Дело№ 12-46/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Гуково Ростовской области 11 июля 2018 г.

Судья Гуковского городского суда Ростовской области Авдиенко А.Н.,

с участием представителя заявителя ФИО1, действующей на основании доверенности, ФИО2,

главного специалиста межрайонного отдела №3 Административной инспекции Ростовской области ФИО3,

рассмотрев жалобу ФИО1 

<

данные изъяты>, ранее к административной ответственности привлекавшийся по ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС,

на постановление начальника Межрайонного отдела №3 Административной инспекции Ростовской области № от 06 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Межрайонного отдела №3 Административной инспекции Ростовской области от 06.06.2018 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 г. № 273-ЗС, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, а именно за то, что 24 мая 2018 г. в 14 ч. 30 мин. в г. Гуково Ростовской области ФИО1, являясь должностным лицом - мастером по ремонту Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Стройактив», не обеспечила выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, а именно: для предотвращения засорения придомовой территории многоквартирных жилых домов №№ 108 и 119 по ул. Карла Маркса, не установила урны у входов в многоквартирные жилые дома, чем нарушила абзац 1 п. 1 ст. 11 раздела 1 ч. 5 «Правил благоустройства территории города Гуково Ростовской области», утвержденных решением Гуковской городской думы от 01.11.2017 №.

Считая постановление начальника Межрайонного отдела №3 Административной инспекции Ростовской области от 06.06.2018 необоснованным, ФИО1 подала жалобу, из которой следует, что при вынесении постановления начальником Каменского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области не были должным образом исследованы обстоятельства дела, в виду чего принятое постановление является необоснованным и подлежит отмене ввиду отсутствия состава правонарушения. 28.05.2018 г. главным специалистом Межрайонного отдела №3 Административной инспекции Ростовской области составлен протокол о том, что 24.05.2018г. она, являясь мастером по ремонту ООО УК «Стройактив», не обеспечила выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, по предотвращению засорения придомовой территории многоквартирных домов №№ 108 и 119 по ул. Карла Маркса, а именно: не установила урны у входов в вышеуказанные многоквартирные дома.

Ее вина, как должностного лица ООО УК «Стройактив», в выявленном правонарушении отсутствует, так как 25 мая 2018г. урны были установлены у входов в многоквартирные дома №№ 108 и 119 по ул. Карла Маркса, то сеть на момент составления протокола № урны возле входов в МКД имелись. Урны были установлены исходя из плана работ на май месяц текущего года, имеющегося в ООО УК «Стройактив», согласно которого монтаж урн был предусмотрен в период с 25 по 31 мая 2018 года. Также была нарушена процедура осмотра места правонарушения, осуществленная без участия представителя ООО УК «Стройактив», так как согласно п.2 ст. 15 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ от 26.12.2008г. (в ред. от 18.04.2018г.) при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица. Просит отменить постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от 06.06.2018 г. ввиду отсутствия в ее действиях вины в вмененном ей административном правонарушении.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещалась судом надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 поддержала требования жалобы в полном объеме, мотивируя их доводами указанными письменно в жалобе. Кроме того, пояснила, что основанием привлечения к административной ответственности ФИО1 послужило нарушение должностным лицом абзаца 1 п. 1 ст. 11 раздела 1 ч. 5 «Правил благоустройства территории города Гуково Ростовской области», утвержденных решением Гуковской городской Думы от 1.11.2017 №. Абзацем 1 п. 1 ст. 11 раздела 1 ч. 5 указанных правил установлено, что для предотвращения засорения улиц организациями, управляющими многоквартирными домами у входов в многоквартирный жилой дом, на дворовой территории должны быть установлены урны. Однако решением Гуковской городской Думы от 28.06.2018 г. данные правила признаны утратившими силу.

В Правилах благоустройства территории города Гуково Ростовской области, действующими с 28.06.2018 г. обязанность установки урн управляющими компаниями на входах в многоквартирный дом исключена.

