Дело № 12-1573/2024

Мировой судья Заводсков В.П.

РЕШЕНИЕ

21 октября 2024 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кондратов А.П.,

с участием: защитника АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» Божидаевой Т.А. на постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 6 от 15 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица – АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания», 

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 6 от 15 июля 2024 года АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник АО «ДРСК» Божидаева Т.А. обратилась в Благовещенский городской суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить. В обоснование жалобы, сославшись на положения п. 7-11, п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 г. № 1309, указала, что требования к АО «ДРСК» по созданию (строительству) объектов гражданской обороны предъявлены незаконно и необоснованно. Доказательств того, что соответствующими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта РФ разработан план создания объектов гражданской обороны в мирное время на территории Еврейской Автономной области, а также о принятии нормативных документов по созданию объектов гражданской обороны и определении общей потребности в объектах гражданской обороны для организаций, в материалах дела не представлено. Данных о том, что АО «ДРСК» или его филиалы находятся в ведении какого-либо публично-правового образования, которым согласован вопрос создания объекта защиты для укрытия наибольшей работающей смены не имеется. При таких обстоятельствах у органа государственного надзора в области гражданской обороны отсутствовали правовые основания предъявлять требования о создании убежища. Создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляют лишь те организации, которые находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. Информация о разработке соответствующими органами плана создания объектов гражданской обороны в мирное время на территории муниципального образования г. Биробиджан до сведения и исполнения АО «ДРСК» не доводилась. В случае введения военного положения на территории ЕАО, в целях гарантированной защиты жизни и здоровья персонала филиала (наибольшая работающая смена) от воздействия поражающих факторов оружия массового поражения и современных обычных средств поражения, руководством АО «ДРСК» принято решение о переносе производственной деятельности работников филиала (

<

...>) в населённый пункт ЕАО (п. Теплоозерск, Облученский муниципальный район), расположенный вне зон возможных опасностей, образуемых при воздействии оружия массового поражения и обычных средств поражения. 22.06.2023 г. данные изменения согласованы с МКУ Управление по делам ГО и ЧС г. Биробиджана, внесены дополнения в План гражданской обороны Филиала. Замечаний при согласовании данных действий со стороны контролирующих органов не представлено. Поселок Теплоозерск является ближайшим по отношению к территории филиала населенным пунктом, расположенным в 80 км. от г. Биробиджана, и не попадает под критерии и правила отнесения территорий к группам по гражданской обороне, установленным пунктами 5-7 постановления Правительства РФ от 03.10.1998 г. № 1149 «О Порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороны», ввиду малочисленности населения. На территории данного населенного пункта возможно использование не убежища, а другого, указанного в п. 2 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 г. № 1309 объекта гражданской обороны, – укрытия. Согласно абз. 7-8 п. 3 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 г. № 1309, укрытия создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения). Во исполнение Плана гражданской обороны филиала АО «ДРСК» «Электрические сети ЕАО», с учетом дополнений от 22.06.2023 г., разработан План размещения простейших укрытий в Теплоозерском РЭС, согласованный 08.02.2024 г. начальником отдела по делам ГО ЧС администрации Облученского муниципального района. План размещения простейших укрытий в Теплоозерском РЭС предусматривает строительство в п. Теплоозерск простейших укрытий (открытых щелей) в количестве 4 шт.

Срок на подачу жалобы не пропущен.

В судебном заседании защитник АО «ДРСК» - ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. При таких обстоятельствах жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 и ст. 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Как установлено п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 г. № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Согласно абз. 2 п. 3 данного Порядка, убежища создаются для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.

В силу абз. 2 п. 10 Порядка, организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Как следует из материалов дела, 18 апреля 2024 года в 10 часов 40 минут по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной должностными лицами ГУ МЧС России по ЕАО в рамках государственного надзора за соблюдением филиалом АО «ДРСК» «Электрические сети ЕАО» обязательных требований в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», установлено, что АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» не в полном объеме планирует и организует проведение мероприятий по гражданской обороне в филиале АО «ДРСК» «Электрические сети ЕАО», а именно: в филиале АО «ДРСК» «Электрические сети ЕАО», расположенном по адресу: 

<

...>, не осуществляется создание (строительство) объектов гражданской обороны в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ, абз. 2 п. 3, абз. 2 п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 г. № 1309.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении АО «ДРСК» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, и привлечения юридического лица к административной ответственности постановлением мирового судьи от 15 июля 2024 года.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 31.05.2024 г. № 8, актом внеплановой выездной проверки от 18.04.2024 г., которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доказательства, на основании которых установлена виновность АО «ДРСК», содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам ст. 26.2 КоАП РФ.

Административный материал составлен должностными лицами ГУ МЧС России по ЕАО в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений должностными лицами не допущено.

Действия АО «ДРСК» правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел, и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание в виде штрафа назначено АО «ДРСК» с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ для юридических лиц.

Доводы рассматриваемой жалобы по существу аналогичны позиции, изложенной защитником юридического лица на стадии рассмотрения дела. Обстоятельства, на которые ссылается защитник, являлись предметом проверки мирового судьи и обоснованно признаны им несостоятельными. Оснований для переоценки выводов мирового судьи не имеется.

Из положений ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 г. № 1309, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных; для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.

Организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п. 10 Порядка).

Создание объектов гражданской обороны в период мобилизации и в военное время осуществляется в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (п. 11 Порядка).

Согласно п. 7 Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.04.2024 г. № 546, отнесение организаций к категориям по гражданской обороне производится федеральными органами исполнительной власти, иными федеральными государственными органами, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и государственными компаниями в отношении организаций, подведомственных указанным органам и государственным компаниям, а также организаций, находящихся в сфере их ведения.

Категорирование АО «ДРСК» по гражданской обороне проведено Министерством энергетики РФ, в ведении которого находится акционерное общество. Филиалу АО «ДРСК» «Электрические сети ЕАО» присвоена 2 категория по гражданской обороне. Также ко 2 группе по гражданской обороне отнесена территория муниципального образования г. Биробиджан.

Вопреки доводам жалобы, отсутствие плана, предусмотренного п. 7 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 г. № 1309, не освобождает АО «ДРСК» от обязанности соблюдать требования по гражданской обороне. Акционерное общество вправе обратиться в уполномоченный орган по вопросу разработки плана и согласования создания объекта гражданской обороны в мирное время, представив документы о наличии соответствующей потребности. Вышеприведенные положения законодательства не освобождают организации от создания убежищ и иных защитных сооружений, а регламентируют порядок проведения такой работы, которая проводится на плановой основе, при этом не допускается бездействие организаций до момента постановки перед ними соответствующих задач, а создание объектов гражданской обороны не ставится в зависимость от решения процедурных вопросов.

С учетом изложенного, доводы защитника относительно отсутствия оснований для обустройства в филиале АО «ДРСК» «Электрические сети ЕАО» объекта гражданской обороны – убежища, в том числе обоснованные принятием руководством организации решения о переносе производственной деятельности филиала и переводе наибольшей работающей смены, в случае возникновения чрезвычайной ситуации, в населенный пункт – п. Теплоозерск Облучинского муниципального района ЕАО, территория которого не относится к группе по гражданской обороне и допускает использование укрытий, состоятельными не являются.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется, обжалуемое постановление мирового судьи является законным и обоснованным, в связи с чем подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 6 от 15 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, в отношении АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» оставить без изменения, а жалобу защитника Божидаевой Т.А. – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690091, 

<

...>).

Судья Благовещенского

городского суда А.П. Кондратов