РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 октября 2018 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Тихонова Е.Н., 

рассмотрев административное дело № 12-203/2018 по жалобе М.М.И. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 судебного района города окружного значения Ноябрьск ЯНАО от 28 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 судебного района города окружного значения Ноябрьск ЯНАО от 28 августа 2018 года менеджер по персоналу ... М.М.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.

В жалобе, поданной в Ноябрьский городской суд, М.М.И. просит постановление о привлечении к административной ответственности отменить, поскольку отсутствует состав правонарушения либо просила освободить от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

При рассмотрении дела податель жалобы М.М.И. на доводах жалобы и письменных дополнениях к ней настаивала. Просила суд учесть, что являлась работником микропредприятия - ... и потому наказание должно быть изменено на предупреждение.

Должностное лицо при рассмотрении жалобы участия не принимал, извещен надлежаще.

Выслушав пояснения лица, участвующего в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, и доводы жалобы заявителя суд приходит к следующему.

Частью 3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в России определяется Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ (далее – Федеральный закон), который регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в России и осуществлением ими на территории России трудовой, предпринимательской и иной деятельности. 

В соответствии с п.8 ст.13 Федерального закона работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. 

Форма и Порядок представления такого уведомления, установлены Приказом МВД России от 10.01.2018 N 11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (далее – Приказ).

Из материалов административного дела следует, что М.М.И. в период с 24 апреля 2018 года по 28 августа 2018 года занимала в ... должность менеджера по персоналу, и являлась ответственным лицом за уведомление УМВД России по ЯНАО о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-трудовых договоров на выполнение работ с иностранными гражданами.

В связи с заключением трудового договора с гражданкой респ.Кыргызстан ФИО5 и во исполнение обязанности, предусмотренной п. 8 ст. 13 Федерального закона, ответственное лицо М.М.И. предоставила 03 мая 2018 года в УМВД России по ЯНАО уведомление «о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг)с иностранными гражданами или лицом без гражданства». 

Однако, заполненная форма уведомления не соответствует форме установленной Приказом МВД России от 10.01.2018 N 11, в частности бланк уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) не соответствует форме, предусмотренной приложением № 13 указанного Приказа. Указанное обстоятельство фактически М.М.И. не оспаривалось в суде.

В силу пункта 3 Приложения № 15 к Приказу при заполнении уведомления не допускается использование сокращенных слов, а также не допускаются зачеркивания и исправления, между тем указанное требование должностным лицом не соблюдено, поскольку на лицевой стороне уведомления содержаться сокращение слов. 

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, мировой судья верно установил, что уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином было направлено обществом не по утвержденной форме, и с наличием сокращенных слов, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом М.М.И. административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ подтверждается административным материалом. 

Всем доказательствам, мировым судьей была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В связи с неверным толкованием норм права являются несостоятельными доводы заявителя в обоснование отсутствия состава административного правонарушения о том, что допущенные в уведомлении сокращения не влияют на суть представленной информации, и применяются повсеместно, а также об идентичности форм уведомлений.

Административное наказание назначено М.М.И. в пределах санкции части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Рассматриваемое правонарушение является формальным, в связи с чем, представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных материальных последствий. Соответственно, сам по себе факт отсутствия негативных материальных последствий, не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности совершенного правонарушения.

Таким образом, оснований для признания совершенного М.М.И. как должностным лицом правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности вопреки доводам заявителя не имеется, поскольку характер совершенного правонарушения не свидетельствуют об его исключительности, учитывая особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, и потому не имеется оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В целом доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого постановления, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 судебного района города окружного значения Ноябрьск ЯНАО от 28 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении должностного лица М.М.И. – оставить без изменения, жалобу М.М.И. – без удовлетворения.

Судья: (подпись)

КОПИЯ ВЕРНА:

подпись судьи: 

Секретарь судебного заседания: 

"__" _____________ 2018 г. 

Подлинник решения хранится в административном деле № 5-899-3-2018 на судебном участке № 3 судебного района города окружного значения Ноябрьск.