РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2018 года г. Домодедово

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего М.А. Курочкиной 

при секретаре А.И. Медяник

с участием: 

административного истца К.В. Киршевой

представителя Администрации городского округа Домодедово

Московской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1516/2018 по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа Домодедово Московской области о признании постановления администрации городского округа Домодедово Московской области от 17.11.2017 года №3946, об отказе в постановке на учет многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельного участка, незаконным, его отмене, обязании поставить на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, взыскании расходов по уплате государственной пошлины, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Домодедово Московской области о признании постановления администрации городского округа Домодедово Московской области от 17.11.2017 года №3946, об отказе в постановке на учет многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельного участка, незаконным, его отмене, обязании поставить на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

В обоснование искового заявления указано, что ФИО2 обратилась в Администрацию г/о Домодедово с заявлением о принятии ее семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка. Постановлением от 17.11.2017 г. №3946 было отказано в постановке на учет многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельного участка, в связи с несоответствием условиям, установленным п.2 ч.3 cт. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-03 "О бесплатном земельных участков многодетным семьям в Московской области". Отказ был мотивирован тем, что истцом не подтвержден факт проживания на территории Московской области не менее 5 лет. Указала, что более пяти лет проживает на территории Московской области. ФИО2 указала, что с 04.06.2009 года по 09.12.2010 года проживала при в/ч 14152, г. Чехов-4 Московской области, что составляет 1 год 6 месяцев 5 дней, с 24.12.2010 года по 27.01.2012 года по адресу 

<

...>, что составляет 1 год 1 месяц 3 дня, с 09.04.2015 года по настоящее время проживает по адресу: Московская область, г. Домодедово, территория аэропорт Домодедово, стр. 29, что составляет 2 года 6 месяцев. Полагает, что в общей сумме проживает на территории Московской области не менее 5 лет, в связи с чем, ФИО2 обратилась в суд.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание явилась, административное исковое заявление поддержала в полном объеме, настаивала на удовлетворении требований.

Представитель Администрации городского округа Домодедово, действующий по доверенности, ФИО1 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требования об обязании ответчика поставить многодетную семью на учет в целях предоставления земельного участка, так как истцом не доказан факт постоянного проживания истца на территории Московской области в течение 5 лет. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность и достаточность доказательств в совокупности и каждого в отдельности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, и исходит из следующего.

В соответствии со ст. 3 Закона Московской области "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая мать (отец), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, зарегистрирован(ы) по месту жительства на территории Московской области не менее 5 лет;

3) трое и более детей многодетной семьи зарегистрированы по месту жительства на территории Московской области;

4) члены многодетной семьи не имеют земельных участков в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области.

2. В случае, если один из членов многодетной семьи, отвечающей условиям, установленным частью 1 настоящей статьи, имеет на праве аренды земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, право на бесплатное получение в собственность такого земельного участка имеет только один из членов многодетной семьи в случае, если площадь земельного участка не превышает установленные в соответствии с законодательством максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность.

3. Земельные участки бесплатно предоставляются в собственность многодетным семьям в соответствии с частью 1 настоящей статьи либо одному из членов многодетной семьи в соответствии с частью 2 настоящей статьи однократно.

4. Земельные участки предоставляются членам многодетных семей в общую долевую собственность в равных долях, за исключением случая, установленного частью 2 настоящей статьи.

Для целей настоящего Закона под многодетной семьей понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

Пункт 2 ст. 3 Закона "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" имеет лишь требование, согласно которому, право состоять на учете и получить земельный участок имеют те родители либо одинокая мать (отец), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, которые имеют постоянную регистрацию по месту жительства на территории Московской области не менее 5 лет. Каких-либо дополнительных требований к кандидатам данный Закон не содержит.

В качестве источников регулирования личных прав и свобод человека выступает ряд законодательных и правовых актов, которые в своем составе содержат информацию о нормах права.

Конституция Российской Федерации - это самый большой и главный источник личностного права. Нормы, которые регулируют самые важные и основные права и свободы человека изложены именно в этом документе. Это подразумевает, что никакие другие законодательные акты не могут входить в конфронтацию с положениями действующей Конституции страны. В случае, когда законодательные акты противоречат Конституции, выбирают в качестве приоритетных - положения Конституции.

В РФ признается и гарантируется право и свободы человека и гражданина в согласии с общепризнанными принципами и нормами международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 17, часть 1, Конституции Российской Федерации). В согласии со статьей 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации все, кто на законных основаниях находится на территории Российской Федерации, имеют право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода передвижения и выбора места жительства предусмотрена также Международным пактом о гражданских и политических правах (статья 12), другими международными и международно-правовыми актами, в том числе протоколом № 4 к Европейской конвенции прав человека (статья 2).

Согласно п.3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»:

«...Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.»

Согласно ст.2 указанного Закона, место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4 Постановления Конституционного Суда РФ от 25 апреля 1995 г. № 3-П по делу о Конституционности частей первой и второй жилищного Кодекса РСФСР в связи с жалобой граждански ФИО3:

«...регистрация, заменившая институт прописки, или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан (статья 3 Закона).

Судом установлено, что ФИО2 является многодетной матерью, что подтверждается исследованными доказательствами (копия паспорта, удостоверение многодетной семьи, справка, свидетельства о рождении детей).

ФИО2 обратилась в Администрацию г/о Домодедово с заявлением о принятии ее семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка. 

Постановлением от 17.11.2017 г. №3946 было отказано в постановке на учет многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельного участка, в связи с несоответствием условиям, установленным п.2 ч.3 cт. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-03 "О бесплатном земельных участков многодетным семьям в Московской области". Отказ был мотивирован тем, что истцом не подтвержден факт проживания на территории Московской области не менее 5 лет. 

Судом усматривается, и подтверждено истцом, что ФИО2 с 04.06.2009 года по 09.12.2010 года проживала при в/ч 14152, г. Чехов-4 Московской области, что составляет 1 год 6 месяцев 5 дней, с 24.12.2010 года по 27.01.2012 года по адресу 

<

...>, что составляет 1 год 1 месяц 3 дня, с 09.04.2015 года по настоящее время проживает по адресу: Московская область, г. Домодедово, территория аэропорт Домодедово, стр. 29, что составляет 2 года 6 месяцев, что не составляет пяти лет проживания на территории Московской области, на момент обращения ФИО2 в Администрацию городского округа Домодедово Московской области с заявлением о постановке на учет.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что буквальное толкование п. 2 ч. 3 ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" позволяет сделать вывод, что право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи при условии, что родители либо одинокая мать "отец), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области непрерывно в течение 5 лет, предшествовавших подаче заявления о постановке на учет. При этом проживание может иметь место по разным адресам, но все они - в пределах Московской области.

Административным истцом не предоставлено суду доказательств, в подтверждение ст. 62 КАС РФ, что она проживает непрерывно в течение 5 лет на территории Московской области.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО2 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО2 к Администрации городского округа Домодедово Московской области о признании постановления администрации городского округа Домодедово Московской области от 17.11.2017 года №3946, об отказе в постановке на учет многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельного участка, незаконным, его отмене, обязании поставить на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, взыскании расходов по уплате государственной пошлины, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в месячный срок путем подачи апелляционной жалобы через Домодедовский городской суд.

Председательствующий М.А. Курочкина