Дело №5-10/2025

УИД 91RS0021-01-2025-000114-05

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 марта 2025 года г. Судак 

Судья Судакского городского суда Республики Крым Рыков Е.Г., с участием ст. помощника прокурора г. Судака Дувадах Э.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда по адресу: 

<

адрес>, административный материал, поступивший из прокуратуры 

<

адрес> в отношении: 

в отношении должностного лица – заместителя главы администрации 

<

адрес>

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт серия №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Федеральной миграционной службой, код подразделения №, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, ранее за однородные правонарушения не привлекавшийся, 

привлекаемого к административной ответственности по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя прокурора г. Судака советника юстиции Казаева А.Т. от 09 января 2025 года возбуждено административное производство по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя главы администрации г. Судка ФИО1 за умышленное невыполнение требования прокурора.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотрение дела без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, учитывая надлежащее уведомление.

Старший помощник прокурора г. Судака Дувадах Э.Р. в судебном заседании пояснил, что ФИО1 без уважительных причин не выполнил требования прокурора.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Конституция Российской Федерации непосредственно не закрепляет полномочия, организацию и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации, оставляя решение этих вопросов федеральному законодателю (статья 129, часть 1), и тем самым не исключает принципиальную возможность наделения органов прокуратуры и иными – выходящими за рамки уголовно-правовой сферы – функциями. Соответственно, федеральный законодатель, определяя компетенцию прокуратуры Российской Федерации, не может не учитывать конституционно-правовую природу этого государственно-властного института, исходя в том числе из исторически сложившегося понимания его роли и предназначения в правовой системе России и ее правовых традиций.

По смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации и основанных на них правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, осуществляемая прокуратурой Российской Федерации функция надзора за исполнением законов является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства, в рамках которой обеспечивается – путем своевременного и оперативного реагирования органов прокуратуры на ставшие известными факты нарушения субъектами права законов различной отраслевой принадлежности – неукоснительное соблюдение Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории России, в том числе теми государственными органами, на которые возложены функции специального (ведомственного) государственного контроля (надзора). 

В силу п.1 ст.21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте.

В силу ч.ч. 1,2, 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон №) прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную Законом ответственность (статья 6 названного Федерального закона).

Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 23 Закона № представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона № требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона № прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

По смыслу указанной статьи КоАП РФ, объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный не выполняет требования прокурора, которые он обязан исполнять в соответствии с Законом о прокуратуре, иными федеральными законами. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется прямым умыслом, то есть лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. 

Для квалификации деяния по ст.17.7 КоАП РФ не имеет значения, наступили или нет какие-либо последствия в связи с умышленным невыполнением законного требования прокурора. Объективная сторона данного правонарушения может выражаться, в том числе в уклонении, отказе, запрете выдачи ему определенных документов и материалов при проверке.

В случае возбуждения дела по ст.17.7 КоАП РФ, по факту неисполнения требования прокурора, обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в представлении, лежит на прокуроре, а суду надлежит исследовать вопрос о законности и обоснованности внесенного требования, поскольку ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает лишь в случае неисполнения законных требований прокурора. 

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, при рассмотрении обращения ФИО2, ФИО3, прокуратурой города установлено, что по заявлению ФИО4 от 20.11.2023 в администрацию г.Судака было вынесено представление, которое рассмотрено, в результате его рассмотрения вынесено постановление администрации г.Судака от 15.01.2024 №32 «Об отказе гражданке ФИО4 в предоставлении земельного участка….». 

Изучением указанного постановления установлено, что в нем не указаны основания, предусмотренные ст. 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, которой закреплен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Аналогичные нарушения выявлены при изучении постановлений администрации г. Судака от 27.11.2023 № 1881 (ФИО5), от 04.12.2023 № 1917 (ФИО2), от 14.07.2023 № 938 (ФИО6).

Кроме того, по заявлению ФИО7 администрацией г. Судака до настоящего времени не принято решение в соответствии с требованиями постановления Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 № 252 «Об утверждении Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства».

