Дело №а-710/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 мая 2019 года г.Хабаровск

Кировский районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Т.В. Брязгуновой, при секретаре Е.С. Шлыковой, с участием представителя административного истца ФИО1 - адвоката Кайгородова А.А., действующего на основании ордера и удостоверения, представителя административного ответчика администрации г.Хабаровска по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Хабаровска о признании незаконным заключения межведомственной комиссии города Хабаровска по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания от 25.12.2018г. № о необходимости реконструкции 

<

адрес> г. Хабаровска и возложении обязанности устранить нарушения закона, допущенные при принятии оспариваемого заключения,

установил:

ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г.Хабаровска с административным иском к Администрации г.Хабаровска о признании незаконным заключения межведомственной комиссии города Хабаровска по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания от 25.12.2018г. № о необходимости реконструкции 

<

адрес> г.Хабаровска и возложении обязанности устранить нарушения закона, допущенные при принятии оспариваемого заключения. В обоснование иска указала, что является нанимателем жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу. Дом многоквартирный 2-х этажный, 1938 г.постройки. Данный дом, вследствие своей ветхости, представляет опасность для нее и членов ее семьи, т.к., по ее мнению, может рухнуть в любой момент. 30.10.2015г. от жильцов их дома, в числе которых была и административный истец, в адрес Хабаровской городской межведомственной комиссии по признанию жилых помещений непригодными для проживания поступило заявление о признании вышеназванного дома аварийным и подлежащим сносу. К заявлению было приложено заключение специалиста лицензированной организации АНО "ХЛСиНЭ" от 12.10.2015г., в соответствии с которым состояние дома аварийное и существует опасность его обрушения и угроза для жизни и здоровья людей. После довольно длительной ее переписки с должностными лицами администрации, истцу было сообщено, что 24.08.2016г. состоялось заседание межведомственной комиссии. В соответствии с заключением №, комиссией принято решение признать 

<

адрес> аварийным и подлежащим реконструкции. Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 12.12.2016г. истцу было отказано в признании заключения вышеназванного решения комиссии незаконным. Апелляционным определением от 22.02.2017г. (дело №а-1122/2017) решение суда оставлено без изменения. Постановлением президиума 

<

адрес>вого суда от 14.08.2017г. (дело №Га-72/2017) отменено апелляционное определение и дело направлено на новое рассмотрение. Апелляционным определением от 06.09.2017г. отменено решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 12.12.2016г. и вынесено новое решение о возложении на администрацию города обязанности повторно рассмотреть вопрос пригодности (непригодности) для проживания жилого 

<

адрес> в г.Хабаровске. данное решение апелляционной инстанции основано было, в том числе на том, что в заключении комиссии отсутствует обоснование принятого решения о необходимости реконструкции, а не сноса. 25.12.2018г. состоялось новое заседание комиссии по данному дому и вынесено заключение о выявлении оснований для признания дома аварийным и подлежащим реконструкции. Данные действия должностных лип административного ответчика считала незаконными как нарушающими нормативный акт правительства РФ, так и создающими, вследствие этого, непосредственную угрозу жизни и здоровья ее и членов ее семьи, ввиду проживания в аварийном доме, который может рухнуть в любой момент. Считала, что заключение межведомственной комиссии № от 25.12.2018г. не соответствует данному нормативному акту по следующим основаниям. Согласно п.1 данное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с п.10 Положения, основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом. Как следует из заключения АНО «Хабаровская лаборатория судебной и независимой экспертизы», при визуальном осмотре дома в целом выявлена значительная неравномерная его осадка по углам, выпучивание и выход стен из вертикальной плоскости. Данные обстоятельства свидетельствуют о снижении несущей способности фундамента, по стенам в подъезде и в квартирах наблюдаются множественные трещины различного направления, широкие трещины в сопряжениях с печами. Данные обстоятельства свидетельствуют о снижении несущей способности стен наружных и потере несущей способности части внутренних стен. Из технического отчета ООО ПДЦ «Гарант», изученного членами межведомственной комиссии, следует, что состояние фундамента дома аварийное, состояние стен-аварийное. Согласно п.33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Наличие же трещин в несущих стенах говорит о снижении до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Кроме того, норма п.34 Положения совершенно четко определяет, что жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Таким образом, межведомственная комиссия, руководствуясь вышеуказанными нормативными положениями, должна была вынести заключение о признании 

<

адрес> в г.Хабаровске аварийным и подлежащим сносу. При этом, в нарушение указаний 

