Дело № 2а-1230/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе председательствующего Безверхой А.В.,

при секретаре Слипа А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 11 июня 2019 административное исковое заявление ИП ФИО1 к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области о признании незаконным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства № от 18.12.2018, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ИП ФИО1 обратилась в Омской районный суд Омской области с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства № от 18.12.2018 и представлений №, №, № от 21 января 2018 года. Производство по делу в части оспаривания представлений №, №, № от 21 января 2018 года было прекращено, о чем 11.06.2019 вынесено определение. В обоснование заявленных требований о признании предписания незаконным указала, что Управлением по Омской области Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору РФ проведена проверка, по результатам которой ИП ФИО1 была привлечена к административной ответственности за совершение административных правонарушений предусмотренных 

<

данные изъяты> КоАП РФ. Кроме того, 18 декабря 2018 г. государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области У.В.А. в отношении ФИО1 было вынесено Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ №. В соответствии с данным предписанием административному истцу следует в срок до 01 июля 2019 года устранить нарушения в установленном законодательством РФ порядке. ФИО1 была ознакомлена с указанным предписанием 21 января 2019 года, когда ей на руки были выданы копии материалов внеплановой проверки. Административный истец не согласен с Предписанием №, считает его незаконным и нарушающим права и законные интересы ФИО1, поскольку спорным предписанием на истца незаконно возложены обязанности, в т.ч. по рекультивации части земельного участка с кадастровым номером №. В силу положений пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверяемого лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия. В этой связи предписание должностных лиц органа государственного надзора об устранении нарушений обязательных требований законодательства РФ должно быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны и возлагать на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые им обязанности. Предписание должно содержать указание на конкретные обязанности (действия), которые должно совершить лицо, которому выдано такое предписание в целях устранения выявленного нарушения.

Предписание об устранении нарушений не может носить абстрактный характер, должно быть исполнимым и содержать четкие и конкретные требования, поскольку является властно-распорядительным документом государственного органа, неисполнение которого влечет негативные юридические последствия в виде привлечения к административной ответственности. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, по сути, влечет нарушение его законных прав и интересов. Критериями законности предписания являются конкретность, то есть фиксация в нем нарушений тех требований, соблюдение которых обязательно для организации в силу закона, и исполнимость, поскольку оно обеспечивается мерами государственного принуждения, в частности административной ответственностью, за нарушение установленного в нем срока исполнения (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Соответственно, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами с тем, чтобы можно было четко установить: какие нормы права были нарушены; в каких действиях выражены данные нарушения; что следует сделать для их устранения в целях приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания. ИП ФИО1 считает, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям закона, поскольку некорректно и носит абстрактный характер, а именно: не позволяет однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством и нормативными документами, и являющегося обязательным; не содержит перечень действий, которые она должна совершить или от совершения которых должно воздержаться. Т.е. оспариваемое предписание не предусматривает указания способа и порядка устранения выявленного нарушения, что делает его неисполнимым и является основанием для признания его недействительным. Земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий истцу на праве собственности относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства. Классификатор (в редакции, действующей на момент проведения планового рейдового осмотра) содержит следующее описание вида разрешенного использование «Сельскохозяйственное использование» - это ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции и т.д. Полагает, что поскольку земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для рыбоводства (осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыболовства (аквакультуры), размещением зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства, в действиях ФИО1 отсутствуют нарушения. Более того, системное толкование положений ст. 13 ЗК РФ, ст. 3.1, ст. 11, ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» указывает, что проведение агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионные мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения является правом собственника земельного участка. Осуществление мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения является полномочием субъектов Российской Федерации, которые в силу ст.ст. 13-16 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ осуществляют разработку и реализацию федеральных и региональных целевых программ обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, осуществляют государственное нормирование плодородия земель сельскохозяйственного назначения, государственный учет показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения и мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Кроме того, из оспариваемого предписания не усматривается площадь, подлежащая рекультивации, не представляется возможным установить до какой степени следует произвести восстановление плодородного слоя. 

