Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2023 г. г. Кирс 

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Сунцовой О.В., при секретаре Шабалиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда административное дело № 2а-35/2024 (2а-701-2023) (43RS0011-01-2023-000270-71) по административному исковому заявлению администрации Верхнекамского муниципального округа к судебному приставу-исполнителю ОСП по Верхнекамскому району ФИО1, ГУФССП по Кировской области, начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП по Верхнекамскому району ФИО2 о признании постановления о взыскании исполнительского сбор незаконным, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Верхнекамского муниципального округа Кировской области обратилась в Верхнекамский районный суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Верхнекамскому району ФИО1, ГУФССП по Кировской области о признании постановления о взыскании исполнительского сбор незаконным, освобождении от взыскания исполнительского сбора, в обоснование указав, что 25.03.2021 решением Верхнекамского районного суда Кировской области удовлетворены исковые требования прокурора Верхнекамского района об обязании МКУ Администрация Кирсинского городского поселения в срок до 01.10.2022, установить границы занятые городскими лесами на территории муниципального образования Кирсинского городского поселения; поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, занятые городскими лесами; разработать и утвердить в установленном порядке лесохозяйственный регламент городских лесов на территории муниципального образования Кирсинского городского поселения. На основании вынесенного решения выдан исполнительный лист № № от ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено исполнительное производство № 69014/22/43026-ИП в соответствии с постановлением от 18.10.2022. 21.10.2022 врио начальника отделения судебного пристава ОСП по Верхнекамскому району направил в Верхнекамский районный суд, заявление об установлении правопреемства по исполнительному производству. 01.11.2022 определением Верхнекамского районного суда, требования врио начальника ОСП по Верхнекамскому району удовлетворены, замена процессуального правопреемства должника с МКУ администрации Кирсинского городского поселения на администрацию Верхнекамского муниципального округа Кировской области. 25.11.2022 в постановлении старшего судебного пристава ОСП по Верхнекамскому району, произведена замена должника на администрацию Верхнекамского муниципального округа. 01.12.2022 в постановлении судебного пристава исполнителя администрации Верхнекамского муниципального округа, поступившим в администрацию округа 06.12.2022 установлен новый срок для исполнения судебного акта до 11.12.2022. Кроме этого, 06.12.2022 руководителю организации должника главе администрации Верхнекамского муниципального округа выдано предупреждение об установленной ответственности предусмотренной ст.315 УК РФ. Предприняв все зависящие от должника меры по исполнению судебного акта, оценив реальную исполнимость судебного решения администрация Верхнекамского муниципального округа 08.12.2022 обратилась Верхнекамский районный суд, с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения приложив все доказательства, документально подтверждающие введение работы по исполнению судебного решения, требующие времени ввиду последовательных мероприятий, одномоментное его исполнение невозможно. 26.12.2022 определением Верхнекамского районного суда заявление об отсрочке исполнения судебного решения, удовлетворено, администрации Верхнекамского муниципального округа предоставлена отсрочка исполнения судебного акта на срок до 01.02.2025. Суд установил наличие непреодолимых обстоятельств, связанных с невозможностью исполнения судебного акта. 02.03.2023 апелляционным определением Кировского областного суда в удовлетворений требований об отсрочке было отказано. 21.03.2023 в администрацию Верхнекамского муниципального округа поступило требование о предоставлении информации исполнения суда, в случае не исполнения указаны какие меры приняты, причинены неисполнения. 23.03.2023 администрация округа направила аргументированный ответ на данное требование. 29.03.2023 постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 ОСП Верхнекамского района ГУФССП России по Кировской области, поступившим 03.04.2023 администрации Верхнекамского муниципального округа установлен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований до 25.05.2023. Администрация Верхнекамского муниципального округа считает, что все меры исполнения обязательств по возможностям должника были предприняты, умысла и вины за несвоевременное исполнение решения суда не было. Вынесенный исполнительский сбор подлежит отмене ввиду уважительных и объективных причин. В соответствии со статьей 18 закона о местном самоуправлении финансовые обязательства возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. Использование органами местного самоуправления иных форм образования расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. Составление проекта бюджета района относится к компетенции администрации Верхнекамского муниципального округа, непосредственное составление местного бюджета осуществляет финансовый орган администрации Верхнекамского муниципального округа. Утверждение местного бюджета находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования – Думы Верхнекамского муниципального округа. Просят признать постановление судебного пристава от 29.03.2023 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства № 69014/22/43026-ИП незаконным. Администрацию Верхнекамского муниципального округа освободить от взыскания исполнительского сбора.

Определением суда в качестве административного соответчика привлечен начальник отдела – старший судебный пристав ОСП по Верхнекамскому району ГУФССП России по Кировской области ФИО2 

В судебном заседании представитель административного истца администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области ФИО3 представила письменное уточнение требований административного искового заявления, в котором просит освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 69014/22/43026-ИП.

Представитель административного ответчика ГУФССП России по Кировской области в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили в суд письменное ходатайство, в котором просят отказать заявителю и в освобождении от взыскания исполнительского сбора или его уменьшении, рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика. 

