№ 2 - 181/2017 Мотивированное 

решение

 составлено 29.08.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 августа 2017 года с. Ловозеро

Ловозерский районный суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Фомичёва А.В.

при секретаре Артиеве А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 

ФИО1 

к Государственному учреждению - Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в Ловозерском районе Мурманской области об обязании включить в трудовой стаж определённые периоды работы, связанные с педагогической деятельностью и досрочно назначить пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 (далее истец) обратилась в Ловозерский районный суд Мурманской области с иском, в котором просила обязать Государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Ловозерском районе Мурманской области (далее ответчик) включить в трудовой стаж определённые периоды работы, связанные с педагогической деятельностью, а именно: с 01 сентября 1993 года по 31 августа 1994 года - в должности старшая вожатая; с 01 сентября 1994 года по 31 января 1999 года - в должности педагога - организатора; с 21 января по 02 февраля 2008 года; с 10 по 28 марта 2008 года; с 20 февраля по 07 марта 2012 года; с 16 апреля по 04 мая 2012 года; с 22 по 23 октября 2012 года - нахождение на курсах повышения квалификации; с 21 сентября по 12 декабря 2007 года; с 10 по 20 марта 2009 года; с 09 по 15 сентября 2015 года; с 14 по 17 января 2016 года - нахождение в служебных командировках, и досрочно назначить пенсию по старости с 18 июня 2015 года. 

Указывает, что 14 апреля 2017 года она повторно обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости. Но 20 июня 2017 года ответчик вынес решение об отказе в назначении ей пенсии, так как стаж её педагогической деятельности составлял менее 25 лет. Первоначально, 18 июня 2015 года она обратилась к ответчику с аналогичным заявлением, но на основании решения комиссии по вопросам реализации пенсионных прав от 30 июня 2015 года, ответчик отказал ей в назначении досрочной пенсии по старости, так как стаж её педагогической деятельности составлял менее 25 лет. Как следует из решения, ответчик не включил в специальный стаж следующие периоды: с 01 сентября 1993 года по 31 августа 1994 года - в должности старшая вожатая; с 01 сентября 1994 года по 31 января 1999 года - в должности педагога - организатора; с 21 января по 02 февраля 2008 года, с 10 по 28 марта 2008 года, с 20 февраля по 07 марта 2012 года, с 16 апреля по 04 мая 2012 года, с 22 по 23 октября 2012 года - нахождение на курсах повышения квалификации; с 21 сентября по 12 декабря 2007 года, с 10 по 20 марта 2009 года, с 09 по 15 сентября 2015 года, с 14 по 17 января 2016 года - нахождение в служебных командировках. Считает, что все указанные периоды должны быть включены в педагогический стаж, так как в указанный период действовало «Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утверждённое Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, пунктом 2 которого было предусмотрено включение в стаж работы учителей и других работников просвещения периодов работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в должности старшей пионерской вожатой и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости. В Постановлении Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1991 года № 463 и от 22 сентября 1993 года № 953 установлено, что с 01 октября 1993 года на территории Российской Федерации Постановление Совмина СССР № 1397 не применяется. Однако, до принятия Закона РФ от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях», работа в указанной должности давала право на пенсию за выслугу лет. 01 сентября 1994 года должность пионервожатая была переименована в должность педагог-организатор. Считает, что поскольку это решение было принято администрацией Ревдской средней школа № 1, а не по её воле, то в соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П, в отношении неё сохраняются права на пенсию, приобретённые до введения нового закона. Кроме того, находясь в служебных командировках, она сопровождала детей на экскурсии, учебные сессии и региональные олимпиады, несла круглосуточную ответственность за их жизнь и здоровье. Поэтому данный период, также подлежит включению в педагогический стаж, как и нахождение на курсах повышения квалификации. Считает отказ в назначении досрочной пенсии незаконным и необоснованным. Просит удовлетворить исковые требования и назначить досрочную пенсию по старости со дня первого обращения, то есть с 18 июня 2015 года. 

В судебном заседании представитель ответчика ФИО5, действующий по доверенности, исковые требования не признал и пояснил, что право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью определяется на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста. Истец осуществляла педагогическую деятельность в период с 01 июля 1990 года по 04 января 1993 года в должности старшей пионервожатой Ревдской школы № 2, а в период с 11 января 1993 года по 30 сентября 1993 года в должности старшей пионервожатой Ревдской школы № 1. Порядок исчисления включаемых в педагогический стаж периодов работы, регламентируется положениями Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, а в части неурегулированной указанными Правилами, положениями Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516. Вместе с тем, периоды работы ФИО1 с 01 октября 1993 года по 31 августа 1994 года в должности старшая вожатая и с 01 сентября 1994 года по 31 января 1999 года в должности педагог-организатор Ревдской средней школы № 1, не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, так как должности старшая вожатая и педагог-организатор не предусмотрены Списками № 463 и № 781. Кроме того, поскольку периоды нахождения в учебных отпусках не поименованы в указанных нормативных актах, то при подсчёте специального трудового стажа, данные периоды не могут быть включены в стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии. Также, в соответствии с действующим законодательством не могут быть включены в специальный трудовой стаж периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с отрывом от работы и периоды нахождения в служебных командировках. С учётом изложенного, стаж работы истца, дающей право на досрочное назначение пенсии на день обращения (14 апреля 2017 года), составляет 21 год 00 месяцев 12 дней, при необходимом стаже в 25 лет, в связи с чем, считает отказ в назначении истцу льготной пенсии по старости обоснованным и просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Дополнил и уточнил, что из требуемого истцом периода работы с 01 сентября 1993 года по 31 августа 1994 года, в стаж педагогической деятельности зачтён период с 01 сентября по 30 сентября 1993 года.