Административный истец ИП ФИО1 в судебном заедании участия не принимала, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, с участием ее представителя ФИО2 

Представитель административного истца – ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении, просила исковые требования удовлетворить. Обратила внимание суда, что ИП ФИО1 осуществляет на принадлежащем ей земельном участке деятельность в соответствии с категорией и видом разрешенного использования земельного участка, плодородный слой административном истцом не перемещался, возможно установленные органом нарушения земельного законодательства связаны с тем, на земельном участке имелась система мелиорации и по земельному участку были проложены трубы. Из выданного административным ответчиком предписания не усматривается какое нарушение было совершено административным истцом и какие ей необходимо выполнить мероприятия для того, что бы устранить нарушения, не понятно до какого уровня необходимо восстановить плодородный слой, если его качество не было определено в момент проведения проверки, не указано на какой площади и где именно относительного земельного участка с кадастровым номером № необходимо провести рекультивацию. Полагала, что при проведении проверки были допущены нарушения, в том числе отбор проб был произведен за границами принадлежащего административному истцу земельного участка. Не отрицала, что ИП ФИО1 обращалась в администрацию сельского поселения с заявление о выдаче разрешения на строительство и получила его. 

Представитель административного ответчика – Управления Россельхознадзора по Омской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании представитель административного ответчика - ФИО3, действующий на основании доверенности исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве. Обратил внимание суда, что нарушение в действиях административного истца выразилось в том, что она приступила к строительству объекта, в результате которого был снят и перемещен плодородный слой, без соответствующего разрешения и проекта рекультивации. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленный суду доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу пункта 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

В соответствии с п. 2 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1 (далее - Положение) государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

В соответствии с пунктом 5 Положения Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением: а) обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры; б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель; в) режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов; г) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

Полномочия, указанные в настоящем пункте, осуществляются в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 6 Положения, в рамках государственного земельного надзора осуществляются: организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (далее - плановые и внеплановые проверки); систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства, проведение анализа и прогнозирование состояния исполнения требований земельного законодательства Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности;

принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Согласно пункту 2 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области, утвержденному приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.04.2013 года № – территориальным органом Россельхознадзора является Управление Россельхознадзора по Омской области.

Из материалов дела следует, что собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 18 500+/-1190 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, является ФИО1 

29.08.2018 на основании приказа Управления Россельхознадзора по Омской области от 13.08.2018 № должностным лицом Управления проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью 18500 кв.м. расположенного по адресу: 

<

адрес>. В ходе осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № установлено, что правообладателем не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Земельный участок зарос сорной растительностью различного видового состава (молочаи лозный, осот желтый, вьюнок полевой, марь белая, лебеда, одуванчик обыкновенный, полынь обыкновенная) высотой от 15 см до 70 см. (площадь зарастания сорной растительностью 17985 кв.м). Признаки ведения сельскохозяйственного производства отсутствуют. На земельном участке расположены 2 кирпичных строения прямоугольной формы к строениям примыкает бурт площадью 85 кв.м. представляющий собой смесь плодородного слоя почвы и глины. Нарушенная площадь 430 кв.м. (рядом с буртом) данного земельного участка представляет собой глинисто-земляную массу.

18.12.2018 на основании приказа руководителя управления Россельхознадзора по Омской области № от 14.11.2018 проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению требований земельного законодательства РФ на землях сельскохозяйственного назначения в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В ходе проверки установлено, что ранее по результатам проведенного планового рейдового осмотра, обследования 29.08.2018 выявлено самовольное снятия или перемещение плодородного слоя почвы. На данном земельном участке расположены 2 кирпичных строения прямоугольной формы к строениям примыкает бурт площадью 85 кв.м, представляющий собой смесь плодородного слоя почвы и глины. Нарушенная площадь 430 кв.м. (рядом с буртом) данного земельного участка представляет собой глинисто-земляную массу. Поверхность земельного участка не ровная. Документы, связанные с разрешением на снятие и перемещения плодородного слоя почвы, а так же проект рекультивации не предоставлены.

