Дело № 12-15/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

20 марта 2019 года город Липецк

Судья Левобережного районного суда г. Липецка Старкова В.В. с участием представителя ООО «Ласар» по доверенности ФИО1, рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Ласар» на постановление по делу об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом, руководителя управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО2 № 137 от 14.02.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении ООО «Ласар» 

<

адрес>, ИНН №, не подвергавшегося административному наказанию за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО2 № 137 от 14.02.2019 года ООО «Ласар» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ к административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Ласар» обратился в суд с жалобой, в которой просил признать незаконным обжалуемое постановление, заменить административное наказание, назначенное Обществу в виде административного штрафа, на предупреждение, ссылаясь на то, что Общество ранее не подвергалось административному наказанию за совершение однородных правонарушений, выявленное нарушение непосредственно не влечет наступление вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств. Кроме того, Общество незамедлительно приступило к устранению выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель ООО «Ласар» по доверенности ФИО1 поддержал жалобу, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в жалобе. 

Руководитель управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, представил в суд письменный отзыв на жалобу ООО «Ласар», в котором просил постановление оставить без изменения, а жалобу Общества без удовлетворения, ссылаясь на то, что совершение нарушения санитарного законодательства создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников предприятия, в связи с чем наказание не подлежит замене на предупреждение.

Неявка указанных лиц в силу положений ст.29.7 КоАП РФ не является препятствием к рассмотрению жалобы.

Выслушав представителя ООО «Ласар», исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого постановления заместителя руководителя управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО2 № 137 от 14.02.2019 года в отношении ООО «Ласар».

В соответствии со ст.2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме - ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено: на основании распоряжения № 1032/03-2 от 19.12.2018 года руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области с 10.01.2019 года по 06.02.2019 года была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Ласар».

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований (акт проверки № 12/23 от 30.01.2019 года). В акте проверки указано: 

«Выявлены нарушения обязательных требований или требований,установленных муниципальными правовыми актами:

выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушениидействующих санитарных правил и гигиенических нормативов,невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемическихтребований к условиям труда работников предприятия:

1. В утвержденном списке контингентов подлежащих прохождениюмедицинских осмотров:

не в полном объеме определены вредные и опасные производственныефакторы в утвержденном списке контингентов, подлежащих прохождениюмедицинских осмотров (ультрафиолетовое излучение в профессииэлектрогазосварщика; вибрация в профессии машиниста крана);

сварочная аэрозоль в профессии электрогазосварщика и другиеканцерогеноопасные факторы в утвержденном списке контингентов,подлежащем прохождению медицинских осмотров не обозначены какканцерогенный фактор пунктом 1.1.2. «Канцерогены», что не позволяет вполном объеме обеспечить наличие необходимых функциональныхисследований и врачей-специалистов при прохождении медицинскихосмотров, в соответствии с действующим законодательством в целяхпрофилактики онкологической заболеваемости и могут привести кнеблагоприятным последствиям для здоровья человека.

2. Программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий требует корректировки: в разделе перечень нормативной документации указаны не действующая нормативная документация; не в полном объеме определены вредные производственные факторы на рабочих местах в перечне контингентов, подлежащих прохождению медицинским осмотрам, в том числе канцерогенные факторы. Не в полном объеме организован производственно-лабораторный контроль на рабочих местах за условиями труда работающих на предприятии (пользователи ПВЭМ, УФО у электросварщика). Не соблюдается периодичность инструментальных и лабораторных измерений согласно Программе производственного контроля. На предприятии образуются вещества, которые являются канцерогеноопасными (сварочные аэрозоли, ультрафиолетовое излучение), в соответствии с СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности» с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека в канцерогеноопасных организациях проводится санитарно-гигиеническая паспортизация; в ООО «ЛАСАР» не проведена санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасного производства. Данные факты могут привести к неблагоприятным последствиям для здоровья человека.

3. Не организована централизованная стирка.спецодежды.

4. Согласно протокола ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» № 139 от 22.01.2019 г. результатов измерений физических факторов условия труда работающих по физическим факторам не соответствуют требованиям санитарных норм:

напряженность электрического поля (НЧ-канал 5-2000 Гц) на рабочих местах специалиста по кадрам и заработной плате ФИО5, зам.главного бухгалтера ФИО6 и главного бухгалтера не соответствуют требованиям СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах»;

- на рабочих местах операторов (агрегаты продольной резки №3,4) параметры микроклимата (температура) не соответствует требованиям СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах»

Ответственным лицом за данные нарушения признано юридическое лицо ООО «Ласар». 

30.01.2019 года главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора ФИО7 было выдано предписание в срок до 01.11.2019 года устранить выявленные нарушения, с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей.

11.02.2019 года главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО8 был составлен протокол № 164 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ. В протоколе приводится перечень правонарушений, отраженных в вышеуказанном акте проверки.

