Дело №2-1169/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Сорочинск 19.11.2020 года 

Сорочинский районный суд Оренбургской области, 

в составе председательствующего судьи Кучаева Р.Р.,

при секретаре Соколовой Н.В.,

с участием помощника Сорочинского межрайонного прокурора Романюк Н.Р.,

истца ФИО1,

представителя ответчика государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сорочинске Оренбургской области (межрайонное) ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сорочинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сорочинске Оренбургской области (межрайонное) о признании решения незаконным и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Сорочинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО1, в котором указал, что решением начальника государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сорочинске Оренбургской области (межрайонное) от 25.03.2020 года №131 в специальный стаж ФИО1 не включены периоды работы старшей вожатой 

<

данные изъяты>, с 01.10.1994 года по 31.08.1995 года, с 10.12.2001 года по 01.09.2003 года; и периоды нахождения в служебной командировке и совещании с 22.02.2001 года по 22.02.2001 года, с 12.05.2004 года по 12.05.2004 года. Полагает, что в этой части решение пенсионного органа незаконно, так как в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 работа пионервожатых включалась в стаж работы по специальности. В дальнейшем законодатель не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть исключение периода работы пионервожатым из стажа работы по специальности, а потому с учетом позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 29.01.2004 года №2-П спорные периоды работы истца пионервожатой должны включаться в специальный стаж. Нахождение работника в служебной командировке признается периодом работы, а потому они также включаются в специальный стаж.

Просит признать незаконным решение начальника государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сорочинске Оренбургской области (межрайонное) от 25.03.2020 года №131 в части отказа включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы старшей вожатой в 

<

данные изъяты>, с 01.10.1994 года по 31.08.1995 года, с 10.12.2001 года по 01.09.2003 года; периоды нахождения в служебной командировке и на совещании с 22.02.2001 года по 22.02.2001 года, с 12.05.2004 года по 12.05.2004 года; обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сорочинске Оренбургской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, вышеуказанные периоды с момента обращения с заявлением, то есть с 24.12.2019 года и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости через шесть месяцев с момента обращения, то есть с 24.06.2020 года.

В судебном заседании помощник прокурора Романюк Н.Р. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Истец ФИО1 также поддержала заявленный в ее интересах иск прокурора, пояснила, что наряду с работой пионервожатой она работала учителем истории. Представить классные журналы она не может, поскольку часть из них уничтожена в связи с истечением срока хранения, часть утрачена в результате пожара.

Представитель ответчика ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав прокурора, стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 

В соответствии со ст. ст. 2 и 18 Конституции РФ права и свободы человека являются непосредственно действующими. 

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 23.12.2013 года № 400 «О страховых пенсиях» право на досрочную страховую пенсию имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяютсяпри досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностьювшколахи других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Истцом заявлены требования о включении периода работы с 01.10.1994 года по 31.08.1995 года, с 10.12.2001 года по 01.09.2003 года, следовательно, для разрешения спора следует применить постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 и постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 соответственно. Согласно данным правовым актам в специальный стаж включалась работа в должности учителя в школах всех наименований.

24.12.2019 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 23.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика от 25.03.2020 года № 131 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по указанному основанию в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. Ответчиком исчислен специальный стаж продолжительностью 23 года 00 месяцев 16 дней, при этом в специальный стаж не включены спорные периоды.

Оценивая законность отказа, суд исходит из следующего.

Из трудовой книжки истца, а также актов проверки документов от 05.03.2020 года №6, от 10.03.2020 года №7 следует, что приказом Сорочинского Районо от 28.09.1994 года истец была переведена в 

<

данные изъяты> старшей вожатой с 01.10.1994 года; приказом от 08.09.1995 года № 99 переведена учителем начальных классов.

Приказом Сорочинского Районо от 10.12.2001 года ФИО1 была переведена с должности воспитателя ГПД на должность старшей вожатой. Догрузить 2-мя часами истории в классе ЗПР 7-8 кл. с 10.12.2001 года по 01.09.2002 года с сохранением своей должности; приказом от 02.09.2003 года № 7 ФИО1 назначена учителем-предметником истории в 7-9 классах.

