Дело № 5-26/2025

56RS0019-01-2025-000929-93

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 апреля 2025 года город Орск 

Судья Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области Липатова Е.П.,

при секретаре судебного заседания Энс Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «ЭлитСтрой», ОГРН: №, ИНН №, дата государственной регистрации 16.05.2023 года, юридический адрес: 

<

адрес>, не привлекавшегося к административной ответственности, 

у с т а н о в и л :

21.03.2025 года в ДД.ММ.ГГГГ ОВМ МУ МВД России «Орское» по адресу: 

<

адрес>, установлено, что ООО «ЭлитСтрой» (юридический адрес: 

<

адрес>) допустило нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, предусмотренного п. 8 ст. 13 ФЗ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», а именно, заключив 01.11.2024 года с гражданином 

<

данные изъяты> У.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) по бетонированию конструкций на объекте «

<

данные изъяты>», не направило в УВМ УМВД России по Оренбургской области в срок, не превышающий трех рабочих дней (т.е. до 06.11.2024 года), уведомление о заключении договора с иностранным гражданином.

В судебное заседание представитель юридического лица не явился, хотя был извещен о слушании дела надлежащим образом.

От директора ООО «ЭлитСтрой» С.В.Г. поступило заявление о рассмотрении дела без его участия и ходатайство, в котором указал, что вину в совершении правонарушения признает, впредь обязуется исполнять положения ФЗ от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Правонарушение, вмененное юридическому лицу, совершено впервые, отсутствует причинение вреда или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб (ст. 3.4. КоАП РФ). Налоговые отчисления за сотрудника - иностранного гражданина будут уплачены ООО «ЭлитСтрой» в бюджет и внебюджетные фонды. ООО «ЭлитСтрой» находится в трудном финансовом положении, субподрядчики задерживают оплату за фактически выполненные работы, финансирование всех стадий работ, а также выплата заработной платы сотрудникам производится за счет собственных резервов и заемных средств, что негативно сказывается на финансовой стабильности общества. В связи с изложенным, С.В.Г. просит заменить наказание в виде административного штрафа, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, на предупреждение на основании ст. 4.1.1. КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно п. 8 ст. 13 ФЗ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте РФ, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в т.ч. в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Формы и порядок представления уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) утверждены приказом МВД России от 30.07.2020 года № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (далее - приказ МВД России от 30.07.2020 года № 536).

В частности, пунктом 1.7 приказа МВД России от 30.07.2020 года № 536 утверждена форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение № 7). При этом в п. 3 уведомления указана необходимость отражения сведений о разрешении на работу или патенте, на основании которых иностранный гражданин (лицо без гражданства) осуществляет трудовую деятельность, в том числе серия, номер и дата выдачи таких документов.

Из материалов дела усматривается, что 01.11.2024 года между ООО «ЭлитСтрой» (в лице директора С.В.Г.) и гражданином 

<

данные изъяты> У.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был заключен гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), по условиям которого последний с 01.11.2024 года до 31.05.2025 года обязуется по заданию заказчика выполнить работы по бетонированию конструкций на объекте «

<

данные изъяты>». 

В нарушение требований п. 8 ст. 13 ФЗ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», а также приложения № 9 к приказу МВД России от 30.07.2020 года № 536, ООО «ЭлитСтрой» в течение трех рабочих дней со дня заключения гражданско-правового договора (т.е. до 06.11.2024 года) не направило в УВМ УМВД России по Оренбургской области соответствующее уведомление.

Факт совершения данного административного правонарушения и вина юридического лица подтверждены совокупностью изученных доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от 21.03.2025 года, где изложено событие административного правонарушения;

- рапортом старшего инспектора ОВТМ и ИК ОВМ МУ МВД России «Орское» К.С.Н. от 21.03.2025 года, согласно которому в ДД.ММ.ГГГГ ОВМ МУ МВД России «Орское» установлено, что при заключении договора 01.11.2024 года между ООО «ЭлитСтрой» и гражданином 

<

данные изъяты> У.М. по адресу 

<

адрес>, уведомление о заключении трудового договора в УВМ УМВД России по Оренбургской области не направлено, тем самым допущено нарушение п. 8 ст.13 ФЗ № 115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ»;

- объяснениями С.В.Г., согласно которым с мая 2023 года он является директором ООО «ЭлитСтрой». Фирма занимается строительством, в ней работает около 20 человек. В ноябре 2024 года в ООО «ЭлитСтрой» устроились граждане 

<

данные изъяты> - С.А.М. и У.М., с ними заключены 01.11.2024 года договора подряда. Уведомления о заключении договоров с иностранными гражданами в УВМ УМВД России по Оренбургской области не направлялись. Нарушение допущено вследствие незнания миграционного законодательства РФ. Вину в совершенном административном правонарушении ООО «ЭлитСтрой» признает полностью;

