Дело № 2а-457/2024

УИД 66RS0050-01-2024-000692-59

Мотивированное 

решение

 составлено 19.06.2024

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р ОС С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Североуральск 18 июня 2024 года

Североуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Башковой С.А.,

при секретаре судебного заседания Брылиной А.М.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии города Североуральска, военному комиссару городов Североуральск и Ивдель в Свердловской области о признании незаконными решения, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Североуральский городской суд с названным административным иском, в обоснование которого указал, что 16.05.2024 призывной комиссией города Североуральска вынесено решение о призыве административного истца на военную службу, выдана повестка для отправки к месту службы на 28.05.2024. Принятое решение нарушает права административного истца на всетороннее, полное и объективное медицинское освидетельствование, определение категории годности к военной службе, соответствующей состоянию его здоровья, на вынесение в отношении него законного решения. Он не был надлежащим образом освидетельствован, не направлен на необходимые обследования. Медицинское освидетельствование ФИО1 было проведено 23.04.2024, направление на сдачу медицинских анализов истец получил после прохождения процедуры медицинского освидетельствования, результаты обязательных диагностических обследований не были готовы на момент вынесения в отношении него решения о призыве на военную службу. Диагностические исследования истцом не пройдены до настоящего времени, следовательно, полное и всестороннее изучение состояния здоровья истца не проводилось при отсутствии этих данных, итоговая категория годности истца к военной службе не могла быть определена, соответственно, принятое решение о призыве истца на военную службу является незаконным и необъективным. На основании изложенного, просил признать незаконным решение призывной комиссии города Североуральска от 16.05.2024 о призыве на военную службу.

Административный истец, извещенный о месте, времени и дате разбирательства дела судебной повесткой, в суд не явился, направленная в его адрес почтовая корреспонденция возвращена суду узлом связи в связи с истечением срока хранения.

Представитель призывной комиссии г. Североуральска, Военный комиссар городов Североуральск и Ивдель Свердловской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, представила письменный отзыв на административный иск, согласно которому ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., первоначально поставлен на воинский учет в военный комиссариат (городов Североуральск и Ивдель Свердловской области) 31.01.2022 года. При первоначальной постановке на воинский учет ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями. С 2021 года ФИО1 обучался в ГАПОУ СО «Североуральский политехникум». Протоколом № 4 от 20.04.2023 на основании пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в ВС РФ по образованию до 30.06.2025 года. В связи с отчислением из образовательного учреждения вышеуказанное решение призывной комиссии отменено, ФИО1 вызван на мероприятия, связанные с призывом на военную службу в ВС РФ. 23.04.2024 под роспись ФИО1 вручены направления на сдачу необходимых анализов. Медицинское освидетельствование врачами – специалистами ФИО8 прошел 23.04.2024, при прохождении врачей-специалистов военно-врачебной комиссии жалобы на здоровье не предъявлял, документы о наличии заболеваний не представил. 23.04.2024 под роспись ФИО3 вручена повестка для прохождения призывной комиссии на 16.05.2024. Врачом-терапевтом вынесено заключение о категории годности ФИО1, в том числе по результатам изучения обязательных диагностических исследований. По результатам прохождения военно-врачебной комиссии военного комиссариата ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями. 16.05.2024 на заседании призывной комиссии Североуральского городского округа ФИО1 объявлено решение о призыве на военную службу в ВС РФ сроком на 1 год (протокол № 7 от 16.05.2024), вручены повестки для контрольной явки (уточнение документов воинского учета) на 27.05.2024 и для отправки к месту прохождения службы на 28.05.2024. К заседанию призывной комиссии все результаты анализов были получены. 27.05.2024 ФИО5 явился по повестке и представил копию описи направлении уведомления об обжаловании решения призывной комиссии, 28.05.2024 ФИО8 по повестке для отправки к месту прохождения военной службы не прибыл. Просила решение призывной комиссии Североуральского городского округа от 16.05.2024 оставить без изменения. 

