№ 2а-1641/2020

УИД 24RS0016-01-2020-001714-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2020 года г. Железногорск Красноярского края

Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего - судьи Дряхловой О.В., при секретаре Потебня А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации ЗАТО г. Железногорск к ФГКУ «Специальное управление ФПС № 2 МЧС России», заместителю Главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 2 МЧС России» по пожарному надзору – ФИО1 о признании предписания № 32/1/1 от 27.07.2020г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятия по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара незаконным и его отмене, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с настоящим иском в суд с требованием о признании предписания зам. главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 2 МЧС России» по пожарному надзору ФИО1 от 27.07.2020 № 32/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объектов защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара незаконным и отменить, мотивируя свои требования следующим. 

В ходе внеплановой выездной проверки в отношении Администрации ЗАТО г.Железногорск, проводимой на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки от 07.07.2020 № 32, установлены нарушения требований пожарной безопасности. Составлен акт проверки от 27.07.2020г. № 32. На основании данного акта 27.07.2020г. зам. главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 2 МЧС России» по пожарному надзору ФИО1 в отношении Администрации ЗАТО г. Железногорск вынесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Требование оспариваемого предписания содержит общие формулировки, при этом нет конкретизации, отсутствует определённость действий подлежащих выполнению, в связи с чем не соответствует требованиям установленного действующим законодательством.

Кроме того, считают, что данным предписанием нарушены права административного истца в части незаконно возложенных обязанностей предписанных оспариваемых актом. 

По п. 1 предписания в части не включения мероприятия по обеспечению пожарной безопасности населённых пунктов ЗАТО Железногорск и объектов муниципальной собственности в планы, схемы и программы развития территории ЗАТО г. Железногорск Красноярского края является незаконным. В акте проверки от 27.07.2020 № 32, на основании которого вынесено оспариваемое предписание, проведен анализ нормативно правовых актов Совета депутатов г. Железногорск. Однако Совет депутатов г. Железногорск Красноярского края является Представительным органом ЗАТО г. Железногорск согласно ст. 10 Устава ЗАТО Железногорск. В силу ст. 23 Устава ЗАТО Железногорск Совет депутатов обладает правами юридического лица. Администрация ЗАТО г. Железногорск не может внести изменения в нормативно правовой акт Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск.

Однако вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности включены Администрацией ЗАТО г. Железногорск в программы развития территорий ЗАТО Железногорск:постановление Администрации ЗАТО г. Железногорск от 06.11.2013 № 1752 «Об утверждении муниципальной программы «Управление муниципальным имуществом ЗАТО Железногорск»;постановление Администрации ЗАТО г. Железногорск от 05.11.2013 № 1740 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие культуры ЗАТО Железногорск»;постановление Администрации ЗАТО г. Железногорск от 06.11.2013 № 1758 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие транспортной системы, содержание и благоустройство территории ЗАТО Железногорск»;постановление Администрации ЗАТО г. Железногорск от 07.11.2013 № 1763 «Об утверждении муниципальной программы «Реформирование и модернизация жилищно- коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности на территории ЗАТО Железногорск»;постановление Администрации ЗАТО г. Железногорск от 11.11.2013 №1791 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие образования ЗАТО Железногорск»;постановление Администрации ЗАТО г. Железногорск от 30.11.2016 №2020 «Об утверждении муниципальной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов на территории ЗАТО Железногорск»;постановление Администрации ЗАТО г. Железногорск от 07.11.2013 № 1764 «Об утверждении муниципальной программы «Защита населения и территории ЗАТО Железногорск от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Перечисленные в акте проверки от 27.07.2020 (и в последующем в протоколе от 05.08.2020) здания, нуждающиеся в указанных мероприятиях, в большинстве не являются муниципальной собственностью. 

Кроме того, в акте проверки от 27.07.2020 № 32 (и в последующем в протоколе от 05.08.2020) заместителем Главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС №2 МЧС России» по пожарному надзору ФИО1 в доказательства правонарушения ссылается на уже выданные учреждениям (МБУК «Центр Досуга», МБУК «Парк культуры и отдыха им. С.М. Кирова» и др.) предписания (ГПН от 04.12.2019 №109/1/1, от 20.12.2019 №127/1/1, ГПН от 21.12.2018 №125/1/1, ГПН от 18.12.2019 №178/1/1, от 18.12.2019 № 180/1/1, ГПН от 24.12.2019 №181/1/1 и др.).То есть повторно вменяется правонарушение по не включению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов, ЗАТО Железногорск и объектов муниципальной собственности в планы, схемы и программы развития территории ЗАТО г.Железногорск.

В целях обеспечения пожарной безопасности и предупреждения гибели людей при пожарах, в рамках подготовки территории ЗАТО Железногорск к весенне-летнему пожароопасному периоду 2020 года, проведено 6 заседаний комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности ЗАТО Железногорск (далее - КЧС и ПБ ЗАТО Железногорск) на которых принято 7 решений:от 05.03.2020 № 4 «О дополнительных мерах по обеспечению пожарной безопасности и предупреждению гибели людей при пожарах»;от 19.03.2020 № 9 «Об обеспечении готовности сил и средств городского звена краевой территориальной подсистемы РСЧС к выполнению задач предупреждения и ликвидации лесных и ландшафтных пожаров в весенне-летний период 2020 года»;от 25.03.2020 «О принятии дополнительных мер по выполнению задач предупреждения и ликвидации лесных и ландшафтных пожаров в весенне-летний период»;от 08.04.2020 № 22 «О принятии дополнительных мер по выполнению задач предупреждения и ликвидации лесных и ландшафтных пожаров в весенне-летний период 2020 года»;от 25.04.2020 № 29 «О мерах по предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации на территории ЗАТО Железногорск в связи с лесными и ландшафтными пожарами»;от 03.06.2020 № 43 «О принятии экстренных мер по обеспечению пожарной безопасности на участке ПС «Узловая» - ПС 220/6, в районе строительства линии электропередач ВЛ-220, в составе создания подземной исследовательской лаборатории (Красноярский край, Нижнеканский массив)».

