Дело № 12-47/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Урюпинск 22 июня 2021 года

Судья Урюпинского городского суда Волгоградской области Синельников Р.А., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заведующей МКДОУ Бубновский детский сад «Цветочек» ФИО1,

рассмотрев жалобу заведующей МКДОУ Бубновский детский сад «Цветочек» ФИО1, на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 от 14 мая 2021 года № 06-06-03-29/267-21, 

УСТАНОВИЛ:

Заведующая МКДОУ Бубновский детский сад «Цветочек» ФИО1 обратилась в Урюпинский городской суд Волгоградской области с жалобой на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 от 14 мая 2021 года № 06-06-03-29/267-21, согласно которому она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.

Доводы жалобы с учетом их дополнения в судебном заседании мотивированы тем, что допущенное нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не повлекло причинение существенного вреда и крупного ущерба, а потому является малозначительным. Кроме того с учетом положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, а также привлечения её к административной ответственности впервые, полагает возможным замену назначенного ей наказания в виде административного штрафа административным наказанием в виде предупреждения.

Представитель комитета финансов Волгоградской области просил оспариваемое постановление оставить без изменения, а жалобу лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – без удовлетворения.

Судья полагает возможным с учетом мнения сторон рассмотреть дело без участия неявившихся участников судебного разбирательства.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала с учетом их уточнения в ходе рассмотрения жалобы, просила оспариваемое постановление изменить в части назначенного наказания и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Проверив жалобу на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных доказательств, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, судья полагает постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 от 14 мая 2021 года № 06-06-03-29/267-21 подлежащим изменению в части назначенного наказания по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ судья по поступившей жалобе проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Из материалов дела усматривается, что отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некомме5рческих организаций, МКДОУ Бубновский детский сад «Цветочек» размещен на официальном сайте www.zakupki.gov.ru только 14 апреля 2021 года, то есть с нарушением установленного частью 4 статьи 30 Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 и частью 4 Правил подготовки и размещения отчета, установленных постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 № 238.

По постановлению заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 от 14 мая 2021 года № 06-06-03-29/267-21 указанные действия заведующей МКДОУ Бубновский детский сад «Цветочек» Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 квалифицированы по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с таким постановлением, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обратилось в суд с настоящей жалобой.

Признавая правильной квалификацию действий ФИО1, суд соглашается с выводом должностного лица о наличии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, поскольку наличие нарушения установленного законом срока размещения на официальном сайте отчета об объеме закупок подтверждено исследованными должностным лицом и приведенными в оспариваемом постановлении доказательствами.

Указанные обстоятельства подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, которые отвечают требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, относятся к рассмотрению дела и являются достаточными для вывода о виновности заведующей МКДОУ Бубновский детский сад «Цветочек» ФИО1 в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения.

Доводы заявителя жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения основаны на неверном толковании норм права и судьей отклоняются.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств дела, сведений о лице, привлекаемом к административной ответственности, суд полагает назначенное мировым судьей административное наказание подлежащим изменению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна, в том числе Некоммерческим организациям, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. 

В рассматриваемом случае совокупность предусмотренных законом обстоятельств имеется.

Так, согласно Уставу МКДОУ Бубновский детский сад «Цветочек» является социально ориентированной некоммерческой организацией.

При рассмотрении дела должностным лицом установлено отсутствие сведений о привлечении заведующего данного Учреждения ранее к административной ответственности. Какого-либо вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба не причинено. 

Вмененное ФИО1 административное правонарушение не отнесено к исключениям, указанным в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, и выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Однако указанные обстоятельства не были в полной мере учтены должностным лицом при определении вида и размера наказания за совершенное административное правонарушение.

При этом положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ носят императивный характер и предполагают необходимость замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением при наличии указанных в данной статье условий.

Принимая во внимание указанные обстоятельства и положения приведенных выше правовых норм, суд полагает необходимым изменить постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 от 14 мая 2021 года № 06-06-03-29/267-21, и заменить назначенное заведующему МКДОУ Бубновский детский сад «Цветочек» ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей предупреждением.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу заведующей МКДОУ Бубновский детский сад «Цветочек» Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 от 14 мая 2021 года № 06-06-03-29/267-21 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 от 14 мая 2021 года № 06-06-03-29/267-21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, изменить в части назначенного административного наказания и назначить заведующей МКДОУ Бубновский детский сад «Цветочек» Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, административное наказание за совершение указанного административного правонарушения в виде предупреждения. 

В остальном постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 от 14 мая 2021 года № 06-06-03-29/267-21 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Урюпинский городской суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Р.А. Синельников