Дело № 2-101/2020; УИД: 42RS0010-01-2019-002704-58

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Киселевский городской суд Кемеровской области

в составе: председательствующего – Дягилевой И.Н.,

при секретаре – Стучилиной Е.А.,

с участием

истца – прокурора Гребенкиной И.В., 

представителя ответчика Управления жилищно–коммунального хозяйства Киселёвского городского округа ФИО1,

представителя третьего лица КУМИ Киселёвского городского округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске

10 февраля 2020 года

гражданское дело по иску Прокурора города Киселёвска к Управлению жилищно–коммунального хозяйства Киселёвского городского округа, Муниципальному казённому учреждению Киселёвского городского округа «Управление по благоустройству» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Киселевска обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к Управлению жилищно–коммунального хозяйства Киселёвского городского округа, Муниципальному казённому учреждению Киселёвского городского округа «Управление по благоустройству» о понуждении к совершению действий, мотивируя свои требования тем, что Прокуратурой города Киселевска по обращению К. на бездействие органов местного самоуправления по исполнению обязанности по ремонту и содержанию автомобильных дорог проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

В соответствии со ст. 12 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования закреплены п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава Муниципального образования «Киселевский городской округ», утвержденного 22.06.2005 г. № 157 Постановлением Киселевского городского Совета народных депутатов (далее - Устав КГО).

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Статьей 60 Устава Киселевского городского округа Управление жилищно- коммунального хозяйства Киселевского городского округа является органом местного самоуправления, созданным для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кемеровской области. Аналогичные требования закреплены в п. 1.1 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, утвержденного решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа № 62 от 24 октября 2013 года.

Пунктом 2.8 Положения на Управление жилищно- коммунального хозяйства Киселевского городского округа возложено выполнение функции заказчика при проведении процедур по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством РФ. 

В соответствии с Уставом Муниципального казенного учреждения города Киселевска «Управление по благоустройству» (далее - Устав), утвержденным начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа 24 января 2014 года, учреждение создано учредителем в лице Управления жилищно - коммунального хозяйства в целях выполнения работ, оказания услуг и исполнения муниципальных функций, направленных на создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни и досуга населения города, благоустройство и озеленение территории муниципального образования «Киселевский городской округ, обеспечение безопасности дорожного движения. Предметом деятельности казенного учреждения является развитие дорожного хозяйства, муниципальных объектов благоустройства, освещение мест общего пользования, содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог, расположенных на территории Киселевского городского округа, обеспечение их надежного и устойчивого функционирования.

Согласно п. 2.2 Устава учреждения основным видом деятельности учреждения является осуществление функций заказчика при проведении процедур по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством РФ, в том числе размещение муниципального заказа на строительство, содержание и капитальный ремонт дорог общего пользования местного значения (п. 2/2/1), предоставление исходных данных для разработки проектно-сметной документации, подготовка совместно с проектно-изыскательскими организациями заданий на разработку проектно- сметной документации и проведение ее согласования, организация разработки, согласования и утверждения сметной документации, заключение в установленные сроки муниципальных контрактов (п.п. 2.2.4,2.2.5,2.2.8).

В ходе проверки выявлены нарушения пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в соответствии с которым покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (далее - ГОСТ Р 50597-2017) на следующих участках автомобильных дорог:

- на улице Днепропетровская в 400 метрах от дома №31 в сторону ул. Инская г. Киселевска, Кемеровской области в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 выявлены дефекты дорожного покрытия в виде выбоины, размеры которой превышает предельно допустимые нормы, а именно: длина 37 см., глубина более 7,5 см., ширина 129 см., площадь 0,51 кв.м.;

- на улице Днепропетровская в 250 метрах от дома №31 в сторону ул. Инская г. Киселевска, Кемеровской области в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 выявлены дефекты дорожного покрытия в виде выбоины, размеры которой превышает предельно допустимые нормы, а именно: длина 25 см., глубина более 6,5 см., ширина 100 см., площадь 0,25 кв.м.;

- на улице Днепропетровская в 150 метрах от дома №31 в сторону ул. Инская г. Киселевска, Кемеровской области в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 выявлены дефекты дорожного покрытия в виде выбоины, размеры которой превышает предельно допустимые нормы, а именно: длина 36 см., глубина более 6,5 см., ширина 88 см., площадь 0,31 кв.м.

По выявленным нарушениям отделом ГИБДД Отдела МВД России по г. Киселевску 14.06.2019 года составлен протокол об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом по статье 12.34 КоАП РФ в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства.