Решения КЧС и ПБ ЗАТО Железногорск направлены руководителям предприятия (учреждений) для организации исполнения предложенных мероприятий, соответствующими должностными лицами предприятий (организаций), в установленные сроки. Решения КЧС и ПБ ЗАТО Железногорск размещены на официальном сайте муниципального образования «ЗАТО Железногорск Красноярского края» в информационно телекоммуникационной сети Интернет и доведены до сведения населения через газету «Город и горожане».

Выписки из вышеуказанные решений КЧС и ПБ ЗАТО Железногорск для ознакомления и исполнения, в части касающейся, направлены председателям садовых товариществ, арендаторам сельскохозяйственных земельных участков в границах ЗАТО Железногорск.

Вместе с тем, при подготовке и в период прохождения весенне-летнего пожароопасного периода на территории ЗАТО Железногорск, учитываются мероприятия включенные:

в перечень мероприятий по противопожарному обустройству населенных пунктов, садоводческих и огороднических некоммерческих объединений граждан и иных объектов, подверженных угрозе лесных и ландшафтных пожаров на территории муниципальных образований - Городской округ «ЗАТО Железногорск Красноярского края» (приложение к решению КЧС и ПБ ЗАТО Железногорск от 08.04.2020 № 22);

в план мероприятий по обеспечению выполнения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» и других неотложных мер по предупреждению пожаров на территории ЗАТО Железногорск в весенне-летний пожароопасный период, утвержденный Главой ЗАТО г. Железногорск ФИО2 (исх. № 01-39/1740 от 18.03.2019).

В п. 2 предписания указано, что Администрацией ЗАТО г. Железногорск для целей пожаротушения не созданы условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах, а именно: в поселках Тартат, Додоново, деревне Шивера из реки Енисей; в поселке Новый Путь из озера.

Администрация ЗАТО г. Железногорска считает предписание в данной части незаконным. Федеральное законодательство в области пожарной безопасности не содержит требования об обязанности использования одновременно двух источников наружного противопожарного водоснабжения в виде наружных водопроводных сетей и водных объектов.

Вся территория ЗАТО Железногорск оборудована водопроводными сетями, в том числе и закольцованными, которые используются в целях пожаротушения, в том числе в поселках Тартат, Додоново, Новый Путь, деревне Шивера вне зависимости от наличия в населенных пунктах водных объектов (кроме территорий новой застройки).

В п. Додоново, п. Тартат, д. Шивера естественным источником воды является река Енисей, это водный объект федерального значения, не входящий в рамки полномочий ОМС. В п. Тартат и в п. Подгорный водоем находится на удаленном расстоянии от селитебнойтерритории и строительство пирса на нем для целей забора воды на нужды пожаротушения не целесообразно.На пруду в п. Новый Путь возможно устройство подъезда для забора воды пожарной техники. Данная работа начата в 2018 году. Силами специализированной организации выполнен проект П-2018-46 «Устройство пирса на берегу пруда п. Новый путь». Сметная стоимость строительно-монтажных работ составила 350000,00 руб. В настоящее время рассматривается возможность выделения бюджетных средств на реализацию проекта.

В целях обеспечения пожаротушения все участки наружных водопроводных сетей, находящихся в хозяйственном ведении ООО «КРАСЭКО-ЭЛЕКТРО» и МП «Жилищно- коммунальное хозяйство п. Подгорный», оборудованы пожарными гидрантами. Проверка работоспособности гидрантов проводится 2 раза в год совместно с представителями ФГКУ «Специальное управление ФПС № 2 МЧС России».

В 2019 году подпрограммой «Модернизация и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры и энергетического комплекса ЗАТО Железногорск» муниципальной программы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности на территории ЗАТО Железногорск от 07.11.2013 № 1763 (в редакции постановления от 15.04.2019 № 856) на строительство сети водоснабжения в районе ул. Загородной из местного бюджета было предусмотрено 1 212 000,00 рублей; на реконструкцию водопроводной сети в районе ул. Верхней Саянской 500 000,00 рублей.

Для обеспечения противопожарным водоснабжением жилых домов в зонах индивидуальной жилой застройки разработаны мероприятия со срокам реализации 2019-2024 годы по информации УГХ Администрации ЗАТО г. Железногорск.

В Агентство по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края подготовлены и направлены сведения (исх. от 05.08.2020 № 01-42/5315) о потребностях в финансовых средствах на выполнение мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в сельских населенных пунктах Городского округа «ЗАТО Железногорск Красноярского края» отдельно по каждому населенному пункту (д. Шивера, п. Тартат, п. Новый Путь, п. Додоново).

В п. 3 предписания указано, что Администрацией ЗАТО г. Железногорск не обеспечивается очистка территории города Железногорск, деревни Шивера, поселков Новый Путь и Подгорный, садоводческих товариществ прилегающей к лесу от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов.

В настоящее время сформирован перечень мероприятий по противопожарному обустройству населенных пунктов, садоводческих и огороднических некоммерческих объединений граждан и иных объектов, подверженных угрозе лесных и ландшафтных пожаров на территории городского округа ЗАТО Железногорск Красноярского края, который утвержден решением КЧС и ПБ ЗАТО Железногорск от 08.04,2020 № 22 «О принятии дополнительных мер по выполнению задач предупреждения и ликвидации лесных и ландшафтных пожаров в весенне-летний период 2020 года».

Перечень мероприятий был направлен руководителям предприятия (организации) для организации исполнения предложенных мероприятий, соответствующими должностными лицами предприятий (организаций), в установленные сроки, размещен на официальном сайте муниципального образования «ЗАТО Железногорск Красноярского края» в информационно телекоммуникационной сети Интернет и доведен до сведения населения через газету «Город и горожане».

Выписки из решений КЧС и ПБ ЗАТО Железногорск от 19.03.2020 № 9 «Об обеспечении готовности сил и средств городского звена краевой территориальной подсистемы РСЧС к выполнению задач предупреждения и ликвидации лесных и ландшафтных пожаров в весенне-летний период 2020 года», от 08.04.2020 № 22 «О принятии дополнительных мер по выполнению задач предупреждения и ликвидации лесных и ландшафтных пожаров в весенне-летний период 2020 года», из Плана мероприятий по обеспечению выполнения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» и других неотложных мер по предупреждению пожаров на территории ЗАТО Железногорск в весенне-летний пожароопасный период (исх. № 01-39/1740 от 18.03.2019) для ознакомления и исполнения в полном объеме, в части касающейся, направлены председателям садовых товариществ, арендаторам сельскохозяйственных земельных участков в границах ЗАТО Железногорск.