Постановлением № 137 от 14.02.2019 года ООО «Ласар» привлечено к административной ответственности за не соответствие условий труда работающих требованиям санитарных норм по физическим факторам, а именно:

- напряженность электрического поля (НЧ-канал 5-2000 Гц) на рабочих местах специалиста по кадрам и заработной плате ФИО9, заместителя главного бухгалтера ФИО10 и главного бухгалтера не соответствуют требованиям СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно- эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах»;

- выявлены превышения шума на рабочих местах операторов (агрегаты продольной резки № 3,4) выше 80 дБ А на 3,6 и 3,9 дБ А. При этом не проведена оценка профессионального риска здоровья работающих.

- на рабочих местах операторов (агрегаты продольной резки № 3,4) параметры микроклимата (температура) не соответствует требованиям СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».

Выявленные факты подтверждаются результатами лабораторно-инструментальных исследований, проведенных в ходе плановой проверки аккредитованным испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» (протокол ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» №139 от 22.01.2019 г. результатов измерений физических факторов).

Таким образом, ООО «Ласар» нарушены санитарно- эпидемиологические требования к условиям труда работающих, работа в условиях повышенного шума, пониженной температуры может привести к ухудшению здоровья и привести к развитию профессионально- обусловленной и профессиональной заболеваемости.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно статье 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В силу статья 27 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

Пунктом 2.8 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» предусмотрено, что параметры микроклимата, уровни физических факторов, содержание пыли и вредных веществ в воздухе рабочих зон всех производственных помещений с постоянным или непостоянным пребыванием в них людей, а также в объектах окружающей среды должны соответствовать действующим гигиеническим нормативам

СанПиНом 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» предусмотрены следующие нормы:

«2.1.2. Гигиенические требования к показателям микроклимата установлены для рабочих мест в производственных помещениях.

Допустимые величины параметров микроклимата на рабочих местах применительно к выполнению работ различных категорий в холодный и теплый периоды года приведены в таблице 2.2.

3.2.2. Нормативным эквивалентным уровнем звука на рабочих местах (за исключением рабочих мест, указанных в п. 3.2.6 ) является 80 дБ А.

Для отдельных отраслей (подотраслей) экономики допускается эквивалентный уровень шума на рабочих местах от 80 до 85 дБ А при условии подтверждения приемлемого риска здоровью работающих по результатам проведения оценки профессионального риска здоровью работающих, а также выполнения комплекса мероприятий, направленных на минимизацию рисков здоровью работающих.

В случае превышения уровня шума на рабочем месте выше 80 дБ А, работодатель должен провести оценку риска здоровью работающих и подтвердить приемлемый риск здоровью работающих. Работы в условиях воздействия эквивалентного уровня шума выше 85 дБ А не допускаются.

7.2.7. Электромагнитные поля на рабочих местах пользователей персональными компьютерами (ПК) и другими средствами информационнокоммуникационных технологий (ИКТ): ПДУ электромагнитных полей на рабочих местах пользователей ПК и другими средствами ИКТ представлены в таблице 7.6».

Вредные факторы, уровни которых превышают гигиенические нормативы, оказывают неблагоприятное действие на организм работника, а также его потомство.

Вредный производственный фактор может вызвать:

Профессиональное заболевание;

Временное или стойкое снижение работоспособности;

Повысить частоту соматических и инфекционных заболеваний;

Привести к нарушению здоровья потомства.

Согласно пункту 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Совершение указанных нарушения санитарного законодательства создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников предприятия, в связи с чем наказание не подлежит замене на предупреждение в порядке, предусмотренном ст. 3.4 и 4.11 КоАП РФ.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Таким образом, часть 3 статьи 3.4 и статья 4.11 КоАП РФ применяются в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, а статьей 6.3 КоАП РФ уже предусмотрена мера ответственности в виде предупреждения.

Вопреки доводам жалобы, должностным лицом в протоколе об административном правонарушении № 164 от 11.02.2019 года было установлено, что ООО «ЛАСАР» относится к категории среднего предприятия (бизнеса), однако данный факт не является безусловным основанием для назначения меры наказания в виде предупреждения.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность

При назначении административного наказания ООО «Ласар» был учтен характер совершенного административного правонарушения, а также возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Постановлением № 137 от 14.02.2019 года ООО «Ласар» был назначен минимальный штраф, предусмотренный статьей 6.3 КоАП РФ 10 000 рублей.

По результатам проведенной проверки Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области было выдано предписание об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 30.01.2019 года.

Суд считает, что действия ООО «Ласар» правильно квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ. 

Нарушений норм материального или процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, вина ООО «Ласар» в совершении вышеуказанного правонарушения доказана, событие правонарушения установлено, и оснований для признания постановления незаконным и замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение не имеется.

При назначении административного наказания учтены характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, штраф определен в минимальном разделе, который предусмотрен санкцией ст. 6.3 КоАП РФ. 

Правовых оснований для удовлетворения жалобы у суда не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом, руководителя управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО2 № 137 от 14.02.2019 года о привлечении ООО «Ласар» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, которым ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей оставить без изменения, а жалобу ООО «Ласар» - без удовлетворения.

Судья В.В.Старкова