- договором индивидуального подряда ГПХ № от 01.11.2024 года, который заключен между ООО «ЭлитСтрой» (в лице директора С.В.Г.) и У.М.;

- копией паспорта иностранного гражданина;

- справкой старшего инспектора ОВТМ и ИК ОВМ МУ МВД России «Орское» К.С.Н. об отсутствии сведений о подаче уведомлений в УВМ УМВД России по Оренбургской области со стороны ООО «ЭлитСтрой» о заключении 01.11.2024 года гражданско-правового договора с 

<

данные изъяты> С.А.М. и У.М.;

- уставом ООО «ЭлитСтрой».

У суда нет оснований не доверять сведениям, указанным в протоколе, а также в иных документах, имеющихся в материалах дела, в связи с чем, суд признает их допустимыми доказательствами, совокупность которых является достаточной для установления виновности ООО «ЭлитСтрой» в совершении инкриминируемого деяния.

Действия ООО «ЭлитСтрой» суд квалифицирует по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ - не уведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, при этом такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Оснований полагать, что нарушение миграционного законодательства РФ вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля субъекта предпринимательской деятельности при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности соблюсти требования закона, не имеется.

Вина ООО «ЭлитСтрой» в совершении правонарушения заключается в том, что у юридического лица, основным видом деятельности которого с 16.05.2023 года является подбор персонала (код ОКВЭД - 78.30), имелась реальная возможность для соблюдения требований законодательства РФ о привлечении иностранного гражданина к деятельности по выполнению работ (оказанию услуг), однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, иного из материалов дела не следует.

При определении вида, меры административного наказания в отношении ООО «ЭлитСтрой» суд учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение общества, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ООО «ЭлитСтрой», следует отнести признание вины представителем юридического лица, совершение административного правонарушения впервые (иных данных суду не представлено).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «ЭлитСтрой», не установлено. 

Совершенное ООО «ЭлитСтрой» административное правонарушение затрагивает общественные отношения в сфере миграционного контроля, объектом охраны которых являются интересы государства в реализации единой государственной политики в сфере миграционного учета, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда. 

Санкция ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ влечет применение к юридическим лицам мер ответственности в виде административного штрафа в размере от 400 000 руб. до 800 000 руб. либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, руководствуясь ч. 1 ст.3.1 КоАП РФ, не установил обстоятельств, в силу которых юридическому лицу следует назначить наиболее суровое наказание в виде административного приостановления деятельности.

Цели административного наказания (предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и иными лицами) в данном случае будут достигнуты путем назначения административного штрафа. 

Возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением, с учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ, допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения ООО «ЭлитСтрой» публично-правовых обязанностей, возложенных требованиями миграционного законодательства РФ, регулирующего отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, ввиду осуществления иностранными гражданами на территории РФ трудовой деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории РФ с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

То обстоятельство, что правонарушение было совершено впервые, а само правонарушение не относится к перечню правонарушений, указанных в ч. 2 ст.4.1.1 КоАП РФ, не является основанием для замены административного штрафа на предупреждение.

В связи с изложенным, заявление представителя ООО «ЭлитСтрой» в указанной части надлежит оставить без удовлетворения. 

Отнести совершенное правонарушение к категории малозначительных и применить положения ст. 2.9 КоАП РФ также невозможно, поскольку своими действиями правонарушитель выразил пренебрежительное отношение к установленным публично-правовым обязанностям по соблюдению требований миграционного законодательства РФ.

Как указано в ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 руб.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст.4.1 настоящего Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, связанные с последствиями административного правонарушения, финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, отсутствием в действиях ООО «ЭлитСтрой» отягчающих административную ответственность обстоятельств, позволяют, исходя из позиции ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, снизить размер административного штрафа с 400 000 руб. до 200 000 руб.

Снижение размера санкции до 200 000 руб., по мнению суда, будет соответствовать характеру допущенного обществом правонарушения, степени вины и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.

Руководствуясь ст. ст. 18.15, 29.9 - 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭлитСтрой» (ОГРН: №, ИНН №) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание (с применением ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф необходимо перечислить в течение 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу по реквизитам:

Номер счёта получателя платежа 03100643000000015300 в отделении Оренбург Банка России//УФК по Оренбургской области, получатель: УФК по Оренбургской области (МУ МВД России «Орское»), кор./счет 40102810545370000045, ИНН 

<

***>, КПП 561401001, БИК 015354008, Код ОКТМО 53723000, КБК 18811601081019000140, УИН №. Наименование платежа: штраф.

При отсутствии документа об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, суд, вынесший постановление, направляет в течение трёх суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области. 

Судья Липатова Е.П.