Согласно Перечню мероприятий, проведены прочистки и обновление противопожарных минерализованных полос:

с внешней стороны перриметрового ограждения ФГБОУ ВО Сибирская пожарно- спасательная академия ГПС МЧС России, по адресу: ул. Северная, 1 со стороны гаражей;

на территория ЗАТО Железногорск в границах землепользования: по периметру территорий объектов - водозаборные сооружения ООО «КРАСЭКО-ЭЛЕКТРО», по адресу: 

<

...>; котельная, по адресу: 

<

...>; котельная № 2,по адресу: 

<

...> 2;по периметру застройки д. Шивера и лесного массива в районе котельной шириной 4 м и протяженностью 1 000 м;по периметру застройки д. Шивера и не используемых полей шириной 4 м и протяженностью 500 м;вокруг «нижней части» д. Шивера шириной 3 м и протяженностью 1 000 м.

Проведена прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление от сухой травы, опавших листьев, валежника, горючих отходов и мусора на территории ЗАТО Железногорск: под линиями связи, ЛЭП, на полосе отвода ж.д. пути и на закрепленных территориях Красноярского филиала АО «Атомспецтранс»; в границах землепользования: ПГЗ ЖРО полигон «Северный» ФГУП «НО РАО».

В указанный период проведено также 44 рейдовых осмотра земельных участков, из них 39 осмотров полей.Из средств местного бюджета на 2020 год выделено 1 000 000 рублей на ликвидацию несанкционированных свалок на территориях общего пользования. Проведено обследование территории ЗАТО Железногорск на наличие несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, В рамках муниципальной целевой программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов на территории ЗАТО Железногорск» заключены муниципальные контракты с МБУ «КБУ» от 06.05,2020 № 01-83/42 на 299,90тыс. рублей, от 08.06.2020 № 01193000389200000510001 на 701,00тыс. рублей.

В рамках муниципального контракта от 06.05.2020 № 01-83/42 ликвидированы несанкционированные свалки: в районе г/к № 125, в районе кладбища пос. Подгорный, в районе ул. Гагарина, 2А пос. Новый путь, на территории, прилегающей к многоквартирным домам ул. Загородная (район «Лукаши»), в районе ул. Транзитной на границе с земельным участком с кадастровым номером 24:58:0355001:1321.

В пункте 4 предписания указано, что Администрацией ЗАТО г. Железногорск не обеспечены противопожарные расстояния от границ застройки городских и сельских поселений (ИЖС), от домов и хозяйственных построек на территории садовых земельных участков до лесных насаждений в лесничествах.

Однако, населенные пункты, в составе ЗАТО Железногорск (кроме п. Додоново), имеют прилегающие к ним лесные массивы разной степени протяженности, удаленности и класса пожарной опасности. Лесные массивы, прилегающие к городу и населенным пунктам в большей мере разрежены, имеют прогалины, линии электропередач и дороги, являющиеся естественными противопожарными барьерами.

Согласно Постановления Администрации ЗАТО г. Железногорск от 05.04.2018 № 691 леса общей площадью 17961,4 га, расположенные на земельных участках, находящихся на территории ЗАТО Железногорск, отнесены к защитным лесам, эксплуатационным лесам с установлением их границ. Леса, произрастающие вблизи населенных пунктов или садоводческих товариществ, имеют правовой режим - особо защитные участки леса, который запрещает проведение сплошных рубок лесных насаждений.

В таких лесах, в целях обеспечения пожарной безопасности, максимально используются имеющиеся дороги и просеки, являющиеся естественными противопожарными барьерами, а также осуществляются меры предупреждения лесных пожаров, не связанные со сплошными рубками лесных насаждений (снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений, проведение санитарнооздоровительных мероприятий, устройство противопожарных минерализованных полос).

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на территории ЗАТО Железногорск, проводится на основании Лесохозяйственного регламента, утвержденного Постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 02.03.2015 № 356 «Об утверждении Лесохозяйственного регламента» (в ред. постановления от 13.02.2018 № 343 о внесении изменений), муниципальной программы, утвержденной постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края от 30.11.2016 № 2020 «Об утверждении муниципальной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов на территории ЗАТО Железногорск» Подпрограммы 3 «Охрана, защита и воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах ЗАТО Железногорск» и постановления Администрации ЗАТО г. Железногорск от 15.01.2020№ 100 «Об утверждении муниципального заданиямуниципальному бюджетному учреждению «Городское лесное хозяйство» на выполнение муниципальных работ на 2020 год и на плановый период 2021-2022 годов».

В 2020 году муниципальным заданием предусмотрено выполнение:санитарно-оздоровительных мероприятий - расчистка площади от валежной древесины, нежелательной древесной растительности, стволов усохших деревьев, уборка захламлённости, аварийных деревьев, уборка несанкционированных свалок на площади 178,34 га;профилактическое контролируемое противопожарное выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов в кварталах № 29, 30, 32, 44, район д. Шивера, п. Подгорный на площади 70 га;прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос на площади 7 га (полоса поверхности земли очищенная от лесных горючих материалов и обработанная почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы).

В рамках подпрограммы «Предупреждение, спасение, помощь населению в чрезвычайных ситуациях» государственной программы Красноярского края «Защита от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечение безопасности населения» утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09,2013 № 515-л:в ноябре 2019 года выполнены работы по опашке противопожарных минерализованных полос на территории ЗАТО Железногорск (п. Новый Путь) в соответствии с Техническим заданием в объеме оказываемых услуг - 12 500 м2;в настоящее время повторно проводятся аукционные процедуры на выполнение работ по опашке противопожарных минерализованных полос в сельских населенных пунктах ЗАТО Железногорск на площади 35 000 м2.

