из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей включены в единый список граждан, имеющих право на обеспечение жилым помещением, в том числе:

- ФИО2 - номер 14.

Указанный список ведется Министерством социальных отношений Челябинской области.

В настоящее время в распоряжении бюджета Усть-Катавского городского округа указанные целевые денежные средства отсутствуют.

В 2023 году целевое финансирование за счет средств бюджета Челябинской области на приобретение жилых помещений не выделялось; при поступлении денежных средств будут проведены соответствующие конкурентные процедуры закупки жилых помещений для последующей передачи указанным гражданам согласно их очередности в списке (л.д. 21-22).

В ходе судебного разбирательства нашло свое подтверждение, что администрация УК ГО не уклонялся от исполнения решения суда, принимаются все необходимые меры для исполнения решения суда.

Таким образом, установлено, что в действиях администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Учитывая изложенное, суд считает, что имеются основания для освобождения администрации УК ГО Челябинской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177, 178-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области к судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1, МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию Усть-Катавского городского округа Челябинской области (ИНН 

<

***>) от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 от 6 марта 2023 года по исполнительному производству №-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Усть-Катавский городской суд Челябинской области.

Председательствующий подпись Ю.Р.Хлёскина Решение не вступило в законную силу

Мотивированное решение изготовлено 11 мая 2023 года.