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Свердловской области просил о рассмотрении дела без его участия, представил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому Указом Губернатора Свердловской области № 114-УГ от 26.03.2024 утверждены пофамильные составы (основной и резервный) призывных комиссий, в том числе призывной комиссии Североуральского городского округа. Призывная комиссия Североуральского городского округа структурно не входит в состав военного комиссариата Свердловской области, является коллегиальным, межведомственным органом, не являющимся юридическим лицом, имеющим властные полномочия и создаваемым на основании Указа Губернатора субъекта Российской Федерации. ФКУ Военный комиссариат Свердловской области осуществляет свою деятельность на основании «Положения о военных комиссариатах», утвержденного Указом Президента РФ № 1609 от 07.12.2012, в данном Положении определены задачи военных комиссариатов по участию в призыве граждан на военную службу. Вынесение решения о призыве на военную службу относится к исключительной компетенции призывной комиссии, соответственно, военный комиссариат Свердловской области и подведомственные ему военные комиссариаты не могут нести ответственность за решения, принятые призывной комиссией Североуральского городского округа в отношении заявителя. Административный истец состоит на воинском учете граждан, подлежащих призыву, в военном комиссариате городов Североуральск и Ивдель Свердловской области. В ходе организации работы по выполнению мероприятий весеннего призыва 2024 г. граждан на военную службу административный истец вызван в военный комиссариат городов Североуральск и Ивдель Свердловской области для прохождения соответствующих призывных мероприятий, в том числе медицинских. При прохождении медицинского освидетельствования учтены и зафиксированы жалобы административного истца на состояние здоровья. В результате прохождения административным истцом медицинского освидетельствования, уточнения результатов анализов, изучения результатов диагностических мероприятий в целом, врачом-специалистом на основании Положения о военно-врачебной экспертизе вынесено заключение, позволяющее определить категорию годности по состоянию здоровья, не препятствующую призвать истца к военной службе. По результатам призывных мероприятий в отношении ФИО1 весной 2024 года итоговым заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию, установлена категория годности к военной службе по состоянию здоровья «Б-3». Определение категории годности к военной службе и рассмотрение показателей состояния здоровья, соотношение поставленных диагнозов, относится к исключительной компетенции врачей, имеющих соответствующее образование, квалификацию и специальные познания, соответственно, доводы истца о неправильном определении категории годности являются несостоятельными. Наличие у истца заболеваний, препятствующих призыву на военную службу, уполномоченной призывной комиссией не установлено и соответствующих доказательств наличия у истца заболеваний, препятствующих призыву на военную службу, последним не представлено. Обязанность направления призывника на дополнительное медицинское обследование возлагается на призывную комиссию только в случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте. Таким образом, в результате прохождения ФИО1 обследования вынесено заключение о категории его годности к военной службе, послужившее основание завершить процедуру медицинских мероприятий и вынести решение уполномоченной призывной комиссией о призыве административного истца на военную службу при наличии соответствующих оснований, поскольку по заключению врачей призывник по состоянию здоровья признан годным с незначительными ограничениями к военной службе. Просили в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Североуральского городского округа в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, отзыв на административное исковое заявление не представил.

Информация о месте и времени рассмотрения дела заблаговременно была размещена на сайте Североуральского городского суда в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Признавая уведомление участников судебного разбирательства надлежащим, суд в соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, учитывая доводы административного истца, возражения административного ответчика судебного пристава-исполнителя, исследовав представленные доказательства и оценив все в совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 2 ст. 227 названного Кодекса суд удовлетворяет требование о признании незаконным решения призывной комиссии только в том случае, если установит, что оно не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права административного истца. При отсутствии совокупности названных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту – Закон о воинской обязанности).

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 22 Закона о воинской обязанности призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно ст. 26 Закона о воинской обязанности призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 27 Закона о воинской обязанности в состав призывной комиссии включаются:

глава муниципального образования или его заместитель – председатель призывной комиссии;

должностное лицо военного комиссариата – заместитель председателя комиссии;

секретарь комиссии;

врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу;

представитель соответствующего органа внутренних дел;

представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования;

представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).

В состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 29.03.1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Согласно ст. 31 Закона о воинской обязанности граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 первоначально поставлен на воинский учет в военный комиссариат (городов Североуральск и Ивдель Свердловской области) 31.01.2022, по заключению врача-специалиста 25.01.2022 был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категории «Б-3».

С 2021 года обучался в ГАПОУ СО «Североуральский политехникум».

В связи с отчислением из образовательного учреждения ФИО1, решение призывной комиссии Североуральского городского округа от 20.04.2023 было отменено, ФИО1 вызван в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом.

23.04.2024 ФИО1 под роспись вручены направления на медицинское освидетельствование с указанием обязанности гражданина явиться с результатами анализов в срок до 01 мая 2024. 