Кроме того, порядок установки урн в общественных местах определен санитарными правилами и нормами СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Минздравом СССР 5 августа 1988 г. N 4690-88), согласно пункту 4.1. на всех площадях и улицах, в садах, парках, на вокзалах, в аэропортах, на пристанях, рынках, остановках городского транспорта и других местах должны быть выставлены в достаточном количестве урны. Обязанность установки урн Управляющими компаниями на входах в многоквартирный дом данными правилами не закреплена. Конституция РФ устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как отмена закона, установившего административную ответственность (пункт 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. 

На основании изложенного просит суд отменить вынесенное постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от 06.06.2018 г. ввиду отсутствия состава правонарушения и прекратить производство по делу.

Главный специалист Межрайонного отдела №3 Административной инспекции Ростовской области ФИО3 в судебном заседании пояснил, что изложенные доводы заявителя не обоснованы по следующим основаниям. Уведомление о времени и месте, а именно 28.06.2018 в 15 часов, составления протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица (исх. № от 25.05.2018) направлено на электронную почту ООО «Стройактив» 25.05.2018 в 14 часов 11 минут. Получение электронной почты 28.05.2018 в 11 часов 10 минут подтвердила юрист ООО «Стройактив» 

<

данные изъяты> О том, что урны якобы были установлены 25.05.2018 у входов в многоквартирные жилые дома №№ 108 и 119 по ул. Карла Маркса, мастер по ремонту ООО УК «Стройактив» ФИО1 пояснила при составлении протокола 28.05.2018 в 15 часов 00 минут, то есть после получения уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. До этого времени в адрес МРО № 3 Административной инспекции Ростовской области от руководства ООО «Стройактив» сообщения об устранении нарушения не поступало. Кроме того, упомянутого в жалобе документально оформленного плана работ на май месяц 2018 года по монтажу урн у входов в многоквартирные жилые дома №№ 108 и 119 по ул. Карла Маркса должностному лицу предоставлено не было.

Согласно Положению об Административной инспекции Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 08.05.2015 № 336, Административная инспекция Ростовской области является органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим деятельность по выявлению административных правонарушений, посягающих на права и здоровье граждан, а также правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, в области благоустройства, торговли и по рассмотрению дел об административных правонарушениях в пределах компетенции Инспекции, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Областным законом от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях». Функции государственного и муниципального контроля, надзора и проверок финансово-хозяйственной деятельности должностных, а также юридических лиц Административная инспекция Ростовской области не осуществляет. Мониторинг территорий муниципальных образований области по выявлению нарушений в сфере благоустройства является повседневным видом деятельности инспекции.

Таким образом, привлекая мастера по ремонту ООО УК «Стройактив» ФИО1, в качестве должностного лица, к административной ответственности, ее действия были квалифицированы правильно. Вина должностного лица в силу требований статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена и доказана. 

Что касается доводов представителя ФИО2 о том, что внесены изменения в Правила благоустройства, то данные изменения не освобождают Управляющие компании исполнять свои обязательства по предотвращению загрязнений территории и установке урн около домов, которые они обслуживают. 

При рассмотрении жалобы, были обозрены материалы административного дела № о привлечении ФИО1 к административной ответственности: протокол об административном правонарушении № от 28.05.2018; постановление № от 06.06.2018 года; акты обнаружения признаков правонарушения от 24.05.2018 г.; приказ о приеме работника на работу ФИО1; договор на ремонт и содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме №108 по ул. К.Маркса г.Гуково; договор управления многоквартирным домом; фототаблица,

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ст. 11 раздела 1 ч. 5 «Правил благоустройства территории города Гуково Ростовской области», утвержденных решением Гуковской городской думы от 01.11.2017 №, для предотвращения засорения улиц, площадей и других общественных мест на территории г.Гуково должны устанавливаться урны организациями и гражданами - у входов в здания, сооружения, находящиеся в их собственности (владении, пользовании); организациями торговли - у входа и выхода из торговых объектов (зданий, помещений, павильонов), у киосков, лотков, летних площадок с оказанием услуг питания; управляющими многоквартирными домами - у входов в многоквартирный жилой дом, на дворовой (внутриквартальной) территории; организациями, в ведении которых находятся объекты рекреации (парки,скверы, бульвары) - у скамей, некапитальных нестационарных объектов,уличного технического оборудования, ориентированных на продажупродуктов питания, в местах, удобных для их очистки; лицами, осуществляющими эксплуатацию (балансодержатели, арендаторы, собственники и т.д.) банкоматов, терминалов оплаты услуг - в непосредственной близости от данных объектов.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС, повторное в течение года невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных Правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона.