В период проведения рейдовых профилактических мероприятий по оценке соблюдения необходимых мер пожарной безопасности в сельских населенных пунктах ЗАТО Железногорск, в рамках работы патрульно-контрольной группы, принято решение о необходимости проведения работ по обновлению минерализованных полос в д. Шивера и проведено обновление минерализованных полос в д. Шивера.

В п.5 предписания указано, что грунтовые дороги (проезды) по территории ИЖС по ул. Кедровая, ул. Березовая, ул. Верхняя Саянская, пр-д Горный, ул. Енисейская не предназначены для проезда пожарных автомобилей в любое время года.

Срок устранения нарушения требований пожарной безопасности установлен 30.06.2021.

Однако, Решением Железногорского городского суда Красноярского края от 05.09.2018 по иску прокурора ЗАТО г. Железногорск Красноярского края признано незаконным бездействие Администрации ЗАТО г. Железногорск, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах в пределах границ земельных участков с кадастровым номером 24:58:0401001:53, 24:58:0306005:66 по ул. Верхняя Саянская, пр. Горный ЗАТО Железногорск и не приятии данных дорог в муниципальную казну.

На Администрацию ЗАТО г. Железногорск, Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем принятия автомобильных дорог в пределах границ земельных участков с кадастровым номером 24:58:0401001:53, 24:58:0306005:66 по ул. Верхняя Саянская, пр. Горный ЗАТО Железногорск в муниципальную казну и привидения дорожного полотна в соответствие с действующими правилами и техническими нормами для автомобильных дорог, обеспечивающих безопасность дорожного движения, в течение одного года шести месяцев с момента вступления решения в силу.Решение суда вступило в силу 21.11.2018.

Определением Железногорского городского суда Красноярского края от 08.07.2020 Администрации ЗАТО г. Железногорск предоставлена отсрочка исполнения решения Железногорского городского суда Красноярского края от 05.09.2018 сроком до 31.12.2021.

Фактически, требования заместителя Главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС №2 МЧС России» по пожарному надзору ФИО1 указанные в предписании в части не соответствия дорог ул. Верхняя Саянская, пр-д Горный для проезда пожарных автомобилей в любое время года соответствуют требованиям прокурора в части привидения дорожного полотна в соответствие с действующими правилами и техническими нормами для автомобильных дорог, обеспечивающих безопасность дорожного движения.

При этом судом установлен срок до 31.12.2021. На дату проведения проверки (с 13.07.2020 по 27.07.2020) определение суда от 08.07.2020 было вынесено.

Тем самым, предписание, установив срок ранее установленного судом, является в указанной части незаконным.

В части грунтовых дорог (проездов) по территории ИЖС по ул. Кедровая, Березовая не предназначенных для проезда пожарных автомобилей в любое время года, устранения нарушения до 30.06.2021 Административный истец также возражает.

Для исполнения данных требований (строительство проезда) необходимо проведение ряд мероприятий предусмотренных законодательством. Необходимый срок для исполнения требований (реализации строительства проезда) составляет 3 года. Таким образом, требование предписания является неисполнимым в установленные сроки.

В п. 6 предписания указано, что Администрацией ЗАТО г. Железногорск не обеспечено наличие звуковой сигнализации для оповещение при пожаре населения проживающего по ул. Загородная в районе в/ч 2669 «поселок Лукаши».

На территории ЗАТО Железногорск существует городская автоматизированная система централизованного оповещения (АСЦО) населения на базе комплекса технических средств аппаратуры П-166.

АСЦО ГО ЗАТО Железногорск, как элемент региональной системы оповещения гражданской обороны Красноярского края, создана по проекту «Реконструкция инженерной инфраструктуры централизованной системы оповещения населения (организаций, детских садов, учебных заведений) на территории ЗАТО г. Железногорск», выполненного ОАО «НПО ПМ Развитие» в 2006 году на базе технического комплекса П-166. Введена в эксплуатацию в 2009 году.

Оповещение жителей ул. Загородная, в случае необходимости, проводится с использованием патрульных автомобилей МУ МВД ЗАТО Железногорск, оборудованных громкоговорителями, а также речевым сопровождением по трем каналам телевещания и по местному радиовещанию на основании Соглашения о порядке оперативного взаимодействия, обмена информацией и реагирования на ЧС между Единой дежурно-диспетчерской службой ЗАТО Железногорск и Межмуниципальным управлением МВД России по ЗАТО г. Железногорск от 2018 года.

В п.п. 7, 8 предписания содержаться общие формулировки, нет конкретизации, отсутствует определенность действий подлежащих выполнению. 

В п. 9 предписания указано, что не организован покос травы на участке по адресу 

<

...> (24:58:0601001:262).

Данное требование Администрация ЗАТО г. Железногорск не может выполнить так как по адресу: 

<

...> (24:58:0601001:262) не является лесной территорией или территорией общего пользования. Данное требование необходимо адресовать собственнику земельного участка.

В указанной части предписание является незаконным и неисполнимым, требует финансирования на регулярную уборку мусора и покос травы на частной территории.

Таким образом, считают, что предписание заместителя Главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС №2 МЧС России» по пожарному надзору ФИО1 от 27.07.2020 № 32/1/1 накладывает на Администрацию ЗАТО г. Железногорск обязанности, которые не входят в полномочия органа местного самоуправления.

Кроме того, административный истец считает, что проверка проведена незаконно, так как постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"установлено, что в 2020 годув отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проводятся только в случаях указанных в данном постановлении.

Внеплановая выездная проверка ФГКУ «Специальное управление ФПС № 2 МЧС России» проведенная на основании распоряжения от 07.07.2020г. № 32 не входит в вышеуказанный перечень допустимых проверок. Согласно положениями Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 проверка может быть проведена не ранее 01.01.2021. 

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика начальник отделаФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № 2 МЧС России» ФИО4 и заместитель главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 2 МЧС России» ФИО1 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на доводы письменных возражений, суду пояснили следующее. 

