№ 12-97/2019

Р Е Ш Е Н И Е

21 ноября 2019 года село Якшур-Бодья УР 

Судья Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики Уткина Н.В. при секретаре Кокшаровой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МБОУ Якшур-Бодьинская средняя общеобразовательная школа на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Завьяловского района УР от 14 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л а:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Завьяловского района УР от 14 октября 2019 года МБОУ Якшур-Бодьинская СОШ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

МБОУ Якшур-Бодьинская СОШ обжаловало указанное постановление, со ссылкой на ст. 2.9 КоАП РФ просит его отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что дело об административном правонарушении возбуждено в отношении МБОУ Якшур-Бодьинская СОШ по результатам проведения внеплановой выездной проверки по распоряжению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР от 13.08.2019 № 1249. Согласно результатам указанной внеплановой проверки было выявлено, что в установленный срок - до 01.08.2019 года учреждением не выполнены пункты 1, 5 предписания Управления Роспотребнадзора по УР от 19.11.2018 г. № 689, а именно: 

- гардеробы в основном здании школы оборудовать ячейками для обуви. В здании начальной школы гардеробы дооборудовать ячейками для обуви;

- приобрести ученические столы и стулья в учебные кабинеты № 13, 33, 34, 35, 36, 37, 55, 57. В кабинет информатики приобрести компьютерные столы, ученические столы и стулья. Приобрести ученические стулья в кабинеты начальной школы 1Б, 4Б классов.

При вынесении вышеуказанного постановления о назначении МБОУ Якшур-Бодьинская СОШ административного наказания не учтены все обстоятельства дела. Не дана оценка объективным причинам нарушения сроков приобретения и установки мебели и оборудования (дооборудования) гардеробных ячейками для обуви.

В марте 2019 г. в МБОУ Якшур-Бодьинская СОШ поступила информация о планируемом ремонте здания начальной школы и основного здания школы.

Финансирование капитальных вложений, в том числе в виде работ по ремонту, в объекты социальной сферы, находящиеся в муниципальной собственности, осуществляется за счет средств бюджета УР, поступающих в виде субсидий и составляющих 99,99% от общей суммы средств, направляемых на капитальные вложения, и средств бюджета МО «Якшур-Бодьинский район», доля которых составляет 0,01%. Предоставление и распределение субсидий из бюджета УР осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства УР от 12.12.2016 № 508 (в ред. Постановления Правительства УР от 21.05.2019 № 197). Согласно п. 17.1 указанных Правил установлены дополнительные условия предоставления субсидий помимо установленных п. 17 Правил, в том числе наличие утвержденной проектной документации на объекты капитального строительства, имеющей положительное заключение государственной экспертизы и положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости объекта или типовой проектной документации, разработанной для аналогичного объекта капитального строительства, за исключением субсидий, предоставляемых на выполнение проектно-изыскательских работ. Указанные требования введены постановлением Правительства УР от 09.02.2018 года № 31.

В июне 2019 года было получено положительное заключение о проверке сметной стоимости по объекту: «Капитальный ремонт МБОУ Якшур-Бодьинская средняя общеобразовательная школа (здание основной школы)».

Заключение контракта на выполнение работ (оказание услуг) для муниципальных нужд осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

С учетом соблюдения сроков проведения процедур закупок, контракт № на выполнение работ по ремонту здания основной школы заключен 31.07.2019 года. Согласно утвержденным сметам в здании основной школы полностью подлежат замене полы, потолки, осуществляется ремонт стен, замена дверей. При этом со стороны учреждения необходимо освободить здание основной школы от мебели, оборудования и иного имущества.

В распоряжении учреждения отсутствуют помещения, предназначенные для складирования либо временного хранения имущества, в связи с чем было принято решение освободить для проведения ремонтных работ часть здания основной школы и провести ремонт в два этапа: первую освобожденную часть здания до 01.10.2019 года, вторую – до 05.11.2019 года, о чем имеются соответствующий приказ по учреждению 3 87-ЛС от 23.07.2019 года.

