Дело № 2-898/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июня 2017 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Якимовой Л.В., при секретаре Борейко А.А.,

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика и третьего лица – ФИО13 действующей соответственно на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года, и от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на три года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО14 к ФСИН России о признании незаконным решения комиссии, признании права, возложении обязанности по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, составом семьи один человек, с даты регистрации рапорта,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в Кировский районный суд гор. Хабаровска с иском к ФСИН России, указав в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора УФСИН России по Хабаровскому краю, о признании незаконным решения комиссии, признании права, возложении обязанности по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, составом семьи один человек, с даты регистрации рапорта. В обоснование иска указал, что является действующим сотрудником Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю. ДД.ММ.ГГГГ истцом были переданы, а секретарем комиссии УФСИН России по Хабаровскому краю по рассмотрению вопросов предоставления ЕСВ были приняты все необходимые документы для рассмотрения вопроса о принятии его на учет для получения ЕСВ. Впоследствии, УФСИН России по Хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ., известило истца о направлении его документов в Комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке его на учет для получения ЕСВ. ДД.ММ.ГГГГ с нарушением сроков, установленных действующим законодательством, после направления истцом соответствующего обращения в адрес ответчика и третьего лица, в адрес истца было направлено уведомление №, согласно которому истец был проинформирован о том, что его документы будут рассмотрены не позднее ДД.ММ.ГГГГ и выписка из решения комиссии в установленном законом порядке будет направлена в территориальную подкомиссию ЦФСИН России по Хабаровскому краю. Не дождавшись никакого дополнительного уведомления, письма, выписки из решения комиссии, ДД.ММ.ГГГГ истец вновь направил в адрес ответчика и третьего лица письма, которыми повторно просил уведомить его о результатах рассмотрения представленных им еще в ДД.ММ.ГГГГ документов. В ДД.ММ.ГГГГ истец получил от ответчика выписку из протокола заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов о предоставлении ЕСВ от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно данной выписке в постановке ему было отказано по причине: совершения действий, повлёкших ухудшение жилищных условий в ДД.ММ.ГГГГ году, что подпадает под одно из оснований, предусмотренных ч.8 ст. 4 № 283-ФЗ; в рамках рассмотрения п. 12 Правил, заявитель не предоставил информацию на дочь. Данные решения комиссии считает незаконными и необоснованными. Как следует из выписки из протокола от ДД.ММ.ГГГГ, в пакете документов среди прочего им были предоставлены: копия свидетельства о расторжении брака, копия паспорта, копия свидетельства о праве собственности на жилое помещение по 

<

адрес> В период брака с ФИО3 истец проживал и был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> (принадлежащей ФИО3 на праве долевой собственности). Однако в ДД.ММ.ГГГГ брачные отношения прекратились, фактически истец проживал у брата по иному адресу, общее хозяйство с бывшей супругой не велось. По этой причине в ДД.ММ.ГГГГ обратился в мировой суд Железнодорожного района г. Хабаровска с иском о расторжении брака. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ брак был прекращен. На момент подачи рапорта на получение ЕСВ не являлся членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, поэтому при решении вопроса об обеспеченности его жильем, данное жилое помещение не подлежит учету. В целях соблюдения норм действующего законодательства, по ДД.ММ.ГГГГ истец сохранял регистрацию по прежнему месту жительства в квартире бывшей супруги, а с ДД.ММ.ГГГГ временно зарегистрировался в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>. Таким образом, считает, что никаких намеренных действий по ухудшению его жилищных условий допущено не было. Несовершеннолетняя дочь истца проживала со своей матерью по адресу: 

<

адрес>, также принадлежащей ей на праве долевой собственности, а не с ним, в связи с чем никаких документов на дочь истцом представлено не было, пакет документов предоставлялся на состав семьи 

<

данные изъяты> человек.

Просит признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке, установленном ФЗ от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральным органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», обязать ФСИН России поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи один человек с даты регистрации рапорта – ДД.ММ.ГГГГ.

От третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора поступил отзыв на иск, в котором указано, что согласно представленных документов ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года состоял в браке с ФИО3, по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 приобретена квартира по адресу: 

<

адрес> общей площадь. 

<

данные изъяты> кв.м., на праве долевой собственности, иные участники общей собственности – ФИО4 (дочь) и ФИО5 (дочь). В данной квартире истец был зарегистрирован до ДД.ММ.ГГГГ года, в данном жилом помещении было зарегистрировано 

<

данные изъяты> человека, т.е. обеспеченность на каждого составлял более 

<

данные изъяты> кв..м. В дальнейшем истец добровольно снялся с регистрационного учета, чем совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, с момента совершения которых на момент его обращения с рапортом о принятии на учет, не истек пятилетний срок, что согласно ч.8 ст. 4 № 283-ФЗ препятствует постановке его на учет. При предоставлении документов на комиссию, ФИО1 не были представлены документы (выписки из ЕГРП) на несовершеннолетнюю дочь ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., что не позволило комиссии в соответствии с требованиями п. 12 Правил проверить совершение (не совершение) членом его семьи действий, указанных в ч. 8 ст. 4 Закона (намеренные действия, направленные на ухудшение жилищных условий). Кроме того, истец обратился с рапортом ДД.ММ.ГГГГ., соответственно требование о понуждении в постановке его на учет с ДД.ММ.ГГГГ. необоснованно. Получение единовременной социальной выплаты носит заявительный характер, и признание права на получение данной выплаты относится к компетенции комиссии, признание судом за истцом права нарушит права иных лиц, которые добросовестно придерживались установленного порядка.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФСИН России и третьего лица УФСИН России по Хабаровскому краю иск не признала на основании вышеизложенных доводов письменных возражений.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств: пояснений лиц, участвующих в деле, письменных доказательств, имеющихся в материалах дела, судом установлены следующие обстоятельства. 

