Дело № 5-1322/2017

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД 

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«21» декабря 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Головиной А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – министра транспорта и дорожного строительства Камчатского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного в 

<

адрес> по 

<

адрес>, 

<

адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, 

УСТАНОВИЛ:

В ходе выездной проверки законности и результативности использования средств из федерального бюджета, в рамках федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года», а также соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупок за 2016 год, в соответствии с приказом УФК по Камчатскому краю от 20 июля 2017 года № 312 «О назначении контрольного мероприятия», в Министерстве транспорта и дорожного строительства Камчатского края за 2016 год установлено, что на 01 января 2017 года должностное лицо – министр транспорта и дорожного строительства Камчатского края ФИО1 (далее по тексту – ФИО1), в нарушение условий абзаца 4 пункта 2.3.7 раздела 2 Соглашения о предоставлении в 2014-2016 годах субсидий из федерального бюджета бюджету Камчатского края от 07 октября 2014 № 48/84-с (с изменениями от 11 декабря 2015 года, от 04 июля 2016 года, от 09 декабря 2016 года) (далее по тексту – Соглашение) не обеспечил достижение плановых значений показателей результативности предоставления субсидии по объектам, ввод в эксплуатацию которых предусмотрен в 2016 году, по объекту «Строительство мостового перехода через реку Кирганик на 16 км автомобильной дороги Мильково – Ключи – Усть-Камчатск», в объеме 2,200 км (объект в эксплуатацию не введен).

ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещен, на его рассмотрение не явился.

Защитник Криворученко Н.Г. вину ФИО1 не признала, представила письменные объяснения, в которых указала, что 07 октября 2014 года между Министерством транспорта и дорожного строительства Камчатского края и Федеральным дорожным агентством заключено Соглашение о предоставлении в 2014-2016 годах субсидий из федерального бюджета бюджету Камчатского края в рамках реализации федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года» (далее - Соглашение). Дополнительным соглашением № 5 от 11 декабря 2015 года Соглашение было изложено в новой редакции. Предметом Соглашения является порядок взаимодействия Сторон по вопросам указанным в части 1.1. раздела 1 «Предмет Соглашения». Условия предоставления субсидии установлены частью 1.3 раздела 1 «Предмет Соглашения».

Учитывая диспозицию ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административная ответственность предусмотрена именно за нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов. В данном случае такая ответственность возможна в случае нарушения условий предоставления субсидии, предусмотренных пунктом 1.3 Соглашения.

Согласно протоколу об административном правонарушении ФИО1 нарушены условия предоставления межбюджетных трансфертов, а именно не достижение плановых значений показателей результативности, установленных пунктом 2.3.7 раздела 2 Соглашения (стр. 3 Протокола). Между тем, пункт 2.3.7 Соглашения находится в разделе II «Взаимодействие сторон» и предусматривает обязанность получателя субсидии обеспечить достижение определенных значений показателей результативности использования субсидии.

Из содержания протокола следует, что ФИО1 вменяется в вину не достижение плановых значений показателей результативности предусмотренных Соглашением (не введен в эксплуатацию объект «Строительство мостового перехода через реку Кирганник на 16 км автомобильной дороги Мильково-Ключи-Усть-Камчатск»). Однако сам по себе данный факт не свидетельствует о допущенных нарушениях условий предоставления субсидии, предусмотренных пунктом 1.3 Соглашения. Достижение определенных результатов (ввод объекта в эксплуатацию) является условием использования субсидии, а не условием их предоставления.

В протоколе об административном правонарушении не указано, какое нарушение условий предоставления субсидии, предусмотренных пунктом 1.3 Соглашения, было допущено по вине ФИО1 Отсутствует в протоколе об административном правонарушении и указание на конкретные действия (бездействие) ФИО1, дающие основание полагать наличие его вины в совершении административного правонарушения.