Анализируя исследованные при рассмотрении жалобы доказательства, судья считает, что в ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт нарушения ФИО1 ст.11 «Правил благоустройства территории города Гуково», утвержденных Решением Гуковской городской думы от 01.11.2017 №. 

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу об обоснованности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС.

Совершенное ФИО1 административное правонарушение верно квалифицировано по ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС.

Из материалов административного дела следует, и не оспаривается заявителем, что ФИО1, являясь должностным лицом - мастером по ремонту Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Стройактив», обязана обеспечить выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, а именно: для предотвращения засорения придомовой территории многоквартирных жилых домов № 108 и 119 по ул. Карла Маркса, установить урны у входов в многоквартирные жилые дома.

Из представленных фотографий следует, что на момент проверки урны установлены не были.

Доводы представителя заявителя о том, что решением Гуковской городской Думы от 28.06.2018 г. «Правила благоустройства территории города Гуково», утвержденных Решением Гуковской городской думы от 01.11.2017 №, признаны утратившими силу, а в Правилах благоустройства территории города Гуково Ростовской области, действующими с 28.06.2018 г., обязанность установки урн управляющими компаниями на входах в многоквартирный дом исключена, не могут служить основанием для отмены постановления.

Суд считает, что указанные доводы носят субъективный характер представителя заявителя, данные доводы не могут служить основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности.

Согласно ст.4 «Правил благоустройства территории города Гуково» утвержденных 28.06.2018 года, следует, что ответственность за установку урн являются юридические и физические лица - у входов и выходов у своих зданий, строений, и т.д.

Из представленных материалов дела следует, что многоквартирные дома №108,119 по ул.К.Маркса г. Гуково находятся в управлении ООО УК «Стройактив», данные обстоятельства сторонами не оспаривается. ООО УК «Стройактив» является юридическим лицом и управляющей компанией обслуживающей дома №№108,119 по ул.К.Маркса г. Гуково, и обязано обслуживать и содержать дома в соответствии с договором. 

Доводы, указанные в жалобе, не являются основанием для отмены постановления Административной инспекции Ростовской области, поскольку не основаны на фактических обстоятельствах дела и имеющихся доказательствах. 

Протокол об административном правонарушении, постановление об административном наказании в отношении ФИО1, составлены уполномоченным на то лицом.

Акты обнаружения признаков административного правонарушения от 24.05.2018, фотографии объективно подтверждают вину ФИО1 в совершенном административном правонарушении.

Судья считает, что вина ФИО1 полностью доказана в совершенном административном правонарушении и подтверждается материалами дела.

Доводы представителя заявителя о несогласии с вынесенным в отношении ФИО1 постановлением, носят субъективный характер и являются ее личной оценкой принятого в отношении нее решения. 

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу об обоснованности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС.

Начальник Межрайонного отдела №3 Административной инспекции Ростовской области назначил ФИО1 наказание в виде минимального административного штрафа в размере 30 000 рублей в пределах санкции статьи. 

Наличие обстоятельств, подтверждающих вину ФИО1, нашло свое отражение в постановлении начальника Межрайонного отдела №3 Административной инспекции Ростовской области от 06.06.2018 года №. 

На основании изложенного, судья считает, что оснований для отмены постановления начальника Межрайонного отдела №3 Административной инспекции Ростовской области от 06.06.2018 года № в отношении ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, п.2 ч.1 ст. 30.7, 30.8, ст.30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление начальника Межрайонного отдела №3 Административной инспекции Ростовской области от 06.06.2018 года № в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение десяти дней.

Судья А.Н. Авдиенко