С нарушенной площади были отобраны почвенные образцы и направлены в ФГБУ «Омский референтный центр Россельхознадзора» для – проведения агрохимических исследований. 

Согласно экспертному заключению № от 29.09.2018 на части земельного участка с кадастровым номером №, установлены признаки существенного снижения плодородия, согласно Постановлению Правительства РФ от 22.06.2011 № 612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». На земельном участке (рядом с кирпичными строениями) разбросаны мешки из-под цемента, кирпичи.

Результаты осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № зафиксированы в акте планового (рейдового) осмотра, обследования от 14.09.2018 № с приложением фототаблиц.

Указанное является нарушением положений ст. ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ст. ст. 4, 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды». 

Ответственность за совершенное деяние предусмотрена 

<

данные изъяты> КоАП РФ. 

Порядок оформления плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований; содержание плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований; порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований установлен Приказом Минсельхоза России от 16.10.2015 № 475 "Об утверждении Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований и оформления результатов таких плановых (рейдовых) осмотров, обследований".

Согласно ч.2 ст. 13.2 Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора), принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

14.11.2018 на основании мотивированного представления должностного лица от 08.11.2018 Управлением Россельхознадзора по Омской области был издан приказ № о проведении внеплановой документарной проверки в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1. 

Согласно выписки ЕГРИП от 15.01.2019 ФИО1 является индивидуальным предпринимателем одним из видов деятельности является: рыболовство, рыболовство пресноводное, воспроизводство пресноводных биоресурсов искусственное, торговля сельскохозяйственным сырьем и живыми животными и т.д. 

18.12.2018 в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ИП ФИО1 по контролю за соблюдением требований земельного законодательства на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью 18500 кв.м. нарушения, выявленные в ходе проведения планового рейдового осмотра (обследования) нашли подтверждение.

В соответствии с Выпиской из ЕГРН от 02.08.2018 земельный участок с кадастровым номером № категории - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства. На праве собственности принадлежит ФИО1.

Согласно ответу ФГБУ ЦАС «Омский» от 21.08.2018 № земельный участок с кадастровым номером № относился к пашне, агрохимическое обследование было проведено в 1986 году.

В силу ч.1, ч.3 ст. 16 ФЗ-№294 по результатам проверки, 18 декабря 2018 года должностным лицом Управления по результатам внеплановой проверки составлен Акт проверки № и выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 446. Названные документы направлены в адрес ИП ФИО4, исх. № от 19.12.2018 и получены ей.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 21 января 2019 года ИП ФИО5 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного 

<

данные изъяты> КоАП РФ. 

Кроме того, в отношении ИП ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № от 20 декабря 2018 года, согласно которому в действиях ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ. 

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 21 января 2019 года ИП ФИО5 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного 

<

данные изъяты> КоАП РФ. 

Так же в отношении ИП ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № от 20 декабря 2018 года, согласно которому в действиях ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного 

<

данные изъяты> КоАП РФ. 

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 21 января 2019 года ИП ФИО5 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного 

<

данные изъяты> КоАП РФ. 

Решением Омского районного суда Омской области от 26 апреля 2019 года по делу № 12-96/2019 постановление № от 21 января 2019 года, вынесенное начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области о признании ИП Ю.Н.Н. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного 

<

данные изъяты> КоАП РФ оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения. 

Решением Ленинского районного суда г. Омска от 12 апреля 2019 года по делу № 12-60/2019 постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области о признании ИП ФИО6 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного 

<

данные изъяты> КоАП РФ было изменено в части назначения наказания. 

