Дело № 2- 1619(2017)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 апреля 2017 года г. Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Борлакова М.Р., 

при секретаре Польшаковой А.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска в интересах К. к Брянской городской администрации о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Бежицкого района г. Брянска обратился в суд к Брянской городской администрации с указанным иском в защиту интересов К., ссылаясь на то, что прокуратурой Бежицкого района г. Брянска проведена проверка по заявлению ФИО1, в ходе которой установлено, что ФИО1 имеет ребенка-инвалида К., 

<

дата> рождения. Распоряжением №03-р от 12.01.2016 г. «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» К. включен в список внеочередного предоставления жилой площади в связи с заболеванием.

Согласно справке №114 от 28.10.2015 г., выданной врачебной комиссией диспансерного отделения №2 ГБУЗ 

<

данные изъяты>, К. имеет право на дополнительную жилую площадь. В соответствии с п. 3 Перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.06.2006г. №378, совместное проживание в одной квартире с К. невозможно. Вместе с тем, с момента постановки на жилищный учет (12.01.2016 г.) по настоящее время К. не обеспечен жилой площадью.

На основании изложенного, истец просил суд обязать Брянскую городскую администрацию предоставить К. вне очереди жилое помещение по договору социального найма в черте г. Брянска общей площадью не менее нормы предоставления.

Определениями от 30.03.2017 г., 11.04.2017 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Правительство Брянской области и Департамент финансов Брянской области.

В ходе судебного разбирательства Правительство Брянской области и Департамент финансов Брянской области были исключены из числа ответчиков, привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований. 

В судебном заседании представитель истца ФИО2, помощник прокурора Бежицкого района г. Брянска, действующий по доверенности, заявленные требования поддержал, просил суд обязать Брянскую городскую администрацию предоставить К. с составом семьи 1 человек вне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее установленной нормы предоставления.

Представитель ответчика – Брянской городской администрации ФИО3, ведущий специалист сектора судебно-исковой работы правового управления, не оспаривая права несовершеннолетнего ребенка-инвалида К. на предоставление жилой площади, исковые требования не признала.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований - Правительства Брянской области ФИО4, Департамента финансов Брянской области ФИО5 не возражали против удовлетворения исковых требований. 

Законный представитель несовершеннолетнего К. - ФИО1 в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом. 

Суд с согласия лиц, участвующих в деле, и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно справки сер. МСЭ-2014 №... от 

<

дата>, К., 

<

дата> рождения, является ребенком-инвалидом.

В соответствии со справкой №114 от 28.10.2015 г., выданной врачебной комиссией диспансерного отделения №2 ГБУЗ 

<

данные изъяты>, К. имеет право на дополнительную жилую площадь. В соответствии с п. 3 Перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.06.2006г. №378, совместное проживание в одной квартире с К. невозможно.

Распоряжением №03-р от 12.01.2016 г. «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» К. включен в список внеочередного предоставления жилой площади в связи с заболеванием.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. Согласно ч. 5 ст. 57 ЖК РФ, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии с Федеральным законом РФ «О социальной защите инвалидов в 

Российской Федерации» постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004г. №817 утвержден Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

Во исполнение ст. 51 Жилищного кодекса РФ постановлением Правительства РФ от 16.06.2006г. №378 утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Как усматривается из материалов дела, несовершеннолетний К., 

<

дата> рождения, страдает тяжелой формой хронического заболевания, которое входит в указанный Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006г. N 378, а также в Перечень заболеваний, дающий инвалидам право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004г. N 817.

В соответствии с ордером на жилое помещение №... от 

<

дата>, ФИО1 предоставлено жилое помещение размером 18,6 кв.м., состоящее из одной комнаты в отдельной квартире, расположенной 

<

адрес> 

Согласно справке №217182, в квартире 

<

адрес> зарегистрированы: ФИО6, 

<

дата> г.р., К., 

<

дата> г.р.

Как установлено в судебном заседании, до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма К., как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, не предоставлено.

Статья 17 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995г. № 181-ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями, предусматривает, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Брянской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Брянской области» от 09.06.2006г. № 37-3, с последующими изменениями и дополнениями, органы местного самоуправления осуществляют принятие на учет по месту жительства граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. При этом, как следует из ч. 3 ст. 2 указанного Закона, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, являются граждане, относящиеся к определенной федеральными законами или законом Брянской области категории граждан, которые в соответствии с данными законами имеют право на предоставление жилых помещений без подтверждения статуса малоимущего гражданина.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в 

порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью второй данной статьи случаев. В ч. 2 ст. 57 ЖК РФ указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более – от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений ст. 57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно части 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма, как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. 

Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. 

В отношении категории лиц, к которым относится К., вышеуказанное специальное регулирование отсутствует, и таким образом, обязанность предоставить ей жилое помещение по договору социального найма вне очереди возникла у органов местного самоуправления в силу п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ. 

Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями, к вопросам местного значения относит вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения 

муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

Отсутствие либо недостаточность финансирования органов местного самоуправления при реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма граждан, определенных федеральным законом, а также отсутствие в законе субъекта Российской Федерации правового регулирования вопросов, касающихся обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в тех или иных федеральных законах, не могут влиять на реализацию прав этих граждан и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. 

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ, вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 45 Устава г. Брянска к полномочиям городской администрации относится исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, за исключением вопросов, отнесенных настоящим Уставом к компетенции городского Совета народных депутатов и иных органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами Брянской области. Как следует из содержания п. 8 ч. 2 ст. 45 Устава г. Брянска, к исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относится управление в установленном порядке муниципальным жилищным фондом, содержание и использование муниципального жилого фонда и нежилых помещений.

Рассматривая вопрос об обязанности органа местного самоуправления по обеспечению К. жилым помещением, суд учитывает, что он принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с выявленным у него заболеванием после 01 января 2005 года, с момента вступления в силу Жилищного кодекса РФ в отношении указанной категории граждан действует общий порядок, специальное правовое регулирование, предусматривающее обеспечение граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, жилыми помещениями во внеочередном порядке из государственного жилищного фонда отсутствует, в связи с чем в силу положений ч. 3 ст. 49 и п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ истец имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

При определении вопроса об отнесении расходов по предоставлению К. жилого помещения по договору социального найма суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подп. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 16.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по 

предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно Федеральному закону от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17.12.2009г. № 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 16.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50), а также положениями ЖК РФ (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса РФ, п. 5 ч. 1 ст. 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Содержащееся в п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности 

на органы местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005г., подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Указанная позиция нашла свое подтверждение в Определениях Верховного Суда РФ от 03.08.2015г. № 305-ЭС15-8464 и от 11.12.2015г. № 309-ЭС15-9501.

На основании изложенного, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска в интересах К. к Брянской городской администрации о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию за счет средств субъекта Российской Федерации – Брянская область предоставить К., 

<

дата> г.р., с составом семьи 1 человек вне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее установленной нормы предоставления в черте муниципального образования «город Брянск».

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца.

Председательствующий М.Р. Борлаков 

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 19 апреля 2017 года.

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2017 года.