<

адрес>вого суда от 14.08.2017г. и апелляционного определения от 06.09.2017г. в заключении комиссия не привела никакого обоснования реконструкции дома, а не его сноса. На основании изложенного, просила: Признать незаконным заключение межведомственной комиссии г.Хабаровска по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания от 25.12.2018г. № о необходимости реконструкции 

<

адрес> в г.Хабаровске; Обязать администрацию Хабаровска устранить нарушения закона, допущенные при принятии заключения городской межведомственной комиссии № от 25.12.2018г. рассмотреть повторно на заседании городской межведомственной комиссии вопрос о признании пригодным (непригодным) для проживания жилого 

<

адрес> в Хабаровске в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела была извещена надлежащим образом, представила заявление, в котором просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В судебном заседании представитель административного истца по ордеру Кайгородов А.А. заявленный административный иск поддержала по основаниям, изложенным в нем, просил удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснил, что в своей работе городская межведомственная комиссия руководствуется Постановлением Правительства России № от 28.01.2006г., которым утверждено соответствующее Положение. Данным Положением определена как процедура заседания комиссии, так и основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, жильцы дома подлежат выселению с предоставлением им другого, в данном случае, муниципального жилья на условиях социального найма. В случае признания дома аварийным и подлежащим реконструкции, жильцы дома подлежат переселению в жилые помещения маневренного фонда. В данном случае, администрации города конечно невыгодно признавать дом подлежащим сносу, поэтому они и выносят такие заключения. На заседании комиссии было озвучено заключение специализированной организации «Хабаровская лаборатория судебной и независимой экспертизы, из выводов которой следует, что величина физического износа 

<

адрес> %, примерная стоимость ремонта от 90 до 120 % от восстановительной стоимости объекта и, соответственно, проведение капитального ремонта его экономически нецелесообразно. Предыдущее заключение комиссии по данному дому было также необоснованным, на что указал суд кассационной инстанции. В данном заключении также отсутствует обоснование того - почему при таком износе дом подлежит не сносу, а реконструкции. Пункт 38 вышеназванного Положения определяет, что жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов (как в данном случае, что подтверждено заключением специалистов), а также в результате других сложных геологических явлений, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу, а не реконструкции. В соответствии с п.44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1. Согласно этой формы, в заключении приводится обоснование принятого межведомственной комиссией заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Такое обоснование в оспариваемом заключении отсутствует. Ввиду этого, просил признать оспариваемое заключение необоснованным и отменить его. Относительно доводов представителя административного ответчика о пропуске ФИО1 срока для обращения в суд указал, что начало течения этого срока начинается с того момента, когда ФИО1 узнала о наличии оспариваемого заключения и получила его на руки, то есть с в марта 2019 года. Кроме того, первоначально ФИО1 обратилась 26.03.2019г. в Центральный районный суд с аналогичным иском, а было это в пределах трехмесячного срока со дня вынесения заключения комиссии. 

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 возражала против заявленных административных исковых требований административного истца, в обоснование ссылаясь на письменные возражения, где указала, что согласно заключению городской межведомственной комиссии от ДАТА № многоквартирный 

<

адрес> в г.Хабаровске признан аварийным и подлежащим реконструкции. В п.4 постановления администрации г.Хабаровска от ДАТА № «О признании многоквартирного 

<

адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселении жильцов» на управление жилищного фонда и приватизации жилья администрации г.Хабаровска возложена обязанность в срок до 2025г. заключить с гражданами, подлежащими отселению, договоры найма жилых помещений маневренного фонда на период проведения реконструкции многоквартирного 

<

адрес>. В соответствии с пп.3 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса РФ жилые помещения маневренного фонд относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. В целях обеспечения условий для осуществления гражданами права на жилище на территории городского округа «Город Хабаровск» решением Хабаровской городской Думы от ДАТА № утверждено Положение о муниципальном специализированном жилищном фонде городского округа «Город Хабаровск». В гл.2 указанного положения закреплен порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного; жилищного фонда. В соответствии с указанной главой порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в г.Хабаровске является заявительным. Доказательств того, что административный истец обращалась в установленном порядке с заявлением о предоставлении жилого помещения в специализированном жилищном фонде, в материалах дела отсутствует. Между тем, в соответствии с ч.1 ст.89 ЖК РФ предоставляемое жилое помещение маневренного фонда на период проведения реконструкций жилого дома, должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Таким образом, административным ответчиком не были нарушены права и законные интересы административного истца на переселение из жилого помещения, находящееся в многоквартирном доме, признанном в установленном законом порядке аварийным и подлежащие реконструкции, в благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям. Мотивированное обоснование принятого решения комиссии Положением признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №, не закреплено. В обоснование принятого комиссией решения в заключении межведомственной комиссии от ДАТА № отражено, что на заседании комиссии были рассмотрены следующие документы: - апелляционное определение 