Решением Ленинского районного суда г. Омска от 12 апреля 2019 года по делу № 12-59/2019 постановление № от 21 января 2019 года, вынесенное начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области о признании ИП ФИО6 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч

<

данные изъяты> КоАП РФ было отменено в связи с отсутствием состава правонарушения и производство по делу было прекращено. 

Решение Омского районного суда, а та к же решения Ленинского районного суда вступили в законную силу. 

Таким образом, в ходе проведенной проверки было выявлено правонарушение, выразившееся в невыполнении или несвоевременном выполнении ИП ФИО1, обязанности по рекультивации земель, а так же невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите и охране земель, окружающей среды от негативного воздействия и иных процессов, ухудшающих ее качественное состояние на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №

Согласно оспариваемому предписанию от 18.12.2018 № ИП ФИО1 было предписано: провести рекультивацию нарушенной площади (515 кв.м.) согласно проекту рекультивации согласованному с уполномоченными органами на земельном участке сельскохозяйственного назначения: 

<

адрес>, с кадастровым номером № в срок до 01 июля 2010 года. А так же на площади 17985 кв.м., провести агротехническую обработку почвы, произвести агрохимическое обследование почвы для контроля загрязнения и оценки качественного состояния почвы. 

В силу положений статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно положениям ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 1 Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" настоящие Правила устанавливают порядок проведения рекультивации и консервации земель. Правила содержат основные понятия, в том числе "нарушение почвенного слоя" - снятие или уничтожение почвенного слоя; "рекультивация земель" - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению, "плодородный слой почвы" - верхняя гумусированная часть почвенного слоя, обладающая наибольшим плодородием по отношению к более глубоким горизонтам; "проект рекультивации земель" - документ, на основании которого проводится рекультивация земель. 

Согласно п. 3, 4, 5 вышеуказанных правил (в редакции действовавшей на момент выдачи предписания), разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются: а) гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков. 

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий. 

Таким образом, из акта проверки протокола отбора проб, фотоматериалов следует, что собственник земельного участка с кадастровым номером № при осуществлении строительства объекта «Бассейны для ведения сельскохозяйственного производства», на основании разрешения на строительство от 25.11.2018, допустил самовольное снятие и перемещение плодородного слоя на земельном участке сельскохозяйственного назначения, в связи с чем, в отношении ИП был составлен протокол об административном правонарушения, а так же вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по 

<

данные изъяты> КоАП РФ. 

Кроме того, проверкой было установлено, что на земельном участке не проводятся надлежащие агротехнические мероприятия. 

Исследованные в судебном заседании в их совокупности доказательства позволяют сделать вывод о том, что обжалуемое предписание вынесено уполномоченным на то органом в пределах его полномочий, в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 71 Земельного кодекса РФ, требования указанные в предписании соответствуют закону, в связи с чем, оснований для признания предписания № Управления Россельхознадзора по Омской области незаконным не имеется.

Доводы административного истца о том, что вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства позволяет ФИО1 использовать земельный участок для строительства сооружений для разведения рыбы, что свидетельствует об ином виде использования земельного участка и не противоречит Классификатору, видов разрешенного использования, а так же, что отсутствуют доказательств того, что указный земельный участок является пашней, суд находит несостоятельными, поскольку согласно выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, следовательно, и использоваться указанный земельный участок должен по целевому назначению. Доказательств того, что собственником земельного участка принимаются меры для изменения вида разрешенного использования не представлено. Отнесение земельного участка с кадастровым номером № к пашне, подтверждается ответом ФГБУ «ЦАС Омский». 

Доводы административного истца о том, что предписание является не исполнимым, поскольку не указано какая часть земельного участка подлежит рекультивации, до какого состоянии необходимо восстановить почву, судом отклоняются, поскольку указанные вопросы являются предметом исследования и установления при разработке проекта рекультивации. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь ст.ст. 175, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ИП ФИО1 к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области о признании незаконным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства № от 18.12.2018 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме. 

Судья А.В. Безверхая 

Решение в окончательной форме изготовлено 17 июня 2019 года