Вместе с тем, данных, свидетельствующих о том, что ФИО1 при получении и распределении субсидий нарушил установленные сроки и условия их расходования, либо распределил субсидии в заниженном размере, что привело к не завершению строительства и отсутствию ввода в эксплуатацию объекта «Строительство мостового перехода через реку Кирганник на 16 км автомобильной дороги Мильково-Ключи-Усть-Камчатск» (далее Объект), в материалах дела нет.

Как участник бюджетного процесса Министерство транспорта и дорожного строительства Камчатского края под руководством ФИО1 исполнило все обязательства, предусмотренные Соглашением.

В соответствии с письмом Министерства транспорта РФ от 13 июня 2017 года № 01-25/19980 «О нарушении обязательств, предусмотренных Соглашением» Министерством в доход федерального бюджета платежным поручением от 12 сентября 2017 года № 457526 перечислена сумма в размере 23 428 680,80 рублей (стр.3 Протокола).

Министерство реализует полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения через подведомственное краевое государственного казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Камчатского края» (далее КГКУ «Камчатуправтодор»). В целях реализации мероприятий ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона до 2018 года» и государственной программы Камчатского края «Развитие транспортной системы в Камчатском крае» по строительству Объекта КГКУ «Камчатуправтодор» в 2014 году заключен Государственный контракт на выполнение подрядных работ по Объекту с ОАО «Дальмостострой». В связи с нестабильной, тяжелой экономической ситуацией, сложившейся у ОАО «Дальмостострой» и начавшейся процедурой банкротства 18.03.2015 указанный государственный контракт расторгнут по соглашению сторон. В 2015 году проведена повторная процедура определения подрядчика в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что повлекло отставание от календарного графика. 19.06.2015 заключен государственный контракт на выполнение подрядных работ с ООО «Стройдор». В связи с несостоятельностью подрядчика выполнить предусмотренные контрактом работы в срок, государственный контракт 05.05.2017 расторгнут. К подрядчику применены меры имущественной ответственности (Решение Арбитражного суда Камчатского края от 07.12.2017 дело № А 24-4388/2017). Вновь были проведены конкурсные процедуры по выбору подрядчика и 11.07.2017 заключен государственный контракт с ООО «Устой-М». Кроме того, для выполнения программы ввода Объекта и достижения целевых показателей ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона до 2018 года» в период первого квартала 2017 года были выполнены мероприятия по перепроектированию объекта с разделением на этапы строительства, которые вводятся в эксплуатацию самостоятельно. Первым этапом завершены и введены в эксплуатацию в марте 2017 года основное сооружение мост длиной 128,9 метров и автомобильная дорога на участке подходов к мосту протяженностью 2,2 км. Получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 30.03.2017 № 41-000-02-2017 «Строительство мостового перехода через реку Кирганник на 16 км автомобильной дороги Мильково-Ключи-Усть-Камчатск» 1 этап - мостовой переход с проходами и обустройством проезжей части моста из деревянного настила с устройством элементов ограждения.

В настоящее время работы по Объекту выполнены. Достигнуты плановые значения показателей результативности использования субсидий, а именно, Объект введен в эксплуатацию в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса РФ, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 11.12.2017 № 41-000-04-2017 «Строительство мостового перехода через реку Кирганник на 16 км автомобильной дороги Мильково-Ключи-Усть-Камчатск» 2 этап - выполнение работ по устройству дорожной одежды из асфальтобетонного покрытия на мосту и подходах. Демонтаж существующего моста с регуляцией русла и рекультивацией.

На протяжении всего времени строительства Объекта ФИО1 осуществлялся контроль за ходом выполнения работ. Проводились необходимые мероприятия и совещания (Письмо от 07 апреля 2017 года № 03/07-826, письмо от 12 декабря 2016 года № 03-07/3377, письмо от 15 декабря 2016 года № 03/07-3417, письмо от 24 июня 2016 года № 03/07-1696, письмо от 29 сентября 2015 года № 03/07-1897). ФИО1 неоднократно выезжал на Объект в командировку с целью контроля за ходом выполнения работ (Распоряжение Губернатора Камчатского края от 20 декабря 2016 года № 1473-р, распоряжение Губернатора Камчатского края от 07 февраля 2017 года № 127-р, распоряжение Губернатора Камчатского края от 09 марта 2017 года № 248-р), а также выезжал сотрудник Министерства (приказ от 21 июня 2016 года № 62-к, отчет по командировке от 24 июня 2016 года).