23.04.2024 ФИО1 прошел медицинское обследование врачами-специалистами, при прохождении медицинского освидетельствования признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (сколиоз 1 степени), в срок до 16.05.2024 призывной комиссии представлены результаты анализов и данных флюорографического и электрокардиографического обследования ФИО1 в объеме, предусмотренном Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. № 565.

23.04.2024 ФИО1 вручена повестка о явке в военный комиссариат на 16.05.2024 для прохождения призывной комиссии.

16.05.2024 по результатам анализов и медицинского освидетельствования врачами-специалистами военно-врачебной комиссии ФИО1 признан по состоянию здоровья годным с незначительными ограничениями. Жалобы на здоровье не предъявлял, документы о наличии заболеваний не представил. 

16.05.2024 призывной комиссией Североуральского городского округа единогласно вынесено решение на основании ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» - «призвать на военную службу».

Как следует из представленных материалов личного дела призывника, ФИО1 членам призывной комиссии жалоб на здоровье не предъявлял, документы о наличии заболевания не представил, несогласие с решением призывной комиссией не высказал.

16.05.2024 на заседании призывной комиссии ФИО1 вручена повестка на 25.05.2024 для уточнения документов воинского учета, на 28.05.2024 на отправку к месту прохождения военной службы.

Согласно п. 1 ст. 5.1 Закона о воинской обязанности, граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости – врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д – не годен к военной службе. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Аналогичные требования содержатся в п.п. 15-20 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565).

Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663), установлено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В соответствии с Расписанием болезней определяется категория годности к военной службе.

Статей 66 Расписания болезней предусмотрено, что категория годности к военной службе Б-3 устанавливается при болезнях позвоночника и их последствиях, в том числе (пункт «д») при наличии объективных данных без нарушения функций. К этой статье относятся дегенеративно-дистрофические и воспалительные заболевания, врожденные и приобретенные деформации, пороки развития позвоночника, при которых возможны нарушения защитной, статической и двигательной функций. Оценка нарушений защитной функции позвоночника проводится по соответствующим статьям расписания болезней в зависимости от выраженности вертеброгенных неврологических расстройств. К пункту "д" относятся:

искривления позвоночника, в том числе остеохондропатический кифоз (конечная стадия заболевания), без нарушения функций;

изолированные явления деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза без нарушения функций.

Категорию годности к военной службе Б-3 определила и призывная комиссия с предназначением в части сухопутных войск (выписка из протокола заседания призывной комиссии от 16.05.2024 № 7), в котором содержится ссылка на п. «д» ст. 66 Расписания болезней и наличие плоскостопия.

Из этого следует, что данные о состоянии здоровья административного истца, результаты проведенных исследований были учтены врачебной комиссией во внимание и оценены при определении категории годности к военной службе.

Категории граждан, которые освобождаются от исполнения воинской обязанности, перечислены в ст. 23 Закона о воинской обязанности. 

Согласно названной норме от призыва на военную службу освобождаются граждане:

а) признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья;

б) проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации;

в) проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу;

г) прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

Право на освобождение от призыва на военную службу имеют граждане:

а) имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень;

б) являющиеся сыновьями (родными братьями):

военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, и граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов;

граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов.

Не подлежат призыву на военную службу граждане:

а) отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы;

б) имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления;

в) в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд.

Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности.

Ни к одной из указанных категорий ФИО1 не относится. Доказательств наличия у ФИО1 заболевания, препятствующего прохождению службы, в материалах дела не имеется.

Согласно п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565), до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».

Из данной нормы права следует, что вопросы, связанные с обязательными диагностическими исследованиями, решаются до начала освидетельствования самим призывником и требование об их обязательности заключается в том, что призывнику не может быть отказано в их проведении. 

В данном случае, права на обязательные диагностические исследования ФИО6 лишен не был. Кроме того, в случае несогласия с выводами заключения о пригодности к военной службе с незначительными ограничениями по категории Б-3 ФИО1 имел возможность требовать повторного освидетельствования, назначения независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574). Тот факт, что он этим правом не воспользовался, не свидетельствует о нарушении организации призыва призывной комиссией.

Решение от 16.05.2024 принято правомочным органом в составе, утвержденном Указом Губернатора Свердловской области № 114-УГ от 26.03.2024.

Таким образом, судом установлено, что порядок призыва ФИО1 на военную службу соответствует установленным требованиям. Оспариваемое решение призывной комиссии является законным, постановленным в соответствии с компетенцией призывной комиссии, в соответствии с заключением о категории годности, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Североуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья подпись Башкова С.А.

Копия верна