Правовыми основаниями проведения внеплановой проверки с целью контроля исполнения Администрацией ЗАТО г. Железногорск ранее выданного предписания от 25.06.2019г. № 65/1/1 являлись: Федеральный закон от 06.10.2013г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012г. № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре», которые указаны в распоряжении о проведении внеплановой проверки от 07.07.2020г. № 32. Соответственно положения Постановления Правительства РФ от 03.04.2020г. № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального надзора и о внесении изменения в п. 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не распространяются на организацию проверок в отношении органов местного самоуправления. 

По пункту 1 предписания. В п. 13 распоряжения о проведении внеплановой проверки от 07.07.2020г. № 32 указан перечень документов, представление которых необходимо для достижения целей и задач проверки, где также были запрошены «Планы, схемы и программы развития территории ЗАТО г. Железногорск Красноярского края в которые включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов ЗАТО Железногорск и объектов муниципальной собственности, в том числе по надлежащему состоянию источников противопожарного водоснабжения, по содержанию в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности». В ходе проверки были изучены, как представленные документы, так и находящиеся в общедоступной форме. По результатам рассмотрения документов составлен анализ выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 25.06.2019г. № 65/1/1, который является приложением к акту проверки от 27.07.2020г. № 32. Отраженные в административном исковом заявлении муниципальные программы приняты Администрацией ЗАТО г. Железногорск во исполнение п. 3 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Законодателем прямо указано на включение в планы и программы развития территории, обеспечение в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. 

По пункту 2 предписания. Утверждение представителя административного истца о том, что вся территория ЗАТО Железногорск оборудована водопроводными сетями, в том числе закольцованными, которые используются в целях пожаротушения, в том числе в поселках Тартат, Додоново, Новый Путь, деревне Шивера вне зависимости от наличия в населённых пунктах водных объектов (кроме территорий новой застройки)» не соответствует действительности. Так согласно схемы водоснабжения ЗАТО Железногорск, не оборудованы водопроводными сетями с установкой пожарных гидрантов территории старой черты п. Новый Путь, нижней части д. Шивера, вновь осваиваемые части поселков Додоново и Тартат, предоставленные под индивидуальную жилую застройку. Согласно разделу 5.1 утвержденной схемы водоснабжения ЗАТО Железногорск на срок до 30 января 2024 года мероприятия по реконструкции или новому строительству магистральных водопроводных сетей, обеспечивающих перспективное увеличение объема водоразбора во вновь осваиваемых районах поселения под жилищную, комплексную или производственную застройку не предусматривается. Таким образом, территория поселков Тартат, Додоново, Новый Путь и деревни Шивера не полностью оборудованы системами наружного хозяйственно-питьевого водопровода с обеспечением возможности забора воды пожарной техникой в случае возникновения пожара. В тоже время, из имеющихся в указанных населённых пунктах естественных водоисточников не созданы условия для забора воды в любое время года. 

По пункту 3 предписания. В ходе проведения внеплановой проверки был осуществлен комиссионный объезд территорий населенных пунктов и садоводческих товариществ для установления факта исполнения /не исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений требования пожарной безопасности от 25.06.2019г. № 65/1/1. В ходе объезда территорий населенных пунктов и садоводческих товариществ в присутствии представителя Администрации ЗАТО г. Железногорск был установлен факт не исполнения предписания, который подтвержден фототаблицей приложенной к акту проверки от 27.07.2020г. № 32. 

По пункту 4 предписания. Данный пункт перенесен из выданного по результатам проведенной плановой проверки Администрации ЗАТО г. Железногорск в 2019г. с сохранением ранее установленного срока исполнения. Результаты плановой проверки, проведенной в 2019г., Администрацией ЗАТО г. Железногорск не обжаловались, предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 25.06.2019г. № 65/1/1 было принято к исполнению. Приведенные в административном исковом заявлении доводы представителя Администрации ЗАТО г. Железногорск не относятся к сути самого нарушения и не опровергают необходимость исполнения предложенного к устранению нарушения требований пожарной безопасности. 

По пункту 5 предписания. Данный пункт перенесен из выданного по результатам проведенной плановой проверки Администрации ЗАТО г. Железногорск в 2019г. с сохранением ранее установленного срока исполнения. Результаты плановой проверки, проведенной в 2019г., Администрацией ЗАТО г. Железногорск не обжаловались, предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 25.06.2019г. № 65/1/1 было принято к исполнению. На момент вынесения в 2019г. предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 25.06.2019г. № 65/1/1 установленный срок исполнения пункта – 30.06.2021г. никак не противоречит сроку (1 года и 6 месяцев), установленному решением Железногорского городского суда Красноярского края от 05.09.2018г., которое вступило в законную силу 21.11.2018.Администрацией ЗАТО г. Железногорск Красноярского края информация об отсрочке исполнения решения Железногорского городского суда Красноярского края от 05.09.2018г. сроком до 31.12.2021г., заместителю главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 2 МЧС России» по пожарному надзору ФИО1, проводившему внеплановую проверку в 2020 году, не была представлена. Утверждение представителя Администрации ЗАТО г. Железногорск о неисполнимости данного предписания в установленные сроки в части устройства грунтовых дорого (проездов) по территории ИЖС по ул. Кедровая, ул. Березовая не состоятельны. Индивидуальная жилая застройка по указанным улицам существует не первый год. Дороги, предназначенные для проезда пожарной техники, должны быть с момента начала застройки указанных территорий ИЖС. Установленный предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 25.06.2019г. № 65/1/1 срок в 24 месяца достаточен для выполнения работ. Необходимость устройств грунтовых дорог (проездов) по ул. Енисейской, предназначенных для проезда пожарных автомобилей в любое время года, представителем Администрации ЗАТО г. Железногорск в своем административном исковом заявлении не оспаривается. 

По пункту 6 предписания. Данный пункт был предложен Предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 25.06.2019г. № 65/1/1, выданным по результатам проведенной плановой проверки Администрации ЗАТО г. Железногорск в 2019г., со сроком устранения – 30.06.2021г. Результаты плановой проверки, проведенной в 2019г. Администрацией ЗАТО г. Железногорск не обжаловались, предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 25.06.2019. № 65/1/1 было принято к исполнению. 

Пункты № 7 и № 8 предписания оформлены в соответствии с требованиямип. 96 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденным приказом МЧС Росси от 30.11.2016 № 644.