Изучив исковое заявление и представленные материалы, выслушав стороны, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В судебном заседании установлено, что одним из предметов спорных правоотношений является трудовой стаж истца в период с 01 октября 1993 года по 31 августа 1994 года - в должности старшая вожатая и с 01 сентября 1994 года по 31 января 1999 года - в должности педагога – организатора.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона (в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста.

При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии со статьями 30 и 31 Закона, в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665, некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ, также регулируются «Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Правила), утверждёнными Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года.

Согласно Постановлению № 665, при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, до 01 октября 1993 года применялся Перечень учреждений, организаций и должностей, утверждённый Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, за в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года - Список профессий и должностей работников народного образования, утверждённый Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, за период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года - Список должностей, работа в которых даёт право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью, утверждённый Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067.

Независимо от временного периода выполнения педагогической деятельности, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2011 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утверждённый Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.

Вместе с тем, должность старшая вожатая и должность педагог-организатор, в указанных списках отсутствуют. При таких обстоятельствах, суд не находит законных оснований для включения указанных периодов работы в названных должностях в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. 

Доводы истца о том, что 01 сентября 1994 года должность пионервожатая была переименована в должность педагог-организатор, и это решение было принято не по желанию истца, а по воле администрации учебного заведения, правового значения не имеет, поскольку должности пионервожатая и педагог-организатор в указанных Списках отсутствуют. 

Доводы истца о применении к спорному периоду работы в должностях старшая вожатая и педагог-организатор разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, отражённых в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, о том, что до введения нового правого регулирования, за гражданином сохраняются ранее приобретённые права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, суд находит несостоятельным и отвергает, в связи с неправильным толкованием норм права. 

Как следует из правовой позиции, содержащейся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 2-П от 29 января 2004 года, применительно к п. 2 Положения о порядке исчисления стажа, для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённого Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, утратившего силу с 01 октября 1993 года на основании Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953, периоды работы в должности пионервожатой (старшей пионервожатой), имевшие место до 01 октября 1993 года, могут быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, при условии наличия не менее 2/3 требуемого стажа в соответствии с законодательством, действующим на день установления указанной пенсии, то есть стажа не менее 16 лет 08 месяцев на день обращения.

На основании изложенной нормы, в педагогический стаж истца включены периоды работы с 01 июля 1990 года по 04 января 1993 года в должности старшей пионерской вожатой Ревдской средней школы № 2, и с 11 января 1993 года по 30 сентября 1993 года в должности старшей вожатой Ревдской средней школы № 1. 

Таким образом, требования истца о включении в стаж спорного периода с 01 по 30 сентября 1993 года, ответчиком удовлетворены, что подтверждается протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 20 июня 2017 года, составленного на основании обращения истца и решением № 72487/17 от 20 июня 2017 года (л.д. 11). 

Кроме того, суд установил, что в период с 01 февраля 1999 года по 14 апреля 2017 года истец осуществляла трудовую деятельность в должности учителя, работа в которой засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В период осуществления указанной трудовой деятельности, на основании приказов работодателя, истец неоднократно направлялась на курсы повышения квалификации и служебные командировки, что было обусловлено волей работодателя и не оспаривается сторонами.

Так, в периоды с 21 января по 02 февраля 2008 года, с 10 по 28 марта 2008 года, с 20 февраля по 07 марта 2012 года, с 16 апреля по 04 мая 2012 года, с 22 по 23 октября 2012 года, истец находилась на курсах повышения квалификации, а в периоды с 21 сентября по 12 декабря 2007 года, с 10 по 20 марта 2009 года, с 09 по 15 сентября 2015 года, с 14 по 17 января 2016 года - в служебных командировках, что подтверждается исследованными материалами (л.д. 17-20).

Спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и в служебных командировках относятся к периоду её педагогической деятельности в учреждениях для детей, что представителем ответчика не оспаривается.

В соответствии с п. 4 Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьями 166, 167 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом, из буквального толкования указанных правовых норм следует, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и в служебных командировках, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен был производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем, исчисление стажа в указанные периоды, следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

В судебном заседании ответчик не представил суду каких-либо доказательств, подтверждающих отсутствие уплаты работодателем страховых взносов с заработка истца в период нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках, а судом такие факты не установлены.

При таких обстоятельствах, в педагогический стаж работы истца подлежат включению периоды нахождения на курсах повышения квалификации и периоды нахождения в служебных командировках, поскольку в указанный период за работником сохранялось место работы, средний заработок, а также производились выплаты, предусмотренные законодательством, то есть данные периоды законодателем приравниваются к выполнению служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы. Поэтому, с учётом ст. 333.19 ч. 1 п. 3 Налогового кодекса Российской Федерации, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей, уплаченная истцом при подаче искового заявления (л.д. 3).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению - Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в Ловозерском районе Мурманской области об обязании включить в трудовой стаж определённые периоды работы, связанные с педагогической деятельностью и досрочно назначить пенсию по старости с 18 июня 2015 года, - удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Ловозерском районе Мурманской области включить в педагогический стаж работы ФИО1 периоды, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, а именно: курсы повышения квалификации - с 21 января по 02 февраля 2008 года; с 10 по 28 марта 2008 года; с 20 февраля по 07 марта 2012 года; с 16 апреля по 04 мая 2012 года; с 22 по 23 октября 2012 года; служебные командировки - с 21 сентября по 12 декабря 2007 года; с 10 по 20 марта 2009 года; с 09 по 15 сентября 2015 года; с 14 по 17 января 2016 года.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Ловозерском районе Мурманской области в пользу ФИО1 государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманском областном суде, через Ловозерский районный суд Мурманской области, в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий судья А.В. Фомичёв