Дело № 2а-712/2025

64RS0045-01-2025-000141-06 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13февраля 2025 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Сорокиной Е.Б.,

при секретаре Агаеве Ш.Ш., 

с участием помощника прокурора Кировского района города Саратова Сидоровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов», заинтересованные лица администрации муниципального образования «Город Саратов», комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия, 

установил:

прокурор Кировского района г. Саратова обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском в интересах неопределенного круга.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Кировского района г. Саратова была проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в части исполнения действующего федерального законодательства при обращении с отходами в сфере охраны окружающей среды. В результате проверки установлено, что на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена по адресному ориентиру: 

<

...>, вблизи земельного участка с кадастровым номером 64:48:030208:45 выявлен факт складирования строительных и иных отходов. Площадь несанкционированной свалки составляет 360 кв.м. (18 м. на 20м. ). Перечень выявленных отходов на данном участке: 8 30200 01 74 4 лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий; 3 46200 02 20 5 бой железобетонных изделий; 3 46200 01 20 5 бой бетонных изделий; 8 26210 01 51 4 отходы рубероида; 8 11115 31 40 4 грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов; 3 43210 01 20 5 бой строительного кирпича.

Вместе с тем, органами местного самоуправления мер по ликвидации несанкционированной свалки не принято.

По данному факту в адрес главы Администрации района прокуратурой вносилось представление об устранении данных нарушений законодательства, однако на день обращения в суд эти нарушения административным ответчиком так и не устранены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит обязать Администрацию района ликвидировать несанкционированную свалку строительных и иных отходов, площадью 360 кв.м., расположенную на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена по адресному ориентиру: 

<

...>, вблизи земельного участка с кадастровым номером 64:48:030208:45.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Кировского района городаСаратова Сидорова Н.В. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме, как подтвержденные представленными доказательствами. 

Представитель администрации Кировского района г. Саратова в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее представитель административного ответчика административные исковые требования не признавал, по тем основаниям, что в настоящее время принято решение о ликвидации указанной свалки, ранее отсутствовала материальная возможность по проведению работ по ликвидации свалки, просил в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать в полном объеме. 

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, причины неявки суду не известны. 

Принимая во внимание мнение участников процесса, руководствуясь ст. 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Статья 46 Конституции Российской Федерации и глава 22 КАС РФ предусматривают возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с с п.п. 1,2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п.1 ст.13.4 Закон № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации (производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее СанПиН 2.1.3684-21) контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Статья 21 Федерального закона от 30.03.99 № ФЗ-52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно статье 22 Федерального закона от 30.03.99 № ФЗ-52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с с п.п. 1,2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п.1 ст.13.4 Закон № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 10.1.13 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 25.12.2018 № 45-326, следует, что на территории города запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах.

Статья 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах (организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-Ф3) предусматривает, что вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального Образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Уставом муниципального образования «Город Саратов», принятым решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 № 67-649, предусмотрено, что «Город Саратов» является городским поселением, наделенным Законом Саратовской области статусом городского округа, в пределах которого осуществляется местное самоуправление.

В соответствии с п.п. 24, 25 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-Ф3, п. 23 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования «Город Саратов» к вопросам местного значения городского округа относится, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно п. 1.1 Положения об Администрации Кировского района муниципального образования "Город Саратов", утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 01.03.2022 № 12-143 "О Положениях о территориальных структурных подразделениях администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее Положение) Администрация Кировского района муниципального образования "Город Саратов" является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов", осуществляющим от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории Кировского района (далее - район) в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

В порядке п.п.2.1.8 Положения основными задачами Администрации района, связанными с решением вопросов местного значения, является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация благоустройства территории района в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования "Город Саратов" (п.п. 2.1.9. Положения).

Как установлено судом и следует из материалов дела, проведенной Прокуратурой проверкой исполнения действующего законодательства об об отходах производства и потребления, выявлены нарушения природоохранного законодательства в части обустройства контейнерных площадок, что подтверждается фотоматериалом.

Так, согласно акту проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в части исполнения действующего федерального законодательства при обращении с отходами в сфере охраны окружающей среды, составленному помощником прокурора, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена по адресному ориентиру: 

<

...>, вблизи земельного участка с кадастровым номером 64:48:030208:45 производится складирование строительных и иных отходов.

Как следует из материалов дела, площадь несанкционированной свалки составляет 360 кв.м. (18 м. на 20м. ), выявленные отходы состоят: 8 30200 01 74 4 лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий; 3 46200 02 20 5 бой железобетонных изделий; 3 46200 01 20 5 бой бетонных изделий; 8 26210 01 51 4 отходы рубероида; 8 11115 31 40 4 грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов;

3 43210 01 20 5 бой строительного кирпича.

Установлено, что по данному факту в адрес главы Администрации района прокуратурой вносилось представление об устранении данных нарушений законодательства.

Указанные обстоятельства не были опровергнуты в судебном заседании представителем административного ответчика и не оспаривалось им. 

Доказательства, свидетельствующие о том, что выявленные недостатки на день рассмотрения дела устранены, суду не предоставлены.

Исходя из приведенных выше изложенных положений законодательства, санитарно-эпидемиологических требований, суд приходит к выводу, что Администрацией района, как органом местного самоуправления надлежащим образом не исполняются возложенные на нее обязанности по исполнению действующего федерального законодательства при обращении с отходами в сфере охраны окружающей среды.

Учитывая установленные обстоятельства по настоящему административному делу, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Прокурора к Администрации района подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Кировского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» удовлетворить.

Обязать администрацию Кировского района муниципального образования «Город Саратов» ликвидировать несанкционированную свалку строительных и иных отходов, площадью 360 кв.м., расположенную на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена по адресному ориентиру: 

<

...>, вблизи земельного участка с кадастровым номером 64:48:030208:45.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд городаСаратова. 

Срок составления мотивированного решения – 27 февраля 2025 года.

Судья Е.Б. Сорокина