Согласно справке ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 проходит службу по контракту в 

<

данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал в УФСИН России по Хабаровскому краю рапорт и документы, для рассмотрения вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 

Из сообщения УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в книге учета заявлений (рапортов) Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю ФИО1 зарегистрирован под учетным номером №. Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ подкомиссией УФСИН России по Хабаровскому краю принято решение о направлении рапорта ФИО1 и приложенных к нему документов в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № в комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. 

Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с совершением действий, повлекших ухудшению жилищных условий в ДД.ММ.ГГГГ, что подпадает под одно из оснований предусмотренных ч. 8 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 № 283-ФЗ, а также в рамках рассмотрения п.12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № заявитель не представил информацию на дочь.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается справкой МУП г. Хабаровска «РКЦ» Абонентный отдел №. 

Как следует из свидетельств о регистрации права, указанная квартира размером общей площади 

<

данные изъяты> кв.м. приобретена по договору купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ года в равную долевую собственность (по 

<

данные изъяты>) ФИО3, ФИО4 и ФИО5.

Как следует из свидетельства о расторжении брака, брак между ФИО1 и ФИО3 прекращен ДД.ММ.ГГГГ года на основании решения о расторжении брака мирового судьи судебного участка № 5 Железнодорожного района города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ года, о чем ДД.ММ.ГГГГ года составлена запись акта о расторжении брака № в 

<

данные изъяты>. 

ДД.ММ.ГГГГ. ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю истцу выдана справка о составе семьи: дочь ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р..

Согласно выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как не член семьи собственника данного жилого помещения ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р..

ФИО1 также были представлены в комиссию справки об отсутствии сведений о регистрации за ним права собственности на недвижимость (жилые помещения, в том числе приватизированную квартиру).

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, Закон) предусмотрено, что этот федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислений, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения, или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ определено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке. 

В силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты (далее – ЕСВ) определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 3695 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее – Правила)

Согласно статьям 33, 34 Семейного кодекса Российской Федерации, законным режимом имущества супругов является режим их совместной собственности. Законный режим имущества супругов действует, если брачным договором не установлено иное. Имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. Общим имуществом супругов являются, в том числе, приобретенные за счет общих доходов супругов недвижимые вещи, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено.

Из представленных истцом в комиссию документов следует, что в период брака с ФИО3 на ее имя приобретена 

<

данные изъяты> доля в квартире по адресу: г

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м.. Данная доля является совместным имуществом супругов (при отсутствии сведений для исключения из общего имущества супругов) и остается таковой и после расторжения между ними брака. Тем самым, истец имеет в собственности жилую площадь размером 

<

данные изъяты> кв.м. 

<

данные изъяты> кв. \ 

<

данные изъяты> = 

<

данные изъяты> кв.м. – в собственности супругов \ 

<

данные изъяты> = 

<

данные изъяты> кв.м.). Данных о наличии у него на праве собственности либо пользования иной жилой площади на момент подачи рапорта, не имеется. Поскольку истец обеспечен жилой площадью на праве собственности менее 

<

данные изъяты> кв.м., он имеет право на предоставление социальной выплаты за вычетом жилой площади, принадлежащей ему на праве собственности 

<

данные изъяты> кв.м. (п. 20 Правил).

В соответствии с ч. 8 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ, сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно п. 12 Правил, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч. 8 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение ЕСВ не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий. 

Аналогичные положения содержатся в ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которых следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда России, сформулированной в Определении от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, по смыслу ст. 53 Жилищного кодекса России, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

До прекращения брака и выезда из жилого помещения по 

<

адрес>, истец имел право пользования указанным жилым помещением также в качестве члена семьи собственников, и следовательно, был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи в размере более 

<

данные изъяты> кв.м. 

<

данные изъяты>.), соответственно, не имел права на получение социальной выплаты.

Вместе с тем, действия истца по расторжению брака с супругой, после чего выезд из жилого помещения и снятие с регистрации по месту жительства, нельзя признать искусственным ухудшением жилищных условий, руководствуясь провозглашенным статьей 8 Конвенции от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод» правом на уважение частной и семейной жизни, жилища, и принимая во внимание сложность проживания в одном жилом помещении бывших супругов. 

Таким образом, вывод комиссии о совершения истцом действий, повлёкших ухудшение жилищных условий, является необоснованным.

Согласно п. 5 Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются в том числе документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (под. «и»).

Поскольку на момент подачи рапорта истец совместно с дочерями не проживал, оснований для предоставления на них сведений не имелось.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение комиссии не соответствует положениям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а истец имеет право на получение ЕСВ на момент обращения с рапортом, составом семьи один человек, за вычетом принадлежащей ему жилой площади. Доводы стороны ответчика о невозможности признания судом права на получение социальной выплаты при разрешении заявленного спора, не соответствуют требованиям гражданского процессуального законодательства.

В соответствии с пунктом 7 Правил, на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Поскольку истец обратился с рапортом ДД.ММ.ГГГГ, он подлежит принятию на учёт с ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 ФИО15 к ФСИН России о признании незаконным решения комиссии, признании права, возложении обязанности по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, составом семьи один человек, с даты регистрации рапорта – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе ФИО2 ФИО16 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Признать за ФИО2 ФИО17 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на момент обращения с рапортом, за вычетом принадлежащей ему на праве собственности жилой площади размером 

<

данные изъяты>.м..

Обязать ФСИН России принять ФИО2 ФИО18 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, составом семьи один человек, с 

<

данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд города Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ года.

Судья (подпись)