<

адрес>вого суда ДАТА; - копия технического паспорта жилого 

<

адрес> по ФИО3; - технический отчет ИП ФИО4 обследования жилого 

<

адрес>; - копия заключения АНО «Хабаровская лаборатория судебной и независимой экспертизы»; - экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае»; - заключение 

<

адрес>вого отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество». Выводы указанных заключений были отражены в оспариваемом заключении. Они легли в основу принятого решения комиссией. Таким образом, межведомственной комиссией было принято заключение на основании заключений специализированных организаций в соответствии с абз.7 п.44 Положения, согласно которому решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключениях специализированных организаций, проводящих обследования. В силу п.34 Положения жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В соответствии с пп.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям Положения, является основанием для признания административного истца нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма. Доказательств того, что ФИО1 обращалась в администрацию г.Хабаровска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в материалах дела не представлено. Доказательства того, что истец обращалась, но ей было отказано в принятии на учет, также отсутствуют. В силу положений ст.227 КАС РФ стороной административного истца не представлено доказательств того, что принятое заключение межведомственной комиссии нарушает ее права, свободы и законные интересы. Дополнительно хотелось бы отметить, что административным истцом пропущен срок исковой давности, т.к. оспариваемое заключение межведомственной комиссии было вынесено ДАТА. Таким образом, трехмесячный срок на подачу административного искового заявления истек ДАТА. Вместе с тем согласно определению Кировского районного суда г.Хабаровска от ДАТА о принятии к производству настоящего административного искового заявления административный иск поступил в Кировский райсуд г.Хабаровска ДАТА. Доказательства уважительности причин пропуска срока для подачи административного искового заявления в материалах дела отсутствуют. Ссылка административного истца на п.10 Положения не состоятельна, поскольку указанный пункт входит в раздел 2 Положения «Требования, которым должно отвечать жилое помещение». Настоящее административное исковое заявление подано в связи с оспариванием административного истца заключения межведомственной комиссии от ДАТА № «О выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным подлежащим реконструкции». Понятия «жилое помещение» и «многоквартирный дом» разграничены законодателем. В соответствии с ч.2 ст.15 ЖК РФ, п.4 Положения жилое помещение - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан. Многоквартирным домом в соответствии с п.6 Положения признается совокупность двух и более квартир (структурно обособленные помещения многоквартирном доме), имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Более того, в соответствии с п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствен помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям: - о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; - о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями; - о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; - о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; - о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; - об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Таким образом, законодательно определено, что в отношении жилого помещения может быть принято решение о его пригодности/непригодности для проживания, а в отношении многоквартирного дома - решение о его аварийности и признании подлежащим сносу/реконструкции. Указанное подтверждается и п.1 Положения, в соответствии с которым Положение устанавливает порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В настоящем административном иске административным истцом оспаривается заключение комиссии, которое рассматривало вопрос о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и, следовательно, заявленное требование о возложении обязанности рассмотреть повторно на заседании межведомственной комиссии вопрос о признании пригодным (непригодным) для проживания жилого 

<

адрес> в г.Хабаровске подлежит уточнению. Дополнительно хотелось бы отметить, что администрация г.Хабаровска, являясь органом местного самоуправления, осуществляет свою деятельность в рамках законодательства о контрактной системе. Поскольку в соответствии с абз.7 п.44 Положения решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование, для принятия комиссией нового заключения, в случае удовлетворения требований заявителя Судом, необходимо заключение муниципальных контрактов со специализированными организациями, что, в свою очередь, предполагает планирование бюджета городского округа. В связи с этим, требование об обязании рассмотреть повторно на заседании городской межведомственной комиссии вопрос о признании пригодным (непригодным) для проживания жилого 

<

адрес> в г.Хабаровске в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, будет противоречить принципу исполнимости судебного акта. В связи с вышеизложенным, просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, судом установлено следующее.

Административный истец ФИО1 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: г. Хабаровск, 

<

адрес>5, что подтверждается административным иском истца и не оспаривается сторонами по делу.

28.10.2015г. в Хабаровскую городскую межведомственную комиссию по признанию жилых помещений непригодными для проживания обратились жильцы 

<

адрес> в г. Хабаровске ФИО1, ФИО5, ФИО6 с заявлением о признании данного дома аварийным и подлежащим сносу.