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП по Верхнекамскому району ГУФССП России по Кировской области ФИО1, начальник отдела – старший судебный пристав-исполнитель ОСП по Верхнекамскому району ГУФСССП России по Верхнекамскому району ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Представитель административного ответчика ОСП по Верхнекамскому району ГУФССП России по Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представлено в суд заявление, в котором просят рассмотреть дело без их участия.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Верхнекамского района Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело без их участия, о чем в деле имеется письменное заявление.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Из материалов дела следует, что решением Верхнекамского районного суда Кировской области от 25.03.2021 по делу № 2-131/2021 удовлетворены исковые требования прокурора Верхнекамского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Кирсинское городское поселение Верхнекамского района Кировской области в лице МКУ Администрация Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере лесопользования. На МО Кирсинское городское поселение Верхнекамского района Кировской области в лице МКУ Администрация Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области возложена обязанность в срок до 01.10.2022: установить границы земельных участков, занятых городскими лесами на территории муниципального образования Кирсинское городское поселение Верхнекамского района Кировской области; поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, занятые городскими лесами на территории муниципального образования Кирсинское городское поселение Верхнекамского района Кировской области; разработать и утвердить в установленном порядке лесохозяйственный регламент городских лесов на территории муниципального образования Кирсинское городское поселение Верхнекамского района Кировской области (л.д.91-93). 

На основании указанного решения суда был выдан исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35-37), возбуждено исполнительное производство № 69014/22/43026-ИП от 18.10.2022 (л.д.5).

Определением Верхнекамского районного суда Кировской области от 01.11.2022 удовлетворено заявление ОСП по Верхнекамскому району УФССП России по Кировской области о процессуальном правопреемстве. 25.11.2022 по исполнительному производству от 18.10.2022 № 69014/22/43026-ИП по решению Верхнекамского районного суда Кировской области от 25.03.2021 по гражданскому делу № 2-131/2021, произведена замена должника МКУ Администрация Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области на правопреемника администрацию Верхнекамского муниципального округа Кировской области (л.д.7). 

01.12.2022 судебным приставом исполнителем ОСП по Верхнекамскому району ГУФССП России по Кировской области назначен новый срок исполнения решения суда до 11.12.2022 (л.д.9).

26.12.2022 Верхнекамским районным судом Кировской области была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.02.2025 (л.д.11-12).

02.03.2023 апелляционным определением Кировского областного суда определение Верхнекамского районного суда было отменено, в отсрочке отказано (л.д.13-14).

29.03.2023 судебным приставом исполнителем ОСП по Верхнекамскому району ГУФССП по Кировской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлению нового срока исполнения (л.д.18).

10.07.2023 определением Верхнекамского районного суда Кировской области администрации Верхнекамского муниципального округа была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.09.2023, в котором указано, что администрацией Верхнекамского муниципального округа Кировской области проводится работа по исполнению решения суда, но в то же время имеются обстоятельства, затрудняющие одномоментное исполнение решения суда (л.д.82-84).

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2). 

Частью 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно п. 1, 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. 

Таким образом, исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. 

Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П. от 19.01.2017 № 1-П, определения от 02.042015 № 654-0, от 27.02.2018 № 517-0, от 24.04.2018 № 1027-0, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50).

Для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, приняла ли администрация все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне ее контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный 10-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с 01.12.2022 по 11.12.2022.

При подаче заявления об освобождении от исполнительского сбора администрация Верхнекамского муниципального округа Кировской области указала, что для исполнения требований исполнительного документа требуются денежные средства на проведение работ, а также необходимо время для проведения работ, одномоментно исполнить решение суда невозможно.

В статье 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16, частью 2 статьи 16.2 настоящего Федерального закона.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается.

В статье 171 БК РФ указано, что составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований.

Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Административным истцом в материалы дела представлена выписка из протокола заседания Думы Верхнекамского муниципального округа от 14.03.2022 № 10, где указано, что сектору планирования и информационного обеспечения экономики управления экономического развития администрации Верхнекамского муниципального округа, согласно служебной записке от 21.01.2022 входящим № 01-03-301 о выделении денежных средств для проведения лесоустроительных работ и разработки лесохозяйственного регламента в сумме 974,730 тыс.руб.- отказано( л.д.85).

Из представленных в суд письменных доказательств следует, что весь период исполнения решения суда от 25.03.2021 администрацией Верхнекамского муниципального округа проводились мероприятия по исполнению решения Верхнекамского районного суда: составлена дорожная карта по исполнению судебных решений по городским лесам муниципального округа, при исполнении мероприятий установленных дорожной картой, сроки исполнения последующих мероприятий меняются, исполнение не приостанавливается; внесены изменения в устав муниципального образования, принят генеральный план Верхнекамского муниципального округа, проведены кадастровые работы, 05.07.2023 сведения зарегистрированы в едином государственном реестре недвижимости. В настоящее время, в связи с тем, что необходимо проводить лесоустроительные работы и связанные с этим процедуры предусмотренные законодательством Российской Федерации, администрации необходимо время (л.д.80-81, 86-87, 88-90).

В настоящий момент администрация Верхнекамского муниципального округа Кировской области исполнила решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 25.03.2021, 05.09.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Верхнекамскому району ГУФССП России по Кировской области вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме (л.д.172).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области удовлетворить.

Освободить администрацию Верхнекамского муниципального округа Кировской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 69014/22/43026-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд, в течение месяца с момента вынесения, с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд Кировской области. 

Судья Сунцова О.В.

Мотивированное решение составлено 25.12.2023.