Задержка во вводе в эксплуатацию Объекта обусловлена выполнением комплекса необходимых действий в определенных условиях (недобросовестность подрядчиков повлекла конкурсные процедуры и выбор новых подрядчиков для строительства Объекта) и не является следствием не выполнения условий предоставления межбюджетных трансфертов ФИО1

ФИО1 не может нести ответственность за нарушение сроков ввода в эксплуатацию объектов строительства из-за недобросовестных подрядчиков, а также не уполномочен на осуществление регионального государственного строительного надзора.

Имеющиеся материалы дела не содержат доказательства наличия каких-либо негативных последствий от вменяемого правонарушения. Опасных последствий для государства либо общества не наступило, так как предприняты меры по устранению нарушений, выявленных проверкой, в связи с чем, со ссылками на ч.ч. 1, 4 ст. 1.5, ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года и определение Конституционного Суда РФ от 09 апреля 2003 года № 116-0 считала правонарушение малозначительным.

Согласно ч. 2 ст. 3.4, ч. 3.5 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за впервые совершенные административные правонарушения может быть назначено административное наказание в виде предупреждения. Административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях. Норма ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде предупреждения.

В качестве свидетеля по делу был допрошен начальник КГКУ «Управление автомобильных дорог Камчатского края» Васькин В.Г., который пояснил, что мостовой переход через реку Кирганик в Усть-Камчатском районе должны были ввести в эксплуатацию 30 ноября 2016г. 

В результате нарушения технологии строительства моста, в августа 2016г. произошел просид моста. Пришлось разбирать металлические конструкции, в результате чего потеря во времени составила 3 месяца. Затем пришлось ждать мостовые конструкции, комплектующие с Красноярска, что также затягивало сдачу моста.

Вместе с ФИО1 неоднократно выезжали в командировки в Усть-Камчатск для наблюдения за ходом строительства. На месте создавали оперативные штабы, на которых докладывалось о проделанной работе.

30 марта 2017 года было получено разрешение на ввод в эксплуатацию моста (1 этап). 11 декабря 2017 года получено разрешение о вводе в эксплуатацию второго этапа мостового перехода.

С недобросовестными подрядчиками велась претензионная работа, поданы иски в Арбитражный суд Камчатского края. 

В октябре 2017 года запущено движение по мосту. На сегодняшний день все работы в полном объеме по строительству моста выполнены.

Выслушав защитника Криворученко Н.Г., Васькина В.Г., исследовав материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В соответствии со ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции действовавшей на дату совершения правонарушения), административная ответственность по указанной статье наступает за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении виновным лицом условий предоставления межбюджетных трансферт.

В соответствии с приказом исполняющего обязанности руководителя УФК по Камчатскому краю от 20 июля 2017 года № 312 «О назначении контрольного мероприятия» (л.д. 51-52) в отношении Министерства транспорта и дорожного строительства Камчатского края была проведена выездная проверка законности и результативности использования средств из федерального бюджета, выделенных в рамках федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года», а также соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупок за 2016 год, в ходе которой установлено следующее:

В соответствии с графой 22 Приложения 7 «Ведомственная структура расходов на 2016 год» к Закону Камчатского края от 01 декабря 2015 года № 710 «О краевом бюджете на 2016 год» Министерство транспорта и дорожного строительства Камчатского края является главным распорядителем бюджетных средств.

В целях обеспечения условий для экономического и социального развития Дальнего Востока и Байкальского региона, Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 года № 480 утверждена Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года» (далее по тексту – Федеральная целевая программа).

