Судья Егоров И.И. 21-267

Дело №12-6/20

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

9 сентября 2020 года г. Смоленск

Судья Смоленского областного суда Туникене М.В., при секретаре Гуляевой И.А., рассмотрев жалобу МУП Службы «Заказчик» по ЖКУ на решение судьи Демидовского районного суда Смоленской области от 29 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Московской и Смоленской областям ФИО1 от 17.06.2020 №05-35/063 МУП Службы «Заказчик» по ЖКУ, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. 

Решением судьи Демидовского районного суда Смоленской области от 29 июля 2020г. вышеуказанное постановление изменено, исключено из его описательно-мотивировочной частей указание на длящийся характер административного правонарушения; снижен размер административного штрафа до 150000 руб., в остальной части постановление оставлено без изменения.

В рассматриваемой жалобе МУП Службы «Заказчик» по ЖКУ просит отменить решение судьи районного суда, возвратить материалы данного дела в суд первой инстанции для объединения с материалами дела в отношении заявителя по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

Изучив жалобу, выслушав объяснения защитника МУП службы «Заказчик» по ЖКУ ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, возражения должностного лица, вынесшего постановление ФИО1., исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статьей 8.39 КоАП РФ установлено, что нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

В соответствии с пп. а, б части 2 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" предусматривает, что на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

В силу ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы, леса и иная растительность. Особой охране подлежат национальные парки.

Национальный парк «Смоленское «Поозерье» создан постановлением Правительства РФ от 15.04.1992 № 247 и действует на основании Устава Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Смоленское Поозерье», утвержденного Министерством природных ресурсов и экологии от 20.05.2011 № 33-ФЗ.

Из материалов дела следует, 26.02.2020 Межрегиональным Управлением Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям в соответствии с приказом от 21.02.2020 № ПР-240 осуществлен плановый (рейдовый) осмотр земельных участков особо охраняемой природной территории федерального значения – Национальный парк «Смоленское Поозерье», в границах Демидовского и Духовщинского районов Смоленской области, в ходе которого установлено следующее.

На земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: ..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения с/х производства, расположенном в границах территории Национального парка, 26.02.2020 в период времени с 11-44 по 11-51 МУП Службы «Заказчик» по ЖКУ осуществляло хозяйственную деятельность в виде земельных и добычных работ, повлекшую нарушение почвенного покрова в границах вышеуказанного земельного участка. Площадь нарушенного земельного участка составляет 666,71 м?, объем извлеченных полезных ископаемых—744,06 м?. При этом складирование снятого плодородного слоя почвы или минерального грунта не производилось.

Приведенные обстоятельства подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 17.06.2020 (т.1 л.д. 50-64), протоколом осмотра территории (т.1 л.д.87-90), фототаблицей к протоколу осмотра территории (т.1 л.д.92-94), фототаблицей к акту планового (рейдового) осмотра земельных участков, обследования особо охраняемой природной территории федерального значения в границах Демидовского и Духовщинского районов Смоленской области от 26.02.2020 (т.1 л.д. 158-159), актом планового (рейдового) осмотра земельных участков, обследования особо охраняемых природной территории федерального значения в границах Демидовского районов Смоленской области (т.1 л.д. 195-200), фототаблицей от 26.02.2020 (т.1 л.д. 201-208) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, МУП Службы «Заказчик» по ЖКУ обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.39 КоАП РФ.

Совершенное деяние обоснованно квалифицировано по статье 8.39 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и трудового законодательства.

К представленной в суд апелляционной инстанции справке ФГБУ «Национальный парк Смоленское поозерье» от 04.09.2020г. о том, что земельный участок с кадастровым номером № ранее использовался в качестве карьера и на нем отсутствовал почвенный покров (плодородный слой), суд относится критически, поскольку Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии факт наличия на данном месте карьера не подтвержден.

Доводы жалобы о том, что судом первой инстанции неправомерно не применены положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, поскольку МУП Службы «Заказчик» по ЖКУ также привлечено к административной ответственности по ч. 1 статьи 7.3 КоАП РФ, подлежат отклонению.

Статья 7.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании. 

Административная ответственность по настоящему делу наступила за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Объектом административного правонарушения по статье 8.39 КоАП РФ являются общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия лица, нарушающие установленный режим или иные правила охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).

Изложенное свидетельствует о том, что соответствующие нарушения допущены в результате не одного действия (бездействия), а нескольких самостоятельных действий (бездействий). В связи с чем, положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в данном случае неприменимы. 

Административное наказание обоснованно назначено МУП Службы «Заказчик» по ЖКУ по правилам данной статьи, которой установлено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений, административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судьей районного суда обстоятельств правовым основанием к отмене оспариваемых актов не является.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого решения, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда,

решил:

решение судьи Демидовского районного суда Смоленской области от 29 июля 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 КоАП РФ в отношении МУП Службы «Заказчик» по ЖКУ - оставить без изменения, жалобу МУП Службы «Заказчик» по ЖКУ - без удовлетворения.

Судья М.В.Туникене