По пункту 9 предписания. Правообладателем земельного участка с кадастровым номером 24:54:0601001:262 в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 28.05.2019г. является Администрация ЗАТО г. Железногорск. 

Выслушав пояснения участников процесса, ознакомившись с представленными сторонами доказательствами, суд приходит к следующему. 

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 2 Закона N 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

По смыслу статьи 20 Закона N 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона N 69-ФЗ установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (статья 38 Закона N 69-ФЗ).

Согласно абзацу 10 статьи 6 Закона N 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

По смыслу вышеназванных норм следует, что предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника ФГКУ «Специальное управление ФПС № 2 МЧС России» - главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 2 МЧС России» по пожарному надзору ФИО5 от 07.07.2020 № 32 в отношении Администрации ЗАТО г. Железногорск была проведена проверка с целью контроля исполнения, ранее выданного ОФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № 2 МЧС России» предписания от 25.06.2019г. № 65/1/1, срок исполнения которого – 30.06.2020 по пунктам №№ 1,2,4,9,10,12,13.

По результатам проверки 27.07.2020г. составлен Акт проверки № 32, в котором указано, что выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В связи с выявленными нарушениями заместителем начальником ОФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № 2 МЧС России» -заместителем главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 2 МЧС России» по пожарному надзору выдано предписание № 32/1/1 от 27.07.2020 г. в котором указаны выявленные нарушения:

Пункт 1. Администрацией ЗАТО г. Железногорск не включаются мероприятия по обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов ЗАТО Железногорск и объектов муниципальной собственности в планы, схемы и программы развития территории ЗАТО г. Железногорск Красноярского края, в том числе по надлежащему состоянию источников противопожарного водоснабжения, по содержанию в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

Пункт 2. Администрацией ЗАТО г. Железногорск для целей пожаротушения не созданы условия для заборы воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах, а именно: в поселках Тартат, Додоново, деревне Шивера из реки Енисей, в поселке Новый Путь из озера (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390);

Пункт 3. Не обеспечивается очистка территории г. Железногорск, деревни Шивера, поселков Новый Путь и Подгорный, садоводческих товариществ прилегающей к лесу от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов (п. 72.3 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, ст. 63 ФЗ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ);

Пункт 4. Не обеспечены противопожарные расстояния от границ застройки городских и сельских поселений (ИЖС), от домов и хозяйственных построек на территории садовых земельных участков до лесных насаждений и лесничества (п. 4.14 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»);

Пункт 5. Грунтовые дороги (проезды) по территории ИЖС по ул. Кедровая, ул. Березовая, ул. Верхняя Саянская, пр-д Горный, ул. Енисейская не предназначены для проезда пожарных автомобилей в любое время года (ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994г. № 64-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 8.9 СП 4.13130.2013);

Пункт 6. Не обеспечено наличие звуковой сигнализации для оповещения при пожаре населения проживающего по ул. Загородная в районе в/ч 2669 «поселок Лукаши» (ст. 19 Федерального закона от21.12.1994 № 69-ФЗ, п. 16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390);

Пункт 7. Не обеспечены проезжие части улиц и тротуаров напротив выездных площадок пожарных депо (СПСЧ № 1 – ул. Ленина, 54, СПСЧ № 10 – пр.Ленинградский, 10; СПСЧ № 4 – Красноярская, 49) светофорами и (или) световыми указателями с акустически сигналом, позволяющимостанавливать движение транспорта и пешеходов во время выезда пожарных автомобилей из гаража по сигналу тревоги (ч. 7 ст. 77 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ);

Пункт 8. Не разрабатываются мероприятия на обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов (ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ);

Пункт 9. Не организован покос травы на участке прилегающей территории к адресу 

<

...> (24:58:0601001:262), не убраны порубочные остатки, мусор (п. 17.1 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390). 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 69 «О пожарной безопасности», система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. 

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности: нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности; создание пожарной охраны и организация ее деятельности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;научно-техническое обеспечение пожарной безопасности; информационное обеспечение в области пожарной безопасности; осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности; производство пожарно-технической продукции; выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности; лицензирование деятельности в области пожарной безопасности (далее - лицензирование) и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности (далее - подтверждение соответствия); тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ; учет пожаров и их последствий; установление особого противопожарного режима; организация и осуществление профилактики пожаров.

В соответствии со ст. 19 вышеуказанного закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. 

Вопросыорганизационно-правового,финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Федеральным законом, в соответствии с законами указанных субъектов Российской Федерации осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

В соответствии со ст. 63 Федерльного закона от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

На основании п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

По п. 1 предписания истцом представлены доказательства того, что на территории Администрации ЗАТО г. Железногорск разработаны и реализуются следующие мероприятия и программы:

Постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 30.07.2013 № 1207 (ред. от 20.04.2020)"Об утверждении перечня муниципальных программ ЗАТО Железногорск" утвержден перечень муниципальных программ ЗАТО Железногорск в количестве 16 штук. 

Муниципальная программа «Защита населения и территории ЗАТО Железногорск от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденная постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 07.11.2013 №1764, содержит подпрограмму 2 «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории ЗАТО Железногорск», целью которой являются: обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории ЗАТО Железногорск и необходимых условий для предотвращения гибели и травматизма людей при пожарах, а также предотвращение материального ущерба. Срок реализации подпрограммы 2020-2022гг.

Муниципальная программа «Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов на территории ЗАТО Железногорск», утвержденная постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск от30.11.2016 N 2020 (ред. от 10.08.2020), содержит подпрограмму 3 «Охрана, защита и воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах ЗАТО Железногорск». Реализация подпрограммы направлена на повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории ЗАТО Железногорск, в том числе на рациональное использование лесов с учетом его сохранения и восстановления, снижение уровня нарушений лесного законодательства в лесном хозяйстве, развитие охраны лесов от пожаров, вредных организмов, загрязнения. 

Таким образом, на территории ЗАТО Железногорск реализация первичных мер пожарной безопасности осуществляется путем включения соответствующих мероприятий в муниципальные программы. В этой связи выводы должностного лица об отсутствии предусмотренных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов ЗАТО Железногорск в планах, схемах и программах развития ЗАТО Железногорск, следует признать несостоятельными. 

