Дело № 2а-915/2024

УИД 33RS0018-01-2024-001346-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2024 года город Судогда

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Куприянова А.В.,

при секретаре Поляковой С.Е.,

с участием помощника прокурора Судогодского района Рыловой А.В.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области на основании доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Судогодского района, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, 

у с т а н о в и л:

18.11.202 прокурор Судогодского района Владимирской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.35 КАС РФ обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Судогодский район» о возложении обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу привести дорожное покрытие автомобильной дороги местного значения по деревне Ушаково Судогодского района Владимирской области, с идентификационным номером ..., протяженностью 0,590 км, на всем её протяжении в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59120-2021 и постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации».

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в настоящее время движение автомобильного транспорта по грунтовой автомобильной дороге по деревне Ушаково Судогодского района Владимирской области затруднено в связи с наличием многочисленных просадок и колейности, отсутствия дорожной одежды, что ставит под угрозу безопасность движения по данной автомобильной дороге общего пользования местного значения.

Определением Судогодского районного суда от 10.12.2024, вынесенным в протокольной форме, в соответствии с положениями ст.47 ч.1 КАС РФ по делу в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное казенное учреждение Судогодского района «Управление архитектуры и строительства», права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

В судебном заседании помощник прокурора Судогодского района Рылова А.В. поддержала исковые требования и настаивала на их удовлетворении по прежним основаниям, дополнительно указав, что дорожная одежда как конструктивный элемент на данной дороге отсутствует. Естественное грунтовое покрытие проезжей части не обеспечивает надлежащее сцепление с дорогой ввиду наличия естественного грунта, образования многочисленных выбоин и колейности, особенно в период весенне-осенней распутицы, затяжных дождей и ливней; что приводит к затруднению движения как личного транспорта жителей деревни, так и специализированной техники (пожарные машины, машины скорой медицинской помощи, полиции).

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области ФИО1 исковые требования прокурора признала частично, не оспаривая необходимости приведения автомобильной дороги местного значения по деревне Ушаково Судогодского района в нормативное состояние; просила установить срок исполнения решения до ноября 2026 года, поскольку бюджет муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области на 2025 год сформирован и данная дорога не вошла в перечень объектов дорожной инфраструктуры, на которые запланировано выделение денежных средств в 2025 году.

Обращает внимание, что в деревне Ушаково Судогодского района отсутствуют граждане, которые постоянно зарегистрирована в данной деревне и проживают круглый год.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Судогодскому району ФИО2 о месте и времени судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, для участия в судебном заседании не явился, в письменном обращении просил рассмотреть дело в свое отсутствие, поддержал исковые требования прокурора Судогодского района.

Заинтересованное лицо Муниципальное казенное учреждение Судогодского района «Управление архитектуры и строительства» о месте и времени судебного разбирательства было извещено надлежащим образом, его представитель для участия в судебном заседании не явился, по причинах своей неявки суд в известность не поставил.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст.130 Конституции РФ местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. 

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ст.132 Конституции РФ).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Статьей 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 257-ФЗ от 08.11.2007 установлено, что под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элемент»: (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 1 ст.5 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ установлено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги, федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (части 2-3 ст.5 Закона № 257-ФЗ).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (ч.10 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В силу пунктов 6, 11 ч.1 ст.13 Федерального Закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ.

Согласно ч.1 ст.17 и ч.1 ст.18 Федерального Закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального Закона № 257-ФЗ о г 08.11.2007 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих, органов исполнительной власти.

В соответствии с ч.1 ст.37 указанного выше Федерального закона № 131 -ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.5 ст.6 Устава муниципального образования «Судогодский район», утвержденного решением Совета народных депутатов Судогодского района от 10.09.2019 № 67/58, к вопросам местного значения муниципального образования «Судогодский район» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных, дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Судогодского района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Судогодского района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.7 ч.1 ст.34 Устава к полномочиям администрации муниципального образования «Судогодский район» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах Судогодского района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании Методологических положений по статистике транспорта, утвержденных Приказом Росстата от 29.12.2017 N 887 (разд. 4), в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги.

ГОСТ Р 59120-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования» установлены следующие термины:

дорожная одежда переходного типа: дорожная одежда с покрытиями из щебня прочных пород, щебеночно-гравийно-песчаных смесей или из грунтов и малопрочных каменных материалов, укрепленных вяжущими, булыжного и колотого камня (мостовых), применяемая на автомобильных дорогах категорий IV - V (п.3.6.);

дорожная одежда низшего типа: дорожная одежда с покрытиями из гравийно-песчаных и песчано-гравийных смесей, из малопрочных каменных материалов и шлаков, из грунтов, улучшенных различными местными материалами, техногенных грунтов, отходов и побочных продуктов промышленности, применяемая на автомобильных дорогах категории V (п.3.7).

Согласно п.7.1.2 ГОСТ Р 59120-2021 дорожные одежды автомобильных дорог должны быть запроектированы так, чтобы обеспечивать безотказную работу в течение расчетного межремонтного и расчетного сроков службы дорожной одежды со значениями предельного коэффициента разрушения, назначаемого в соответствии с таблицей 1, на последний год межремонтного срока или срока службы в зависимости от капитальности дорожной одежды и категории дороги. При расчете коэффициента разрушения следует учитывать, в том числе отремонтированные дефекты, если они не были устранены полностью путем замены верхних слоев дорожной одежды.

