Дело №12-73/2021

РЕШЕНИЕ

город Тихорецк 16 марта 2021 года

Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Гончарова О.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю от 27 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Жалоба мотивирована тем, что 26.08.2020 в адрес Управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район поступило постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Управление привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 10 000 рублей. 

Управление считает, что данное постановление вынесено не правомерно и подлежит отмене по следующим основаниям.

На исполнении у судебного пристава-исполнителя Тихорецкого РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа №ФС 009683988 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Тихорецким городским судом Краснодарского края по делу №, о возложении на администрацию Краснодарского края, департамент семейной политики Краснодарского края и Управление муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район обязанности предоставить ФИО2 по договору найма специализированного жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям при поступлении финансирования из краевого бюджета согласно очереди для данной категории граждан.

Представителю Управления вручено требование от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано на необходимость предоставления приставу в срок до ДД.ММ.ГГГГ документов, подтверждающих факт исполнения указанного решения суда, и дачи объяснений по данному вопросу. В требовании указано, что в случае совершения Управлением административного правонарушения, ДД.ММ.ГГГГ приставом будет составлен протокол об административном правонарушении. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением дан ответ на требование, которое предоставлено в Тихорецкий РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ с указанием причин о невозможности исполнения требований исполнительного документа, а также предоставлены подробные объяснения о ходе исполнения решения суда. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом составлен протокол №-АП об административном правонарушении, копия которого вручена начальнику Управления ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. 

Заявителем указано, что протокол составлен с нарушением сроков, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в силу статьи 28.5 КоАП РФ протокол составляется немедленно после выявления административного правонарушения. ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом вынесено постановление о привлечении Управления к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 10 000 рублей. 

Кроме того, часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора. Однако решением Тихорецкого городского суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу №2а-543/2019 постановление судебного пристава-исполнителя Тихорецкого РОСП УФССП России по Краснодарскому краю №-ИП о взыскании исполнительского сбора с управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район за неисполнение решения Тихорецкого городского суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № было отменено и вступило в законную силу. 

Решением Тихорецкого городского суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № возложены обязанности на министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края (в настоящее время - министерство труда и социального развития Краснодарского края) произвести финансирование для приобретения жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения для ФИО2, включенного в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Указанным решением суда на управление муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район возложена обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с датой постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 15.04.2014 №977-жс ФИО2 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Ежегодно в целях реализации законов Краснодарского края о краевом бюджете на соответствующие годы между Министерством и администрацией муниципального образования Тихорецкий район заключаются соглашения о предоставлении в соответствующем году бюджету муниципального образования Тихорецкий район из краевого бюджета субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

В списках граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2016-2019 финансовых годах в соответствующем муниципальном образовании, поступивших из министерства в администрацию, ФИО2 не значился, денежные средства на обеспечение его жилым помещением в местный бюджет не поступали. В связи с этим основания для заключения с ФИО2 договора найма специализированного помещения отсутствовали.

В 2020 году администрации МО Тихорецкий район в качестве субвенций выделено 92775500,00 рублей для приобретения в 2020 году 60 квартир, в том числе ФИО2, состоящему на учете под №31, в связи с чем, управлением планируется предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в 2020 году, в соответствии с датой постановки на учет, как указано в решении Тихорецкого городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. 

Таким образом, в действиях Управления отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку расходные обязательства субъекта формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований, в 2020 году лимит бюджетных ассигнований на указанные цели распределен и пятидневный срок, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя, является явно несоразмерным для исполнения решения суда по обеспечению жилым помещением. Материалы дела не содержат бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок, то есть совершение управлением муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Вину управления в совершении административного правонарушения нельзя считать установленной и доказанной, а событие административного правонарушения состоявшимся. 

По указанным основаниям заявитель просит отменить оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и прекратить производство по делу.

Представитель Управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства надлежаще извещен, о причинах неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в его отсутствие, либо об отложении слушания дела суд не просил.

Представитель Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, судья принимает во внимание следующее.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Из представленных материалов усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю № Управление муниципальных ресурсов администрации Тихорецкий район признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 10000 рублей.

Управлением данное постановление было обжаловано в суд. Решением Тихорецкого городского суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Тихорецкого РО СП ГУФССП России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Управления муниципальных ресурсов администрации Тихорецкий район к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, а жалоба Управления муниципальных ресурсов администрации Тихорецкий район – без удовлетворения.

Решением судьи Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено решение судьи Тихорецкого городского суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ с направлением дела на новое рассмотрение.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Между тем, оспариваемым постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю от 27.02.2020 юридическое лицо – Управление муниципальных ресурсов администрации Тихорецкий район подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 10000 (десять тысяч) рублей, без ссылок и применения требований статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и других требований законодательства.

Таким образом, размер назначенного исполнительным органом штрафа юридическому лицу не соответствует санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ надлежит отменить, дело возвратить на новое рассмотрение, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу Управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю от 27 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить частично.

Отменить постановление № начальника отдела – старшего судебного пристава Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении Управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район, возвратить дело на новое рассмотрение в Тихорецкий РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение десяти суток.

Судья Тихорецкого

городского суда: О.Л.Гончарова