По пункту 2 предписания. В соответствии с пунктом 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии состатьей 19 Федерального закона о пожарной безопасности.

Доводы административного истца о том, что вся территория ЗАТО Железногорск оборудована водопроводными сетями, в том числе закольцованными, которые используются в целях пожаротушения, в том числе посёлках Тартат, Додоново, Новый путь, деревне Шивера вне зависимости от наличия в населённых пунктах водных объектов не состоятельны, так как согласно схемы водоснабжения ЗАТО Железногорск, утвержденной постановлением Администрации ЗАТО Железногорск от 28.01.2014 № 182 не оборудованы водопроводными сетями с установкой пожарных гидрантов территории старой черты поселка Новый Путь, нижней части деревни Шивера, вновь осваиваемые части поселков Додоново и Тартат, предоставленные под индивидуальную жилую застройку. Согласно разделу 5.1 данной схемы водоснабжения ЗАТО г. Железногорск на срок до 30.01.2024г. мероприятия по реконструкции или новому строительству магистральных водопроводных сетей, обеспечивающих перспективное увеличение объема водоразбора во вновь осваиваемых районах поселения под жилищную, комплексную или производственную застройку не предусматривается. 

Кроме того, из паспортов населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, разработанных Администрацией ЗАТО г. Железногорск в соответствии с требованиями п. 80(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации №390 «О противопожарном режиме» следует, что в качестве источника наружного противопожарного водоснабжения, наряду с пожарными гидрантами, указаны для г. Железногорска - река; для поселка Новый путь - озеро; для деревни Шивера - река. То есть, Администрацией ЗАТО г. Железногорск рассматриваются естественные водоисточники (река, озеро) в населенных пунктах как источники наружного противопожарного водоснабжения, однако условий для забора из них воды в любое время года (обеспечение подъездов, устройство пирсов) не создаются. Указанное по мнению суда напрямую свидетельствует о том, что истцом не соблюдаются требования, установленные муниципальными правовыми актами пожарной безопасности. Кроме того отсутствие источников противопожарного водоснабжения приведет к невозможности забора воды, что представляет опасность для жизни и здоровья граждан.

Пункт 3 предписания. В силу пункта 72(3) Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Административном истцом представлены доказательства о принятии мер по очистки территории г. Железногорск, д. Шивера, поселков Новый путь и Подгорный, садоводческих товариществ прилегающих к лесу от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, належника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов, а именно решением КЧС и ПБ ЗАТО Железногорск от 08.04.2020г. № 22 «О принятии дополнительных мер по выполнению задач предупреждения и ликвидации лесных и ландшафтных пожаров в весенне-летний период 2020г.». Перечень мероприятий был направлен руководителям предприятия (организации) для организации исполнения предложенных мероприятий, соответствующими должностными лицами предприятий (организаций), а также для ознакомления и исполнения в полном объеме, в части касающейся, направлены председателям садовых товариществ, арендаторам сельскохозяйственных земельных участков в границах ЗАТО Железногорск.

Проведены прочистки и обновление противопожарных минерализованных полос. 

Проведена прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление от сухой травы, опавших листьев, валежника, горючих отходов и мусора на территории ЗАТО Железногорск: под линиями связи, ЛЭП, на полосе отвода ж.д. пути и на закрепленных территориях Красноярского филиала АО «Атомспецтранс»; в границах землепользования: ПГЗ ЖРО полигон «Северный» ФГУП «НО РАО».

В целях контроля за содержанием земельных участков переданных в аренду, специалистами МКУ «Управление имуществом, землепользования и землеустройства» в мае-июне 2020 года проведено 8 плановых проверок в отношении граждан.

Из средств местного бюджета на 2020 год выделено 1 000 000 рублей на ликвидацию несанкционированных свалок на территориях общего пользования. 

Проведено обследование территории ЗАТО Железногорск на наличие несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, в рамках муниципальной целевой программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов на территории ЗАТО Железногорск» заключены муниципальные контракты с МБУ «КБУ» от 06.05.2020 № 01-83/42, от 08.06.2020 № 01193000389200000510001.

В рамках муниципального контракта от 06.05.2020 № 01-83/42 ликвидированы несанкционированные свалки: в районе г/к № 125, в районе кладбища пос. Подгорный, в районе ул. Гагарина, 2А пос. Новый путь, на территории, прилегающей к многоквартирным домам ул. Загородная (район «Лукаши»), в районе ул. Транзитной на границе с земельным участком с кадастровым номером 24:58:0355001:1321.

Анализируя приведенные истцом доказательства, в совокупности с проведенными действиями к моменту проведения проверки п. 72.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390, а также с учетом принятых мер по выполнению указанных работ, суд приходит к вывод о том, что выводы должностного лица о том, что истцом не обеспечивается очистка территории города Железногорска, деревниШивера, поселков Новый Путь п пос. Подгорный, прилетающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивых остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов, являются необоснованными. 

Пункт 4 предписания. Согласно пункту 4.14СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.

Таким образом, Сводом правил обозначены минимальные расстояния, которыми при застройке городских поселений будут обеспечены требования Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Доводы административного истца о том, что леса, расположенные на земельных участках, находящихся на территории ЗАТО г. Железногорск, отнесены к защитным лесам, эксплуатационным лесам с установлением их границ. Леса, произрастающие вблизи населенных пунктов или садоводческих товариществ имеют правовой режим – особо защитные участки леса, который запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений. В таких лесах, в целях обеспечения пожарной безопасности, максимально используются имеющиеся дороги и просеки, являющиеся естественными противопожарными барьерами не могут приняты во внимание ине может служить основанием для освобождения от исполнения возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по реализации мер пожарной безопасности.

Выполнение противопожарных расстояний от границ застройки городских и сельских поселений до лесных массивов является одним из видов мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения.

Отсутствие противопожарных расстояний на всей протяженности участков границ населенных пунктов, указанных в предписании, с лесными участками, представляет реальную угрозу для жизни и здоровья жителей населенных пунктов и их имущества.