Однако, с момента обнаружения нарушений требований ГОСТов в период с 2017 года и по текущий период 2019 года выявленные нарушения не устранены до настоящего времени, что создает угрозу жизни и здоровья участникам дорожного движения. У ответчиков отсутствует намерение в ближайшее время устранить данные нарушения, о чем свидетельствует неисполнение требований отдела ГИБДД Отдела МВД России по г. Киселевску длительное время.

Кроме того, прокуратурой города в адрес заместителя главы Киселевского городского округа по ЖКХ и благоустройству 26.08.2019 года было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которое до настоящего времени не исполнено, выявленные нарушения не устранены.

Обеспечение безопасности дорожного движения является одной из форм реализации единой государственной политики в области охраны жизни, здоровья и имущества граждан путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Состояние дорожного покрытия должно обеспечивать возможность беспрепятственного движения по дорогам автомобилей с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и пешеходов.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Определить перечень заинтересованных лиц не представляется возможным, поскольку круг лиц, использующих данные участки дорог для передвижения, постоянно меняется.

Предъявление иска прокурором обусловлено тем, что допущенные МКУ «Управление по благоустройству» нарушения создают опасные условия для движения пешеходов и транспортных средств, существенно снижают безопасность дорожного движения.

Не устранение дефектов дорожного покрытия угрожает безопасности участников дорожного движения и может стать причиной дорожно - транспортных происшествий. Бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства и МКУ Управления по благоустройству, выразившееся в не обеспечении надлежащего содержании дорог общего пользования является незаконным, существенно нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, способствует росту возникновения дорожно - транспортных происшествий на дорогах города.

Просит обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, Муниципальное казенное учреждение Киселевского городского округа «Управление по благоустройству:

- на улице Днепропетровская в 400 метрах от дома №31 в сторону ул. Инская г. Киселевска, Кемеровской области устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоины, размер которой превышает предельно допустимые нормы, а именно: длина 37 см., глубина более 7,5 см., ширина 129 см., площадь 0,51 кв.м. (нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);

- на улице Днепропетровская в 250 метрах от дома №31 в сторону ул. Инская г. Киселевска, Кемеровской области устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоины, размеры которой превышает предельно допустимые нормы, а именно: длина 25 см., глубина более 6,5 см., ширина 100 см., площадь 0,25 кв.м. (в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);

- на улице Днепропетровская в 150 метрах от дома №31 в сторону ул. Инская г. Киселевска, Кемеровской области устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоины, размеры которой превышает предельно допустимые нормы, а именно: длина 36 см., глубина более 6,5 см., ширина 88 см., площадь 0,31 кв.м. (нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий до 01 ноября 2020 года.

Представитель истца Гребенкина И.В. в судебном заседании заявленные требований поддержала, настаивала на их удовлетворении по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика УЖКХ КГО ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, представила отзыв на исковое заявление, согласно которому УЖКХ КГО не может согласиться с заявленными исковыми требованиями, считает требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям: В соответствии с п. 1.1. Положения «Об управлении жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа», УЖКХ КГО является органом местного самоуправления, созданным для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (проковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Положению УЖКХ КГО, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, не входит в основные функции Управления.

Мероприятия по ремонту автомобильных дорог города выполняются в рамках муниципальной программы Киселевского городского округа «Жилищно - коммунальный и дорожный комплекс, благоустройство, энергосбережение и повышение эффективности экономики на 2017-2020гг.», утвержденной Советом народных депутатов Киселевского городского округа. Мероприятия по ремонту и содержанию дорог вносятся в финансовый план, но не всегда финансовый план утверждается в первоначальном виде - его утверждают в соответствии с финансированием Киселевского городского округа. Истец в заявлении указывает, что при эксплуатации дорожного покрытия были установлены нарушения ГОСТ Р 50597-93, на следующих, участках дорог:

- на ул. Днепропетровская, в 400 метрах дома №31 в сторону ул. Инская г. Киселевска Кемеровской области - в нарушение требований пункта 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 выявлены дефекты дорожного покрытия в виде выбоины, размеры которой превышает предельно допустимые норм, а именно : длина 37 см., глубина более 7,5 см., ширина 129 см., площадь 0,51кв. м.

- на ул. - Днепропетровская, в 4250 метрах дома №31 в сторону ул. Инская г. Киселевска Кемеровской области - в нарушение требований пункта 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 выявлены дефекты дорожного покрытия в виде выбоины, размеры которой превышает предельно допустимые норм, а именно : длина 25 см., глубина более 6,5 см., ширина 100 см., площадь 0,25кв. м.

