Дело №2-292/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 февраля 2025 года г. Енисейск 

Енисейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Филипова В.А., 

при секретаре Рыбниковой И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Енисейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МАУ «Центр развития физической культуры и спорта» г. Енисейска, администрации г. Енисейска о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта,

УСТАНОВИЛ:

Енисейский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности в МАУ «Центр развития физической культуры и спорта» г. Енисейска, в ходе которой установлено, что в здании ФСЦ «Юбилейный» МАУ «Центр развития физической культуры и спорта» г. Енисейска, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, не обеспечена физическая охрана объекта, не установлено ограждение здания. В связи с выявленными нарушениями об обеспечении безопасных условий обучения, директору учреждения вынесено представление об устранении указанных нарушений, однако на дату проверки меры по устранению законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, об антитеррористической защищенности объекта не приняты, система оповещения и управления эвакуацией в учреждении отсутствует, отсутствует охрана учреждения сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, отсутствует ограждение здания.

На основании изложенного, истец просил возложить обязанность на МАУ «Центр развития физической культуры и спорта» г. Енисейска в срок до 01.03.2025 оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией помещения здания ФСЦ «Юбилейный», обеспечить физическую охрану (сотрудниками охранных организаций), в срок до 01.09.2025 установить ограждение здания ФСЦ «Юбилейный», возложить обязанность по финансированию вышеуказанных мероприятий на администрацию г. Енисейска.

Определением суда от 04.02.2025 производство по делу в части требований прокурора о возложении обязанности на МАУ «Центр развития физической культуры и спорта» г. Енисейска в срок до 01.03.2025 оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией помещения здания ФСЦ «Юбилейный», обеспечить физическую охрану (сотрудниками охранных организаций), прекращено в связи с отказом от заявленных исковых требований. 

В судебном заседании прокурор Павлов А.В., поддержал требования в части возложения на МАУ «Центр развития физической культуры и спорта» г. Енисейска в срок до 01.09.2025 установить ограждение здания ФСЦ «Юбилейный», возложив обязанность по финансированию вышеуказанного мероприятий на администрацию г. Енисейска. Дополнительно указал на техническую описку в резолютивной части иска (указан неверный период до 01.09.2024 вместо правильного периода до 01.09.2025). 

Представитель ответчиков МАУ «Центр развития физической культуры и спорта» г. Енисейска, администрации г. Енисейска – ФИО1, в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований в части срока реализации мер антитеррористической защищенности объекта, полагая возможным установить его не менее 12 мес. 

Представители третьих лиц МКУ «Межведомственная бухгалтерия г. Енисейска», МКУ «Управление муниципальным имуществом г. Енисейска», Отдел развития физической культуры, спорта и молодежной политики администрации г. Енисейска, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. 

Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ). 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, в том числе в зданиях образовательных учреждений, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие систем, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. 

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2010 года № 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе, финансирование расходов на обеспечение безопасности. 

Как установлено пунктом 1 статьи 2 и пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон о противодействии терроризму), одним из основных принципов противодействия терроризму в РФ является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 вышеприведенного Закона Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

Согласно подпункту «а» п. 13 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формам паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 N 202, антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается посредством:

установления и осуществления на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов;

организации и осуществления охраны объектов (территорий);

оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств.

Как установлено в судебном заседании, в рамках проведенной проверки Енисейским межрайонным прокурором, директору МАУ «Центр развития физической культуры и спорта» г. Енисейска, внесено представление от 05.03.2024 об устранении нарушений федерального законодательства, выразившиеся в отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией, не обеспечении охраны учреждения сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, отсутствие ограждения здания ФСЦ «Юбилейный» МАУ «Центр развития физической культуры и спорта» г. Енисейска. 

В адрес Енисейского межрайонного прокурора 08.04.2024 директором учреждения направлена информация о том, что в целях организации физической охраны учредителю – администрации г. Енисейска направлен запрос о выделении средств на содержание физической охраны, а также представлены коммерческие предложения охранных предприятий на содержание физической охраны; в целях защитного ограждения по периметру земельного участка направлен запрос о выделении средств на размещение защитного ограждения.

МАУ «Центр развития физической культуры и спорта» г. Енисейска является юридическим лицом, несет ответственность в установленном законом порядке, в том числе за жизнь и здоровье своих работников и посетителей.

В соответствии с п.п. 1.4. Устава, учредителем и собственником МАУ «Центр развития физической культуры и спорта» г. Енисейска и собственником его имущества является МО г. Енисейск в лице администрации г. Енисейска. 

В соответствии с п. 1.7 Учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком 

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления Отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

Таким образом, на администрацию г. Енисейска как орган местного самоуправления возложена самостоятельная обязанность принимать необходимые меры в целях профилактики терроризма, в том числе, меры по оснащению переданных подведомственным образовательным учреждениям зданий необходимым в этих целях оборудованием. 

Вместе с тем возложение обязанности на администрацию г. Енисейска обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, повышающих уровень антитеррористической защищенности учреждения, противоречит закону в силу следующего.

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 Бюджетного кодекса РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, а понуждение администрации и иных уполномоченных органов к выделению финансирования на выполнение вышеуказанных мероприятий является ограничением права главного распорядителя средств, предусмотренных на содержание подчиненных ей организаций, а также имущества, закрепленного за такой организацией на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса: какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При таких обстоятельствах, суд находит, что исковые требования прокурора в части возложения обязанности МАУ «Центр развития физической культуры и спорта» г. Енисейска по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (установки ограждения здания ФСЦ «Юбилейный»), являются обоснованными, поскольку преследуют цель устранить допущенные нарушения требований действующего законодательства о противодействии терроризму, направленны на обеспечение общественной безопасности, предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, тогда как требования о понуждении администрации г. Енисейска к выделению финансирования на выполнение вышеуказанных мероприятий, удовлетворению не подлежат по вышеизложенным мотивам. 

При этом срок, в который истец просит суд обязать произвести определенные действия до 01.09.2025, представляется суду разумным и обоснованным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Енисейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МАУ «Центр развития физической культуры и спорта» г. Енисейска, администрации г. Енисейска о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, удовлетворить частично. 

Возложить обязанность на МАУ «Центр развития физической культуры и спорта» г. Енисейска в срок до 1 сентября 2025 г. установить ограждение здания ФСЦ «Юбилейный».

В части возложения обязанности по финансированию вышеуказанного мероприятий на администрацию г. Енисейска, требования Енисейского межрайонного прокурора - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Енисейский районный суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Филипов В.А.

Решение изготовлено в окончательной форме 04.02.2025