Исходя из принципов целесообразности и с учетом отсутствия мест для временного хранения приобретенной мебели (оборудования), закупка по приобретению указанного имущества была осуществлена 12.08.2019 года (контракт № №), т.е. на момент проведения внеплановой выездной проверки контракт был заключен. Фактическая поставка мебели осуществлена 02.10.2019 года. Однако, в связи с тем, что работы по ремонту школы не завершены (сроки завершения установлены контрактом №), приобретенная мебель складирована в холле здания основной школы в разобранном виде, поскольку ее сборка и установка в кабинеты, указанные в представлении Управления Роспотребнадзора по УР, в настоящее время невозможна ввиду их нахождения в ремонтируемом здании. 

Обучение детей организовано в две смены в здании начальной школы (приказ № 48-од от 16.08.2019 г.). Для обеспечения соблюдения норм санитарно-эпидемиологического законодательства в начальной школе на период проведения занятий всех обучающихся учреждения установлена школьная мебель с учетом разновозрастных особенностей согласно п. 5.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Вышеизложенные обстоятельства и факты свидетельствуют об отсутствии вины и умысла в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. 

В судебное заседание МБОУ Якшур-Бодьинская СОШ, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР – ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, судья приходит к следующему. 

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает в случае невыполнения в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

19.11.2018 г. в отношении МБОУ Якшур-Бодьинская средняя общеобразовательная школа была проведена плановая проверка, по итогам которой выдано предписание об устранении нарушений требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

1. В соответствии с п. 4.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 гардеробы в основном здании школы оборудовать ячейками для обуви. В здании начальной школы гардеробы дооборудовать ячейками для обуви. Срок до 01.08.2019 года.

2. В основном здании в кабинете №56, кабинете музыки выполнить ремонт пола, в кабинете №35 (ИЗО) заменить покрытие пола – линолеум в соответствии с требованиями п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10. Срок до 01.08.2019 года.

3. В соответствии с п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 в двух лаборантских кабинета физики выполнить ремонт стен для проведения их уборки влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Срок до 01.08.2019 года.

4. В соответствии с п. 5.7 СанПиН 2.4.2.2821-10 в учебных классах основного здания школы № 15, 43, 4 и в учебных классах начальной школы 3 «в», 4 «б» класс заменить классные доски на новые. Срок до 01.08.2019 года.

5. В соответствии с п. 5.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 приобрести ученические столы и ученические стулья в учебные кабинеты № 13, 33, 34, 35, 36, 37, 55, 57. В кабинет информатики приобрести компьютерные столы, ученические столы и стулья. Приобрести ученические стулья в кабинеты начальной школы 1 «б», 4 «б» классов. Срок до 01.08.2019 года.

6. В соответствии с п. 4.16 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 в целях недопущения одновременного использования одного ВДТ для двух и более детей оборудовать кабинет информатики в достаточном количестве ПВЭМ. Срок до 01.08.2019 года.

Указано на необходимость предоставления информации о выполнении предписания в Управление Роспотребнадзора по УР в срок до 01.08.2019 г. 

29.07.2019 г. за подписью директора МБОУ Якшур-Бодьинская средняя общеобразовательная школа в адрес заместителя начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по УР направлена информация о выполнении предписания, из которой следует, что предписание исполнено частично.

15.08.2019 г. зам. начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения пунктов 1-6 предписания от 19.11.2018 г. Результаты указанной проверки отражены в акте от 19.08.2019 г., согласно которому из 6-ти пунктов предписания исполнены пункты № 4,6. Исполнение пунктов № 2,3 не представляется возможным ввиду проведения работ по капитальному ремонту основного здания школы согласно контракту от 31.07.2019 года № № и акту передачи строительной площадки для производства работ по капитальному ремонту МБОУ Якшур-Бодьинская СОШ (здания основной школы). Не исполнены пункты № 1,5 предписания: к установленному сроку не приобретена ученическая мебель и мебель для гардеробов.