- на ул. - Днепропетровская, в 150 метрах дома №31 в сторону ул. Инская г. Киселевска Кемеровской области - в нарушение требований пункта 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 выявлены дефекты дорожного покрытия в виде выбоины, размеры которой превышает предельно допустимые норм, а именно : длина 36 см., глубина более 6,5 см., ширина 88 см., площадь 0,31кв.м.

УЖКХ КГО не является балансодержателем вышеуказанного участка дороги, в МКУ г. Киселевска «Управление по благоустройству», автодороги по ул. Днепропетровская. Из ответа КУМИ КГО от 25.12.2019г. № следует, автомобильная дорога, расположенная по адресу: 

<

...> Инская входят в состав автомобильной дороги от Томского переезда до АБК ОАО «

<

данные изъяты>» - ул. Байкальская, - ул. Веселая, общей протяженностью 5750 м. Распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа от 16.12.2019г. № 893-р « О передаче имущества в оперативное управление, автомобильная дорога от Томского переезда до АБК ОАО «

<

данные изъяты>» - ул. Байкальская, - ул. Веселая, передана в оперативное управление МКУ г.Киселевска «Управление по благоустройству».

В соответствии с указанным Положением комитет в установленном порядке осуществляет передачу муниципального имущества в хозяйственное ведение муниципальных предприятий и оперативное управление муниципальных учреждений.

В соответствии с п.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имуществ закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Кроме того, в целях осуществления функций контроля за качеством работ по содержанию автомобильных дорог города, создано муниципальное казенное учреждение «Управление по благоустройству», которое обеспечивает выполнение указанных функций в соответствии с муниципальным заданием, финансовое обеспечение которого осуществляет управление.

Муниципальное казенное учреждение «Управление по благоустройству» является подведомственным муниципальным учреждением на основании Распоряжения главы Киселевского городского округа от 27.06.2011г. № 859-р. Согласно п. 1.5 Устава МКУ «Управление по благоустройству», учредителем Казенного Учреждения является муниципальное образование «Киселевский городской округ», функции и полномочия учредителя осуществляет: управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа.

Согласно п.3.3 Устава МКУ «Управление по благоустройству», Казенное Учреждение владеет, пользуется и распоряжается, закрепленным за ним на праве оперативного управления муниципальным имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом. Для выполнения функций, возложенных на МКУ «Управление по благоустройству» заключает контракты на выполнение определенных работ.

Осуществление закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд регулируется ФЗ № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», потому МКУ «Управление по благоустройству» проведены аукционы в электронной форме, по результатам которых заключены муниципальные контракты на выполнение в 2019 году работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог Киселевского городского округа и элементов обустройства дорог. По итогам аукциона был заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по текущему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах Киселевского городского округа на 2019 год с ООО «ГСД».

Считает, что именно на организации, непосредственно выполняющие работы по содержанию дорог, возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения и обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог города требованиям технических регламентов, норм, стандартов, а не на УЖКХ КГО.

Просит в удовлетворении исковых требований прокурору г. Киселевска, отказать. 

Представитель ответчика МКУ КГО «Управление по благоустройству» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Представитель третьего лица КУМИ КГО ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на три года, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Из заявления прокурора следует, что он обращается в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку определить перечень заинтересованных лиц не представляется возможным, поскольку круг лиц, использующих данные участки дорог для передвижения, постоянно меняется.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;

участник дорожного движения - лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства;

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского округа.

Исходя из положений п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильной дорогой согласно названному Федеральному закону признается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, а владельцами автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (подп. подп. 1 и 7 ст. 3).

В силу ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Положениями ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.5.2.4.указанного ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Таблица 5.3 - Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения

Вид дефекта 

Категория дороги 

Группа улиц 

Размер 

Срок устранения, сут., не более 

Отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более 

IА 

А 

0,06 

1 

IБ, IВ 

В 

3 

II 

В 

5 

III 

Г 

7 

IV 

Д 

10 

V 

Е 

12 

Повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более 

IА, IБ, IВ 

А, Б 

0,1 

5 

II 

В 

0,5 

7 

III 

Г 

0,8 

10 

IV 

Д 

2,1 

14 

V 

Е 

5,2 

20 

Сдвиг, волна глубиной, см, более 

IА 

А 

3,0 

5 

IБ, IВ, II 

Б, В 

7 

III 

Г 

5,0 

10 

IV 

Д 

12 

Гребенки на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более 

IV 

д 

30,0 

10 

V 

Е 

52,5 

14 

Колея 

<

*> глубиной, см, более и длиной, м, более на участке полосы движения длиной 100 м 

