К делу № 2а-199/2025

УИД:23RS0009-01-2025-000078-24 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ФИО1 Краснодарского края 14 февраля 2025 года 

Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Волковой О.П.,

секретаря Медведевой О.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Брюховецкого района Чиковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Батуринского сельского поселения Брюховецкого района о признании незаконным бездействия в сфере охраны земель,

установил:

Прокурор Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Батуринского сельского поселения Брюховецкого района о признании незаконным бездействия в сфере охраны земель, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране земель, по результатам которой установлено, что органом местного самоуправления ненадлежащим образом исполняются требования закона в данной сфере правоотношений.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований закона программы охраны земель, принимаемые в поселении, не способствуют достижению целей указанной охраны. Так, программные мероприятия в указанной сфере не систематизированы, дублируются из года в год, носят формальный характер, не основаны на анализе сложившейся на территории поселения ситуации в сфере использования и охраны земель, не позволяют достичь целей и задач программ. Финансирование программ является недостаточным. В программах отсутствует комплексный подход к решению вопросов в рассматриваемой сфере, мероприятия, направленные на профилактику и предупреждение нарушений законодательства в сфере использования и охраны земель, информирование населения о состоянии законности в данной сфере, порядке использования земельных участков, что не позволяет в полном объеме достичь целей программы.

Указанные факты явились основанием для внесения 03.10.2024 прокуратурой района главе поселения представления № 07-01-2024/Прдп342- 24-20030019, по результатам рассмотрения которого указано на устранение нарушений в будущем.

Вместе с тем, по состоянию на 27.01.2025 нарушения закона не устранены, что подтверждается соответствующим объяснением главы муниципалитета.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Батуринское сельское поселение при планировании и осуществлении мероприятий по охране земель на территории Батуринского сельского поселения Брюховецкого района. Обязать администрацию муниципального образования Батуринское сельское поселение устранить нарушения ст. 12 Земельного Кодекса РФ путем разработки и принятия муниципальной программы по охране земель на территории Батуринского сельского поселения Брюховецкого района.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Брюховецкого района Чикова Е.А., поддержала административные исковые требования прокурора Брюховецкого района, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Батуринского сельского поселения Брюховецкого района в судебное заседание не явился, в суд поступило заявление, в котором просят рассмотреть дело в отсутствие представителя, с административным иском прокурора согласны.

Выслушав доводы помощника прокурора Брюховецкого района, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования прокурора Брюховецкого района обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно требованиям ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения или иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух.

Как следует из п. 2 ч. 1 ст. 1 Земельного Кодекса РФ акты земельного законодательства основываются на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Согласно ст. 12 Земельного Кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель, почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение указанных требований закона программы охраны земель, принимаемые в поселении, не способствуют достижению целей указанной охраны. Так, программные мероприятия в указанной сфере не систематизированы, дублируются из года в год, носят формальный характер, не основаны на анализе сложившейся на территории поселения ситуации в сфере использования и охраны земель, не позволяют достичь целей и задач программ. Финансирование программ является недостаточным. В программах отсутствует комплексный подход к решению вопросов в рассматриваемой сфере, мероприятия, направленные на профилактику и предупреждение нарушений законодательства в сфере использования и охраны земель, информирование населения о состоянии законности в данной сфере, порядке использования земельных участков, что не позволяет в полном объеме достичь целей программы. 

Таким образом, судом установлено, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения, свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении своих полномочий должностными лицами администрации, ответственными за указанное направление деятельности и отсутствии должного контроля со стороны руководства администрации.

Указанные факты явились основанием для внесения 03.10.2024 прокуратурой района главе поселения представления № 07-01-2024/Прдп342- 24-20030019, по результатам рассмотрения которого указано на устранение нарушений в будущем.

Вместе с тем, по состоянию на 27.01.2025 нарушения закона не устранены, что подтверждается соответствующим объяснением главы администрации Батуринского сельского поселения Брюховецкого района.

Указанные обстоятельства в соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ дают прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Батуринского сельского поселения Брюховецкого района о признании незаконным бездействия в сфере охраны земель - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Батуринское сельское поселение при планировании и осуществлении мероприятий по охране земель на территории Батуринского сельского поселения Брюховецкого района. 

Обязать администрацию муниципального образования Батуринское сельское поселение устранить нарушения ст. 12 Земельного Кодекса РФ путем разработки и принятия муниципальной программы по охране земель на территории Батуринского сельского поселения Брюховецкого района.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.П. Волкова

Копия верна: судья______________________О.П. Волкова