19.08.2019 г. заместителем начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по УР в отношении МБОУ Якшур-Бодьинская СОШ составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому МБОУ Якшур-Бодьинская СОШ не были приняты все зависящие от него меры по исполнению в установленный срок - до 01.08.2019 г. пунктов № 1,5 предписания Управления Роспотребнадзора по УР от 19.11.2018 г. № 689.

Выражая несогласие с привлечением к административной ответственности за неисполнение обозначенных выше п.п 1,5 предписания, директор МБОУ Якшур-Бодьинская СОШ ФИО2 указывает, что поскольку работы по ремонту школы не завершены и с учетом отсутствия мест для временного хранения приобретенной мебели (оборудования), контракт по закупке указанного имущества был заключен 12.08.2019 года. Фактическая поставка мебели осуществлена 02.10.2019 г. Приобретенная мебель складирована в холле здания основной школы в разобранном виде, поскольку ее сборка и установка в кабинеты, указанные в представлении Управления Роспотребнадзора по УР, в настоящее время невозможна ввиду их нахождения в ремонтируемом здании.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 4.5 СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 при проектировании, строительстве и реконструкции здания общеобразовательной организации гардеробы необходимо размещать на 1 этаже с обязательным оборудованием мест для каждого класса. Гардеробы оснащаются вешалками, крючками для одежды, высота крепления которых должна соответствовать росто-возрастным особенностям учащихся, и ячейками для обуви. При гардеробных предусматриваются скамейки.

Пунктом 5.2 указанных СанПиН предусмотрено, что в зависимости от назначения учебных помещений могут быть использованы различные виды ученической мебели: школьная парта, столы ученические (одноместные и двухместные), столы аудиторные, чертежные или лабораторные в комплекте со стульями, конторки и другие. Табуретки или скамейки вместо стульев не используют. Ученическая мебель должна быть изготовлена из материалов, безвредных для здоровья детей, и соответствовать росто-возрастным особенностям детей и требованиям эргономики.

Факт неисполнения п.п. 1,5 предписания заместителя начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора от 19.11.2018 г. директором МБОУ Якшур-Бодьинская СОШ ФИО2 не оспаривается.

Нарушений при решении вопроса о привлечении МБОУ Якшур-Бодьинская СОШ к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ судьей не выявлено. 

В то же время суд учитывает, что 31.07.2019 г. между МБОУ Якшур-Бодьинская средняя общеобразовательная школа (заказчик) и ООО Строительная компания «Гефест» (подрядчик) был заключен контракт № предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту МБОУ Якшур-Бодьинская средняя общеобразовательная школа в соответствии с перечнем и объемами работ, указанными в сметной документации (приложение № 1 к контракту) с использованием материалов (товаров), указанных в приложении № 2 к контракту. Срок завершения работ установлен 05.11.2019 года. 

Муниципальный контракт на поставку школьной мебели между МБОУ Якшур-Бодьинская СОШ (заказчик) и ООО «Современная школа» (поставщик) заключен 12.08.2019 г.

Таким образом, с учетом особенностей сложившейся ситуации (неоконченного ремонта в здании основной школы, отсутствием острой необходимости оборудовать гардеробы в здании основной школы ячейками для обуви в срок до 01.08.2019 года при установленном сроке завершения работ по ремонту 05.11.2019 года, отсутствием помещений для складирования приобретенной мебели) судья приходит к выводу, что деяние, вмененное МБОУ Якшур-Бодьинская СОШ, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, поэтому может быть признано малозначительным.

Пунктом 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса РФ об административных правонарушениях" разъяснено, что при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах, с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, отсутствия негативных последствий, судья приходит к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью допущенного правонарушения, так как допущенное нарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л а :

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Завьяловского района УР от 14 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МБОУ Якшур-Бодьинская СОШ отменить, освободив его от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, объявив МБОУ Якшур-Бодьинская СОШ устное замечание. Производство по делу прекратить.

Решение вступает в законную силу немедленно. 

Судья Н.В. Уткина