Из материалов дела следует, что на момент проведения административным органом проверки соблюдения администрацией противопожарного законодательства в нарушение вышеназванных норм органом местного самоуправления не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения (отсутствуют защитные противопожарные полосы).

Пункт 5 предписания.Согласно п. 8.9 Приказа МЧС России от 24.04.2013 N 288 (ред. от 14.02.2020) "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" конструкция дорожной одежды проездов для пожарной техники должна быть рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей. Ширина ворот автомобильных въездов на огражденные территории должна обеспечивать беспрепятственный проезд пожарных автомобилей.

Въезды (выезды) на территорию микрорайонов и кварталов следует предусматривать на расстоянии не более 300 м один от другого.

Доводы истца изложенные в административном исковом заявлении не обоснованы.Администрацией ЗАТО г. Железногорск не обеспечивается проезд для пожарной техники в любое время года по территории ИЖС по ул. Кедровая, ул. Березовая, ул. Верхняя Саянская, пр-д Горный, ул. Енисейская в нарушение требований ст. 63 Закона N 123-ФЗ и п. 8.9 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденных приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288.

Суду не представлены доказательства того, что Администрацией ЗАТО г. Железногорск предприняты меры для устранения данного нарушения.

Пункт 6 предписания.На территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Рассматривая доводы административного истца об отсутствии нарушений, указанных в п. 6 оспариваемого предписания, суд приходит к следующему, судом установлено, что на территории ЗАТО Железногорск существует городская автоматизированная система центрального оповещения (АСЦО) населения на базе комплекса технических средств аппаратуры П-166, однако звуковое оповещение отсутствует в районе территориально удаленной улицы Загородная. Представленная истцом схема речевого оповещения проживающих на улице Загородная с задействованием специальных автомобилей МУ МВД России по ЗАТО г. Железногорск не предусмотрены действующим законодательством как альтернатива звуковому оповещению, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что истцу обоснованно вменено и указано в предписания для устранения нарушение ст. 19 Федерального закона № 69 «О пожарной безопасности», ст. 63 Федерльного закона от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390. 

Пункты 7, 8 предписания.Доводы административного истца о том, что требования оспариваемого предписания содержат общие формулировки, не конкретизированные, отсутствует определенность действий подлежащих выполнению отклоняются, поскольку в предписании, выданном юридическому лицу имеются указания на необходимость устранения нарушений в соответствии с положениями ч. 7 ст. 77, 63 Федерального закопана от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которые закрепляют соответствующие требования к пожарной безопасности.

Учитывая приведенные нормы и установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что государственный инспектор по пожарному надзору, вынося оспариваемое предписание, действовал в пределах своей компетенции, в соответствии с нормами закона, содержание оспариваемого предписания соответствует предъявляемым требованиям закона, оспариваемое предписание является законным и подлежит исполнению в установленные сроки.

Согласно п. 96Приказ МЧС России от 30.11.2016 N 644"Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности" в предписании об устранении нарушений указываются, в том числеперечень выявленных нарушений, мест их выявления и сроки их устранения с указанием нормативных правовых актов, требования которых нарушены.

Отсутствие в предписании конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, предоставляет лицу получившим предписание возможность самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения предписания. 

Пункт 9 предписания.Утверждение Администрации ЗАТО г. Железногорск о том, что адрес: 

<

...> (24:58:0601001:262) не является лесной территории или территорий общего пользования не состоятельны, так как согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости от 01.09.2020г. правообладателем земельного участка с кадастровым номером 24:58:0601001:262 является Администрация ЗАТО г. Железногорск. Данный земельный участок имеет юридический адрес: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, 

<

...>.В предписании указано на участке прилегающей территории к адресу: 

<

...>. В судебном заседании было установлено, что здание по адресу: 

<

...> отсутствует, в связи с чем и было указано в предписании - участок прилегающей территории к данному адресу, что не является нарушением, поскольку земельный участок с данным кадастровым номер является собственностью Администрации ЗАТО г. Железногорск. 

Согласно пунктов 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Наличие обязанности по доказыванию предполагает представление стороной доказательств, бесспорно подтверждающих ее позицию, суд, оценивая собранные сторонами доказательства, должен дать оценку относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3 статьи 84 КАС РФ). 

В связи с вышеизложенным, с учетом содержания оспариваемого предписания, суд приходит к выводу о том, что предписание № 32/1/1 от 27.07.2020 выданное заместителем главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 2 МЧС России» по пожарному надзору, порождающее для истца правовые последствия в виде необходимости устранения нарушений требований в виде включить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов ЗАТО Железногорск в планы, схемы и программы развития ЗАТО Железногорск, в том числе по обеспечению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, обеспечивать очистку территории города Железногорска, деревни Шивера, поселков Новый Путь и пос. Подгорный, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивых остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов, не может быть признано соответствующим закону, необоснованно возлагает на административного истца указанную обязанность, тем самым влечет нарушение прав и законных интересов административного истца. Устранение нарушения прав и законных интересов административного истца возможно путем признания оспариваемого предписания в указанной части не соответствующим закону. 

Однако в остальной части суд приходит к выводу, что обжалуемое представление №32/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 27.07.2020г. заместителя главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 2 МЧС России» по пожарному надзору ФИО1 принято в пределах полномочий указанного должностного лица, соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов административного истца. 

Кроме того, постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не может быть принято во внимание, так как правовыми основаниями проведения внеплановой проверки Администрации ЗАТО г. Железногорск являлись Федеральный закон от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре». Проверка в рамках Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в отношении Администрации ЗАТО г. Железногорск не проводилась. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации ЗАТО г. Железногорск к ФГКУ «Специальное управление ФПС № 2 МЧС России», заместителю Главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 2 МЧС России» по пожарному надзору – ФИО1 о признании предписания № 32/1/1 от 27.07.2020г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятия по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара незаконным и его отмене, удовлетворить частично.

Признать не соответствующим закону п. 1, 3 ненормативного правового акта – предписания № 32/1/1 от 27.07.2020г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, в остальной части в удовлетворении иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Железногорский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 30 октября 2020 года.

Председательствующий О.В. Дряхлова