Учитывая, что истец работала на штатной должности пионервожатой, то в соответствии с вышеназванными правовыми актами, регулирующими порядок включения в специальный стаж периодов работы, указанная должность не подлежит включению в педагогический стаж, поскольку это не предусмотрено соответствующими Списками. Ссылка прокурора в исковом заявлении на необходимость включения периодов в стаж с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 29.01.2004 года №2-П, является необоснованной, так как спорные периоды работы истца начались задолго после 01.01.1992 года, когда работа пионервожатой перестала включаться в специальный стаж по постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397. Кроме того, после опубликования постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года №2-П правовое регулирование указанных отношений изменилось в связи с принятием постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Вместе с тем, истец ФИО1 пояснила, что в спорные периоды она также работала учителем истории, ОБЖ.

В подтверждение данного обстоятельства суду представлены тарификационные списки 

<

данные изъяты>, из которых усматривается, что в 2001-2002, 2002-2003 учебных года ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность, а именно работала в 2001-2002 годах учителем истории в 7,9 классах (4 урока в неделю), в 2002-2003 учебных годах - учителем истории в 8,9 классах (4 урока в неделю).

Приказ №118 от 10.12.2001 года также содержит указание на то, что ФИО1 вела два часа истории в классе ЗПР 7-8 кл.

В силу ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании заключаемого ими трудового договора. Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В соответствии с ч. 2 ст. 67 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех дней со дня фактического допущения к работе.

В соответствии с пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, последние не содержат требований об обязательном осуществлении педагогической работы на штатной должности. При этом в соответствии пп. "ж" п. 2 Постановления Минтруда РФ от 30 июня 2003 N 41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры" для педагогических работников не считаются совместительством и не требуют заключения (оформления) трудового договора работа без занятия штатной должности в том же учреждении.

Кроме того, довод ответчика о том, что в спорный период работы ФИО1 с 10.12.2001 года по 01.09.2003 года сведения работодателем были предоставлены без указания льготного кода, в то время как зарегистрирована ФИО1 в системе обязательного пенсионного страхования 26.01.2001 года, суд признает несостоятельным. 

По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку совокупностью исследованных в суде доказательств подтверждено, что ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность в спорный период с 10.12.2001 года по 01.09.2003 года, ненадлежащее осуществление обязанности работодателем предоставлять полные и достоверные сведения о характере работы истца не должно влиять на реализацию ФИО1 своих пенсионных прав.

С учетом изложенного, а также имея ввиду тот факт, что ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность в средней общеобразовательной школе, расположенной в сельской местности, а потому требование о выполнении (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), на истца не распространяется, спорный период работы учителем в 

<

данные изъяты> с 10.12.2001 года по 01.09.2003 года подлежит включению в специальный стаж истца.

Вместе с тем, достоверных доказательств осуществления педагогической деятельности ФИО1 в период с 01.10.1994 года по 31.08.1995 года суду не представлено, несмотря на разъяснение истцу обязанности по доказыванию, предусмотренной ст. 56 ГПК РФ. С учетом изложенного в требовании о включении данного периода в специальный стаж следует отказать.

Что касается периодов нахождения в служебной командировке, то суд исходит из следующего.

Статья 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» устанавливает, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В связи с изложенным, период нахождения в служебной командировке является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, периоды нахождения истца в служебной командировке с 22.02.2001 года по 22.02.2001 года, с 12.05.2004 года по 12.05.2004 года подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

С учетом установленной пенсионным органом продолжительности специального стажа и включенных судом периодов общая продолжительность специального стажа ФИО1 на момент обращения с заявлением составит 24 года 9 месяцев 10 дней, что недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости по заявленному основанию, а потому в требовании о назначении пенсии следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Сорочинского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сорочинске Оренбургской области (межрайонное) от 25.03.2020 года №131 в части отказа включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения в служебной командировке и работы учителем.

Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сорочинске Оренбургской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды:

- работы учителем в 

<

данные изъяты>, с 10.12.2001 года по 01.09.2003 года;

- нахождения в служебной командировке с 22.02.2001 года по 22.02.2001 года, с 12.05.2004 года по 12.05.2004 года.

В части требования о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы учителем в 

<

данные изъяты> с 01.10.1994 года по 31.08.1995 года, и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 24.06.2020 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Сорочинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Р.Р. Кучаев

Мотивированное решение составлено 26.11.2020 года.