IА, IБ, IВ 

А, Б 

2,0/7,0 

5 

II 

Б 

2,5/7,0 

7 

III 

В, Г 

3,0/9,0 

10 

IV 

Д 

14 

Из материалов дела следует, что Прокуратурой города Киселевска была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

При проведении проверки были установлены нарушения ГОСТа Р 50597-2017 при эксплуатации дорожного покрытия, на следующих участках дорог:

- на улице Днепропетровская в 400 метрах от дома №31 в сторону ул. Инская г. Киселевска, Кемеровской области в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 выявлены дефекты дорожного покрытия в виде выбоины, размеры которой превышает предельно допустимые нормы, а именно: длина 37 см., глубина более 7,5 см., ширина 129 см., площадь 0,51 кв.м.;

- на улице Днепропетровская в 250 метрах от дома №31 в сторону ул. Инская г. Киселевска, Кемеровской области в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 выявлены дефекты дорожного покрытия в виде выбоины, размеры которой превышает предельно допустимые нормы, а именно: длина 25 см., глубина более 6,5 см., ширина 100 см., площадь 0,25 кв.м.;

- на улице Днепропетровская в 150 метрах от дома №31 в сторону ул. Инская г. Киселевска, Кемеровской области в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 выявлены дефекты дорожного покрытия в виде выбоины, размеры которой превышает предельно допустимые нормы, а именно: длина 36 см., глубина более 6,5 см., ширина 88 см., площадь 0,31 кв.м. 

Данные обстоятельства подтверждаются Актом от 06.11.2019 выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленными отделом ГИБДД Отдела МВД России по г. Киселевску (л.д.29).

Таким образом, с учетом положений ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 3 Федерального закона от 10.12.2995 № 196 «О безопасности дорожного движения», суд приходит к выводу о несоответствии указанных участков дороги местного значения требованиям Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017.

Из материалов дела также следует, что Прокуратурой г.Киселевска в адрес заместителя главы КГО по ЖКХ и благоустройству было внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д.50-52). По выявленным нарушениям отделом ГИБДД Отдела МВД России по г. Киселевску также был составлен протокол об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом по статье 12.34 КоАП РФ в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства, а также ответчик УЖКХ КГО привлечен к административной ответственности (л.д.11-28).

Наличие выявленных недостатков подтверждается также и пояснениями инспектора ДПС ГИБДД ОМВД России по г. Киселевску С., который был допрошен в судебном заседании в качестве свидетеля, который подтвердил наличие нарушений ГОСТа Р 50597-2017 при эксплуатации дорожного покрытия, а также то обстоятельство, что дефекты до настоящего времени не устранены.

Таким образом, с момента обнаружения недостатков дорожного покрытия в период с 2017 года и на момент рассмотрения дела в суде выявленные нарушения ответчиками не устранены, что создает угрозу жизни и здоровья участникам дорожного движения. 

Доводы ответчика УЖКХ КГО о том, что на них не может быть возложена обязанность по ремонту дорог несостоятельны.

Так, статьей 60 Устава Киселевского городского округа Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа является органом местного самоуправления, созданным для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кемеровской области.

В соответствии с п. 1.1 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, утвержденного решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа № 62 от 24 октября 2013 года Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа является органом местного самоуправления, созданным для решения вопросов местного значения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2.8 Положения на Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа возложено выполнение функции заказчика при проведении процедур по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством РФ.

В соответствии с Уставом Муниципального казенного учреждения города Киселеве на «Управление по благоустройству» (далее Устав), утвержденным начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа 24 января 2014 года, учреждение создано учредителем в лице Управления жилищно—коммунального хозяйства в целях выполнения работ, оказания услуг и исполнения муниципальных функций, направленных на создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни и досуга населения города, благоустройство и озеленение территории муниципального образования «Киселевский городской округ обеспечение безопасности дорожного движения. Предметом деятельности казенного учреждения является развитие дорожного хозяйства, муниципальных объектов благоустройства, освещение мест общего пользования, содержание, ремонт и капительный ремонт автомобильных дорог, расположенных на территории Киселевского городского округа, обеспечение их надежного и устойчивого функционирования.

