Дело №2-492/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 ноября 2018 года г.Инза, районный суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Росляков В.Ю.,

при секретаре Просвирниной Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, Департаменту Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, Департаменту Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». 

В исковом заявлении указала, что по ходатайству Управления образования Муниципального образования «Инзенский район» №347 от 26.04.2016 года, на основании Распоряжения Министра образования и науки Ульяновской области №54-н от 27.04.2016 года она была награждена Почётной грамотой Министерства образования и науки Ульяновской области. На основании Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации №319/к-н от 15.06.2017 года, истица была награждена Почётной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно ст.7 Федерального Закона от 12.01.1995 №5-ФЗ, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В апреле 2018 года, согласно Положения, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 28.09.2017 N 469-П "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", истица обратилась в Департамент Министерства здравоохранения, семьи и благополучия Ульяновской области в г.Ульяновске с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». При этом к заявлению ей были приложены необходимые документы.

Областной комиссией по приёму и рассмотрению документов на присвоение звания «Ветеран труда» от 16.04.2018 года №12 принято решение от отказе истице в присвоении звания «Ветеран труда». Отказ был мотивирован тем, что представленная награда - вышеуказанная Почётная грамота, не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». При этом, Ответчик ссылается в своём отказе на Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.09.2016 N 1223 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации».

С данным решением согласится нельзя, так как Приказ Минобрнауки России от 26.09.2016 N 1223 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации» (вместе с «Положением о Золотом знаке отличия Министерства образования и науки Российской Федерации», «Положением о ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации») гласит совершенно об обратном. 

Исходя из изложенного, административный ответчик неправомерно отказал в присвоение звания «Ветеран труда». 

На основании изложенного, просила суд признать решение об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным. 

В судебном заседании истица ФИО1 доводы и требования, изложенные в иске, поддержала. 

Представитель ответчика - Департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске в судебное заседание не явился.

В судебном заседании от 29.10.2018 г. представитель Департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась и пояснила, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» установлены Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Положением «О порядке присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Правительства Ульяновской области от 28.09.2017 №469 – П. 

В соответствии со ст. 7 Федерального закона, разделом 2 Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам:

-награждённым орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые почётными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

-начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Граждане, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняют право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Звание "Ветеран труда" присваивается приказом Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области.

Принятие решений о присвоении звания «Ветеран труда» в полномочия Департамента не входит.

09.04.2018 истица обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приложив соответствующий пакет документов.

Заявление и приложенные документы были переданы в комиссию по рассмотрению документов на присвоение звания «Ветеран труда» Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области для рассмотрения.

Комиссией Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по приему документов на присвоение звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ульяновской области» принято решение об отказе в присвоении указанного звания заявителю (протокол № 12 от 16.04.2018) в связи с тем, что представленная Почетная грамота Министерства образования и науки РФ от 15.06.2017 не является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно Положению о знаке отличия Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденному Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 сентября 2016 года № 1223 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации», ведомственной наградой Министерства образования и науки Российской Федерации, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», является Знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации. Иные ведомственные награды Министерства образования и науки Российской Федерации являются формой поощрения и общественного признания за выдающиеся достижения (заслуги) и многолетний добросовестный труд (службу) в сфере образования, научной, научно-технической деятельности, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся образовательных организаций, молодежной политики, иных сферах ведения Минобрнауки России.

Департаментом на основании решения комиссии Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по приему документов на присвоение звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ульяновской области» заявителю направлен ответ (исх.№73-ИОГВ-08.П0.02-Т0.01/9 от 23.04.2018),в котором дано разъяснение о причинах отказа Комиссии в присвоении ему звания «Ветеран труда».

Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика – Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в судебное заседание не явился. 

Заслушав истца, представителя ответчика - Департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему. 

09.04.2018 истица обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приложив соответствующий пакет документов.

Заявление и приложенные документы были переданы в комиссию по рассмотрению документов на присвоение звания «Ветеран труда» Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области для рассмотрения.

Комиссией Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по приему документов на присвоение звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ульяновской области» принято решение об отказе в присвоении указанного звания заявителю.

С 27 февраля 2008 г. истица работает в Управлении образования МО «Инзенский район», имеет общий стад работы 38 лет, в том числе в сфере образования 21 год. 

Распоряжением Министра образования и науки Ульяновской области №54-н от 27 апреля 2016 г. ФИО1 была награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки Ульяновской области «За многолетний и добросовестный труд».

Приказом Заместителя министра образования и науки РФ от 15.06.2017 г. №319/к-н ФИО1 награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки РФ за значительные заслуги в сфере образования, воспитания детей и молодежи и многолетний добросовестный труд.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

В соответствии со ст. 1 названного Закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", введенному в действие с 01 июля 2016 года на основании Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, нормы статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ограничиваются лишь основными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветеран труда.

Во исполнение положений пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" было утверждено Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" (вместе с "Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия") (далее - Постановление N 578 от 25 июня 2016 года).

В силу подпункта "а" пункта 2 указанного Постановления N 578, федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, предписано в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда".

Исходя из пункта 3 Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, дающий право на присвоение названного звания.

Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Пунктом 9.10 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 года N 884 "Об утверждении Положения о Министерстве просвещения Российской Федерации", Министр просвещения учреждает в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждает ими работников Министерства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждает положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Аналогичные положения содержались в пункте 10.15 Постановления Правительства РФ от 03.06.2013 г. №466 «Об учреждении Положения о Министерстве образования и наука Российской Федерации»

Министерство образования и науки Российской Федерации (ныне – Министерство просвещения РФ), реализуя свои полномочия в области установления мер социальной поддержки за счет средств бюджета ветеранов труда, в том числе порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", и осуществляя самостоятельное правовое регулирование соответствующих отношений, в Приказе N 1223 от 26 сентября 2016 года определило перечень наград и ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Так, в силу положения пункта 1.1 приложения N 1 к Приказу N 1223 от 26 сентября 2016 года ведомственной наградой Министерства образования и науки Российской Федерации, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда" является лишь - Знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - знак отличия).

В то время как Почетная грамота относится к общему перечню ведомственных наград и в силу пункта 1.2 приложения N 2 Приказа N 1223 является формой поощрения и общественного признания достижений лиц, указанных в настоящем Положении.

Учитывая изложенное, разрешая настоящий спор, суд приходит к выводу, что в смысле положений Приказа N 1223 от 26 сентября 2016 года Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации (ныне – Министерство просвещения РФ) не является ведомственным знаком отличия в труде, который дает основание для присвоения звания "Ветеран труда".

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56, 194-198 ГПК РФ, судья

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, Департаменту Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 19 ноября 2018 г.