Приложением № 5 к Федеральной целевой программы предусмотрены мероприятия по строительству и реконструкции объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а именно мероприятия по реконструкции и строительству автомобильных дорог Камчатского края с объемами финансирования (Петропавловск-Камчатский – Мильково – Ключи – Усть-Камчатск – Анавгай – Палана), в том числе: на 2016 год в общей сумме 2996,3 млн. рублей, из них: 2579,88 млн. рублей за счет средств федерального бюджета, 416,42 млн. рублей за счет средств бюджета Камчатского края (далее по тексту – краевой бюджет).

Приложением № 7 Федеральной целевой программы утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года» (далее по тексту – Правила).

Согласно п. 9 указанных Правил орган исполнительной власти обеспечивает соблюдение сроков ввода в эксплуатацию объекта и финансирование его за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в целях достижения целевых показателей результативности использования субсидий, установленных соглашениями.

Постановлением Правительства Камчатского края от 29 ноября 2013 года № 551-П утверждена Государственная программа Камчатского края «Развитие транспортной системы в Камчатском крае» (далее по тексту – Программа).

Между Федеральным дорожным агентством в лице заместителя руководителя ФИО6 и Правительством Камчатского края в лице министра транспорта и дорожного строительства Камчатского края ФИО1 в целях реализации федеральной целевой программы и в соответствии с Федеральным законом от 01 декабря 2014 года № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», заключено Соглашение о предоставлении в 2014-2016 годах субсидий из федерального бюджета бюджету Камчатского края от 07 октября 2014 года № ФДА 48/84-с (с изменениями от 11 декабря 2015 года, от 04 июля 2016 года, от 09 декабря 2016 года) (далее по тексту – Соглашение).

В соответствии с абзацем 4 пункта 2.3.7 раздела 2 условий Соглашения Министерство транспорта и дорожного строительства Камчатского края обеспечивает контроль за целевым и результативным использованием Субсидии, а также за соблюдением сроков выполнения работ в соответствии с графиками производства работ, качеством выполняемых работ, применяемых дорожно-строительных материалов, конструкций и изделий на объектах, включенных в Перечень объектов.

Перечень объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значения, софинансируемых за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию федеральной целевой программы на 2016 год утвержден Приложением № 6 Дополнительного соглашения № 5 от 11 декабря 2015 года к Соглашению от 07 октября 2014 года № ФДА 48/84-с (л.д. 9-10).

Согласно указанному Перечню в него включены плановые значения показателей результативности предоставления субсидии по объектам, ввод в эксплуатацию которых предусмотрен в 2016 году в виде прироста протяженности автомобильных дорог регионального и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационному состоянию, по результатам строительства и реконструкции в размере 39,533 км, в том числе по объекту «Строительство мостового перехода через реку Кирганик на 16 км автомобильной дороги Мильково – Ключи – Усть-Камчатск», в объеме 2,200 км (л.д. 11-18).

Как следует из Отчета «Об осуществлении расходов бюджета на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования регионального и местного назначения, софинансируемых за счет средств федерального бюджета в форме субсидий, предусмотренных на реализацию федеральной целевой программы по состоянию на 01 января 2017 года, Плановые значения показателей результативности предоставления субсидии по объектам, ввод в эксплуатацию которых предусмотрен в 2016 году, по объекту «Строительство мостового перехода через реку Кирганик на 16 км автомобильной дороги Мильково – Ключи – Усть-Камчатск», в объеме 2,200 км не достигнуты, объект в эксплуатацию не введен (л.д. 42-44).

Согласно представленной Министерством транспорта и дорожного строительства Камчатского края копии письма «О нарушении обязательств, предусмотренных Соглашением» подписанного заместителем руководителя Федерального дорожного агентства ФИО7, направленного в адрес Правительства Камчатского края, бюджету Камчатского края надлежит осуществить возврат средств в федеральный бюджет в сумме 23428 681 рубль в связи с не достижением планового значения целевого показателя 2,20/128,9 км/м.п, за нарушение сроков графика выполнения мероприятий по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства.