Для устранения выявленных нарушений в адрес администрации 

<

адрес> внесено сводное представление от ДД.ММ.ГГГГ под №, состоящее из 16 пунктов. Указанное представление поступило в администрацию г. Судака ДД.ММ.ГГГГ под №

Исходя из сложившейся практики администрация города направляет ответы на сводное представление прокуратуры города по каждому пункту отдельно.

Ответ по пункту 15 представления прокуратуры города от 21.06.2024, подписанный заместителем главы администрации г. Судака ФИО1, от 17.09.2024 поступил 18.09.2024.

Кроме того, до настоящего времени пункты 1, 2 представления от 21.06.2024 не рассмотрены.

Вместе с тем, в нарушение ч.ч. ч. 3 ст. 7 Закона № уведомление о рассмотрении представления от 21.06.2024 в прокуратуру города не поступало, в частности о рассмотрении пункта 15, кроме того, в нарушение ч.ч. 1,2 ст. 23 Закона № администрацией города в течение месяца со дня внесения представления конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих не приняты; о результатах принятых

Таким образом, заместителем главы администрации г. Судака ФИО1 умышленно не выполнены требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: содержащимися в материалах дела и исследованных в судебном заседании. 

Указанные доказательства судом оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В ходе рассмотрения данного дела, судом в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ всесторонне, полно и объективно установлены все фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, умышленно не выполнившее требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Суд, проверив законность вынесенного прокурором требования считает, что данное требования является четко выраженным, ясным и основанным на законе, основанием для его вынесения послужило адресованное прокурору обращение гражданина о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором, требование содержит необходимые разъяснения и ссылки на соответствующие нормативные акты, необходимый анализ фактических обстоятельств и конкретный и разумный (достаточный) срок исполнения требования. 

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ принято прокурором в пределах срока давности, на основании имеющихся сведений о невыполнении должностным лицом в установленный срок законного требования прокурора, основанием для возбуждения дела явились собранные прокурором материалы, содержащие достоверные сведения об умышленном невыполнении ФИО1 законных требований прокурора, содержит все необходимые сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ.

Представленные суду материалы административного правонарушения в полном объеме указывают на характер и обстоятельства совершенного правонарушения, в них четко изложены обоснования вины ФИО1, дана правовая оценка его действиям, указаны сведения о личности, занимаемом должностном положении, письменные объяснения о причинах невыполнения законного требования прокурора, а также содержат совокупность необходимых признаков, свидетельствующих о противоправности совершенных действий и подтверждаются прилагаемыми материалами, доказывающими вину ФИО1

Судом также не установлено объективных причин, препятствовавших ФИО1 выполнить в установленный срок адресованное ему прокурором представление.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, оцененных судом соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении согласно ч. 3 статьи 26.2 КоАП РФ, установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Неустранимых сомнений, которые могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, а также положения ст.49 Конституции РФ судом соблюдены.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

С учетом изложенного, действия ФИО1 суд квалифицирует по ст.17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. 

В качестве обстоятельства, смягчающего наказание ФИО1 суд учитывает, совершение правонарушения впервые. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. 

С учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, личности лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает, что цели, предусмотренные ст.3.1 КоАП РФ, будут достигнуты назначением ФИО1 административного наказание в виде штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – заместителя главы администрации г. Судка ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: 

получатель штрафа УФК по Республике Крым (ГУФССП России по РК и г. Севастополю л/с №, ИНН – № КПП – №, банк получателя: Отделение Республика Крым Банка России/УФК по РК г. Симферополь, БИК № УИН ФССП № назначение платежа: штраф. 

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ – административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, предоставить в Судакский городской суд Республики Крым.

Постановление суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Г. Рыков

/подпись/

Верно.

Судья Е.Г. Рыков

Подлинник постановления подшит в материалы дела №5-10/2025 и находится в производстве Судакского городского суда Республики Крым.

Судья Е.Г. Рыков

24 марта 2024 года