В силу п.7.1.3 ГОСТ Р 59120-2021 дорожные одежды низшего типа устраивают на автомобильных дорогах с низкой интенсивностью движения категории V.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ«О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов устанавливает ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы».

Требования ГОСТ Р 50597-201.7 являются обязательными, поскольку направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества граждан, охрану окружающей среды.

В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, коней и иных повреждений (таблица А.,1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно п.4.4 ГОСТ Р 50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных, средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Таблицей 3 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрены предельные размеры отдельных просадок, выбоин, которые не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В соответствии с разделом 4.1 «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», утвержденных письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис 4.1.2. под трещинами понимается наиболее частые деформации покрытий дорог с нежесткими дорожными одеждами. Они провоцируют возникновение вторичных серповидных трещин и последующее появление выбоин. Сквозные трещины (преимущественно температурные) со временем все больше раскрываются и способствуют снижению прочности дорожной конструкции.

Просадка покрытия - плавная вертикальная просадка без образования трещин, как результат деформаций уплотнения грунтов земляного полотна и материалов конструктивных слоев дорожных одежд.

Выбоины - локальные разрушения поверхности покрытия в виде углублений разной формы с резко выраженными краями. Являются следствием образования и развития сетки трещин, действия шины с шипами, нарушения технологии производства работ, недостаточной прочности покрытия.

Проломы - разрушения дорожной одежды на всю толщину на отдельных участках разной площади, растрескивание покрытия на отдельные блоки с просадкой их части в результате резкого снижения прочности земляного полотна, недостаточной прочности дорожной одежды, воздействия ненормативной нагрузки.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст.3 Федерального закона № 196-ФЗ).

Согласно выписки из перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Судогодский район», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Судогодский район» № ... от 18.11.2022 (с учетом изменений от 12.07.2024 № 1495); автомобильная дорога «

<

...>» Судогодского района Владимирской области с идентификационным номером ... является дорогой общего пользования местного значения муниципального образования «Судогодский район». 

Автомобильная дорога с идентификационным номером 17-252 ОП МР 520 по деревне Ушаково Судогодского района Владимирской области протяженностью 0,590 км находится в собственности муниципального образования «Судогодский район, относится к V категории дорог общего пользования местного значения; её балансодержателем является МКУ «Управление архитектуры и строительства».

Из акта обследования указанной дороги от 18.06.2024 следует, что на ней отсутствует твердое дорожное покрытие, как конструктивный элемент, дорога является грунтовой. На всем протяжении указанной дороги не обеспечен водоотвод, что препятствует движению транспортных средств (л.д.16-20).

С целью приведения указанной дороги в нормативное состояние 20.06.2024 прокурором Судогодского района в администрацию муниципального образования «Судогодский район» внесено представление (л.д.20-22).

В ответе от 02.07.2024 на указанное представление Глава администрации муниципального образования «Судогодский район» ФИО3 указал, что вопрос о приведении данной дороги в нормативное состояние будет разрешен в 2025 году.

Обращает внимание, что в Судогодском районе имеется 205 населенных пунктов, общая протяженность дорог местного значения составляет 414.2 км, на приведение в нормативное состояние которых требуется не менее 350 млн. рублей. При этом дорожный фонд муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области составляет 33.4 млн. рублей; что не позволяет единовременно привести все дороги района в нормативное состояние.

Указывает, что при выборе приоритетов в поддержании автомобильных дорог местного значения в нормативном состояние предпочтение отдается дорогам, которые используются для движения общественного транспорта, а также обеспечивают связь с объектами социальной инфраструктуры.

С учетом изложенного, суд признает исковые требования прокурора Судогодского района обоснованными и подлежащими удовлетворению с возложением обязанности на администрацию муниципального образования «Судогодский район» привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения по деревне Ушаково Судогодского района Владимирской области, с идентификационным номером 17-252 ОП МР 520, протяженностью 0,590 км, на всем её протяжении в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59120-2021 и постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации».

В силу ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая мотивированные доводы представителя администрации муниципального образования «Судогодский район» ФИО1 о формировании бюджета муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области на 2025 год, сведения о характере проживания в деревне Ушаково Судогодского района граждан; сроки проведения работ по приведению указанной дороги в нормативное состояние, носящие сезонный характер; а также учитывая баланс интересов сторон, суд считает возможным установить срок для исполнения настоящего решения до 30.11.2026.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 173-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора Судогодского района, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области в срок до 30.11.2026 привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения по деревне Ушаково Судогодского района Владимирской области, с идентификационным номером ..., протяженностью 0,590 км, на всем её протяжении в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59120-2021 и постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме во Владимирский областной суд путем представления апелляционной жалобы в Судогодский районный суд Владимирской области.

Председательствующий А.В.Куприянов

Решение в окончательной форме изготовлено 26.12.2024.