К заявлению было приложено заключение специалиста АНО «Хабаровская лаборатория судебной и независимой экспертизы» от ДАТА № о техническом состоянии жилого 

<

адрес> (в том числе 

<

адрес> в г. Хабаровске, возможности и целесообразности проведения капитального ремонта (реконструкции).

23.12.2015г. на заседании городской межведомственной комиссии, на основании вышеуказанного обращения, рассмотрен вопрос о проведении оценки соответствия 

<

адрес> в г. Хабаровске требованиям, установленным Положением; принято решение о проведении обследования указанного жилого дома специализированными организациями и после предоставления соответствующих заключений, проведение процедуры оценки в соответствии с п.47 Положения.

24.08.2016г. Комиссией, созданной в соответствии с распоряжением Мэра г.Хабаровска от ДАТА № «О создании городской межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа «Город Хабаровск», рассмотрен вопрос о проведении оценки соответствия 

<

адрес> в г. Хабаровске требованиям, установленным Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным постановлением Правительства РФ от ДАТА №.

Из заключения № следовало, что предметом рассмотрения комиссии были следующие документы: обращение жильцов 

<

адрес>; технический отчет обследования указанного дома, выполненный ООО ПДЦ «Гарант»; копия технического паспорта жилого дома; экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае».

По результатам исследования представленных документов Комиссией принято решение № о признании 

<

адрес> аварийным и подлежащим реконструкции.

12.12.2016г. Центральным районным судом г. Хабаровска от 12.12.2016г. было постановлено решение, которым в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации г. Хабаровска о признании незаконным заключения межведомственной комиссии № от 24.08.2016г., возложении обязанности устранить нарушения законодательства – отказано.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Центральный районный суд г.Хабаровска исходил из того, что нарушения процедуры проведения оценки, установленной пунктом 44 Положения, отсутствуют; заключение Комиссии принято в пределах ее компетенции, в установленном порядке, с исследованием указанных в Положении обстоятельств на основании представленных материалов, подготовленных специализированными организациями, в ходе рассмотрения которых условий для признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу не установлено; что решение о возможности проведения реконструкции подтверждено соответствующим заключением, выводы которого не опровергнуты административным истцом соответствующими доказательствами.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам 

<

адрес>вого суда от 22.02.2017г. решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 12.12.2016г. оставлено без изменения.

Постановлением 

<

адрес>вого суда от 14.08.2017г. кассационная жалоба ФИО1 удовлетворена частично. Постановлено: апелляционное определение судебной коллегии по административным делам 

<

адрес>вого суда от 22.02.2017г. отменить, административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Хабаровска о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, возложении обязанности по устранению нарушения законодательства направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе суда.

Апелляционным определение судебной коллегии по административным делам 

<

адрес>вого суда от 06.09.2017г. решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 12.12.2016г. по административному делу по административному иску ФИО1 к администрации г.Хабаровска о признании незаконным заключения межведомственной комиссии № от 24.08.2016г., возложении обязанности устранить нарушения законодательства, отменено. 

Постановлено: принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление ФИО1 к администрации г.Хабаровска о признании незаконным заключения межведомственной комиссии № от 24.08.2016г., возложении обязанности устранить нарушения законодательства удовлетворить.

Признать незаконным заключения межведомственной комиссии г.Хабаровска № от 24.08.2016г. о выявлении оснований для признании аварийным и подлежащим реконструкции 

<

адрес> в г.Хабаровске.

Обязать администрацию г.Хабаровска в течение одного месяца после вступления решения в законную силу повторно рассмотреть вопрос о признании пригодным (непригодным) для проживания жилого 

<

адрес> в г.Хабаровске.

Принимая названное решение судебная коллегия по административным делам 

<

адрес>вого суда указала, что привлечение специализированной организации к обследованию дома на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу, а также заключение данной организации являются обязательным условием при принятии решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу. При этом представленное заявителем заключение специализированной организации подлежало оценке при принятии межведомственной комиссией решения о соответствии 

<

адрес> в городе Хабаровске требованиям, установленным Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», наряду с иными документами. Вместе с тем, в нарушение указанных норм при принятии оспариваемого заключения Комиссией представленное ФИО1 заключение специалиста АНО «Хабаровская лаборатория судебной и независимой экспертизы» от ДАТА № не исследовалось, оценка ему не давалась. Кроме того, заключение межведомственной комиссии № от 24.08.2016г. не содержит мотивированных выводов и технических обоснований допустимости проведения реконструкции спорного жилого дома.