Согласно п. 2.2 Устава учреждения основным видом деятельности учреждения является осуществление функций заказчика при проведении процедур по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством РФ, в том числе размещение муниципального заказа на строительство, содержание и капитальный ремонт дорог общего пользования местного значения (п. 2/2/1), предоставление исходных данных для разработки проектно-сметной документации, подготовка совместно с проектно-изыскательскими организациями заданий на разработку проектно- сметной документации и проведение ее согласования, организация разработки, согласования и утверждения сметной документации, заключение в установленные сроки муниципальных контрактов (п.п. 2.2.4,2.2.5,2.2.8).

Согласно представленной в материалы дела информации автомобильные дороги, расположенные по адресам: 

<

...> входят в состав автомобильной дороги от Томского переезда до АБК ОАО «

<

данные изъяты>» - ул. Байкальская - ул. Веселая, общей протяженностью 5750 м. Постановлением администрации Киселевского городского округа от «12» февраля 2014 г. № 17-н утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения вышеуказанная дорога значиться и являются автомобильной дорогой местного значения в границах Киселевского городского округа. Выбор организации по содержанию автомобильных дорог и улиц в границах Киселевского городского округа входит в компетенцию МКУ «Управление по благоустройству». МКУ «Управление по благоустройству» является подведомственным учреждением УЖКХ УГО (л.д.48-49).

Таким образом требования Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению ответчиками, поскольку обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Факт наличия выявленных нарушений в содержании указанных выше дорог ответчиками не опровергнут. Материалы дела не содержат доказательств принятия ответчиками, всех необходимых мер для соблюдения требований Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора города Киселевска о возложении обязанности Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, Муниципальное казенное учреждение Киселевского городского округа «Управление по благоустройству» произвести ремонт дорог по улицам: Днепропетровская в 400 метрах от дома №31 в сторону ул. Инская г. Киселевска, Кемеровской области; Днепропетровская в 250 метрах от дома №31 в сторону ул. Инская г. Киселевска, Кемеровской области; Днепропетровская в 150 метрах от дома №31 в сторону ул. Инская г. Киселевска, Кемеровской области, подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом изложенного, учитывая высокий уровень социальной значимости указанных мероприятий суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенных обязанностей до 01 ноября 2020 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Требования истца удовлетворены в полном объеме, поэтому бремя несения расходов по оплате государственной пошлины переходит на ответчиков.

Главой 7 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации и пунктом 2 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующими вопросы взыскания государственной пошлины, не предусмотрено возможности взыскания указанных расходов с нескольких ответчиков в солидарном порядке. В силу указанных правовых норм, при распределении судебных расходов солидарная обязанность (ответственность) не возникает.

Согласно ст. 333.19. Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера: для организаций - 6 000 рублей.

Ответчик Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа являющиеся органом местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, государственная пошлина в размере 6000 рублей подлежит взысканию с ответчика МКУ «Управление по благоустройству».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора города Киселёвска к Управлению жилищно–коммунального хозяйства Киселёвского городского округа, Муниципальному казённому учреждению Киселёвского городского округа «Управление по благоустройству» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Управление жилищно–коммунального хозяйства Киселёвского городского округа, Муниципальное казённое учреждение Киселёвского городского округа «Управление по благоустройству» в срок до 01 ноября 2020года:

- на улице Днепропетровская в 400 метрах от дома №31 в сторону ул. Инская г. Киселевска, Кемеровской области устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоины, размер которой превышает предельно допустимые нормы, а именно: длина 37 см., глубина более 7,5 см., ширина 129 см., площадь 0,51 кв.м. (нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);

- на улице Днепропетровская в 250 метрах от дома №31 в сторону ул. Инская г. Киселевска, Кемеровской области устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоины, размеры которой превышает предельно допустимые нормы, а именно: длина 25 см., глубина более 6,5 см., ширина 100 см., площадь 0,25 кв.м. (в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);

- на улице Днепропетровская в 150 метрах от дома №31 в сторону ул. Инская г. Киселевска, Кемеровской области устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоины, размеры которой превышает предельно допустимые нормы, а именно: длина 36 см., глубина более 6,5 см., ширина 88 см., площадь 0,31 кв.м. (нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017). 

Взыскать с Муниципального казённого учреждения Киселёвского городского округа «Управление по благоустройству» государственную пошлину в доход бюджета в сумме 6 000 рублей (шесть тысяч).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2020 года.

Судья И.Н. Дягилева

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.