Во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам 

<

адрес>вого суда от 06.09.2017г., комиссией, созданной в соответствии с постановлением администрации г.Хабаровска от ДАТА № «О создании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» 25.12.2018г. рассмотрен вопрос о проведении оценки соответствия жилого 

<

адрес> в г. Хабаровске требованиям, установленным Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным постановлением Правительства РФ от ДАТА №.

По итогам заседания комиссией составлено заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции № от 25.12.2018г.

Из оспариваемого заключения № следует, что предметом рассмотрения комиссии были следующие документы: апелляционное определение 

<

адрес>вого суда от 06.09.2017г.; копия технического паспорта жилого 

<

адрес>; технический отчет ИП ФИО4 обследования жилого 

<

адрес>; копия заключения АНО «Хабаровская лаборатория судебной и независимой экспертизы»; экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае»; заключение 

<

адрес>вого отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество». 

По результатам исследования представленных документов Комиссией принято решение: о выявлении оснований в соответствии с требованиями, установленными Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции», утв. постановлением Правительства РФ от ДАТА №, для признания многоквартирного 

<

адрес> аварийным и подлежащим реконструкции.

Оценивая данное заключение на предмет соответствия требованиям закона суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от ДАТА № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с п.п.7, 8 названного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса. Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

В силу п.п. 33, 34 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п.43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В силу п.44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем положении требованиям; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, по форме согласно приложению №; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (пункт 44).

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель в числе иных документов представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае с постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подп.«г» п.45).

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. 

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (пункт 46).

В заключении об оценке в числе иного приводится обоснование его принятия (приложение № к Положению).

В силу п.47 приведенного Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Применительно к изложенному суд учитывает, что нарушения процедуры проведения оценки, установленной пунктом 44 Положения при вынесении оспариваемого заключения отсутствуют; заключение Комиссии принято в пределах её компетенции, в установленном порядке, с исследованием указанных в Положении обстоятельств на основании представленных материалов, подготовленных специализированными организациями, в ходе рассмотрения которых условий для признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу не установлено. Решение о возможности проведения реконструкции подтверждено соответствующим заключением, в частности Отчетом ИП ФИО4 по результатам обследования технического состояния жилых домов, квартир для признания из пригодными (непригодными) для проживания, согласно которому при необходимости дальнейшей безопасной эксплуатации здания следует разработать и выполнить проект капитального ремонта здания с учетом следующих мероприятия: 1. Полная замена конструкций фундамента, с устройством пристенного дренажа и ливневой системы. 2. Полная замена деревянных брусьев внешних стен с утеплением фасада здания. 3. Замена чердачного перекрытия. 4. Замена утеплителя по чердачному перекрытию. 5. Полная замена конструкции полов. 6. Реконструкция деревянных конструкций крыши с заменой покрытия кровли. 7. Полная замена системы электроснабжения. 8. Полная замена системы печного отопления. 9. Проведение противогрибковых мероприятий. 10. Обработка деревянных элементов здания огнезащитным покрытием. Указанное обследование проведено компетентным специалистом, обладающим специальными познаниями в области исследования и оценки работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства; заключение составлено в надлежащей форме, содержит описание натурального обследования объекта исследования, необходимые расчеты, ссылки на нормативно-техническую документацию, использованную при производстве исследования.

При этом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии и федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления. В свою очередь, в судебном заседании представитель административного истца утверждал, что побудительным мотивом к оспариванию заключения межведомственной комиссии административным истцом, является нежелание жильцов дома переселяться в маневренный фонд на время реконструкции здания, поскольку жильцы желают исключительно сноса дома. Довод стороны административного истца о необходимости сноса дома ввиду его физического износа в 76% и стоимости ремонта от 90 до 120% от восстановительной стоимости объекта, что свидетельствует об экономической нецелесообразности проведения капитального ремонта, суд отклоняет, поскольку при наличии надлежащего заключения специалистов о возможной реконструкции здания позиция административного истца основана лишь на субъективной оценке технического состояния дома.

На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявленного административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации г. Хабаровска о признании незаконным заключения межведомственной комиссии города Хабаровска по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания от 25.12.2018г. № о необходимости реконструкции 

<

адрес> г. Хабаровска и возложении обязанности устранить нарушения закона, допущенные при принятии оспариваемого заключения - отказать.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Кировский районный суд города Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 23.05.2019 года.

Судья (подпись)

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна, судья Т.В. Брязгунова

Подлинник решения подшит в дело №А-710/2019 и находится в Кировском районном суде г. Хабаровска

Секретарь судебного заседания Е.С. Шлыкова