Согласно акту Приемочной комиссии от 09 ноября 2017 года, утвержденным приказом министра транспорта и дорожного строительства Камчатского края № 397-п от 20 ноября 2017 года объект «Строительство мостового перехода через реку Кирганик на 16 км автомобильной дороги Мильково – Ключи – Усть-Камчатск» закончен строительством и принят в эксплуатацию (л.д. 46, 47-50).

На основании проведенной проверки должностным лицом УФК по Камчатскому краю было установлено, что ФИО1 являясь должностным лицом Министерства транспорта и дорожного строительства Камчатского края, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, которому предоставлены межбюджетные трансферты, нарушены условия их предоставления, выразившееся в не достижении плановых значений показателей результативности, предусмотренных Соглашением.

По итогам проведенной проверки 29 ноября 2017 года в отношении ФИО1 составлен протокол № 38-23-09/9 о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. ФИО1 с протоколом ознакомлен, замечаний по его содержанию не указал (л.д. 1-7).

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалах дела доказательства, достоверность и допустимость которых не вызывают сомнения, считаю доказанной вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции на день совершения правонарушения) – главным распорядителем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.

Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении. 

При этом доводы защитника Криворученко Н.Г. о том, что протоколом ФИО1 вменяется нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, а именно не достижение плановых значений показателей результативности, установленных пунктом 2.3.7 раздела 2 Соглашения. Между тем, пункт 2.3.7 Соглашения находится в разделе II «Взаимодействие сторон» и предусматривает обязанность получателя субсидии обеспечить достижение определенных значений показателей результативности использования субсидии, несостоятельны.

Условия предоставления межбюджетных трансфертов прописаны в Соглашении. При этом п. 2.3.7 Соглашения прямо предусматривает обязанность Администрации, в лице Министерства транспорта и дорожного строительства Камчатского края обеспечивать контроль за соблюдением условий предоставления Субсидий, в том числе соблюдением сроков выполнения работ, в соответствии с графиками производства работ, качеством выполняемых работ, применяемых дорожно-строительных материалов, конструкций и изделий на объектах, включенных в Перечень; достижением значений показателей результативности использования Субсидий, указанных в приложениях №№ 2, 4, 6 к настоящему Соглашению; соблюдением графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, являющегося приложением № 7 к настоящему Соглашению.

Не обеспечив достижение плановых значений показателей результативности предоставления субсидии по объектам, ввод в эксплуатацию которых предусмотрен в 2016 году, по объекту «Строительство мостового перехода через реку Кирганик на 16 км автомобильной дороги Мильково – Ключи – Усть-Камчатск», в объеме 2,200 км, ФИО1 как руководитель (Министр) Министерства транспорта и дорожного строительства Камчатского края, который в соответствии с Положением о Министерстве транспорта и дорожного строительства Камчатского края несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий, не выполнил условия Соглашения, в части достижения значений показателей результативности использования Субсидий.

В связи с чем, доводы защиты о том, что диспозиция ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривает административную ответственность за нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов предусмотренных п. 1.3 Соглашения, также признаю несостоятельными.

Доводы защитника о том, что отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что ФИО1 при получении и распределении субсидий нарушил установленные сроки и условия их расходования, либо распределил субсидии в заниженном размере, что привело к не завершению строительства и отсутствию ввода в эксплуатацию объекта «Строительство мостового перехода через реку Кирганник на 16 км автомобильной дороги Мильково-Ключи-Усть-Камчатск» (далее Объект), не могут являться основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности, поскольку в вину ФИО1 вменяется не отсутствие контроля по расходованию Субсидии, а не достижение значений показателей результативности использования Субсидий.

В связи с чем, остальные доводы защиты, в части осуществления ФИО1 контроля за производством работ на объекте «Строительство мостового перехода через реку Кирганик на 16 км автомобильной дороги Мильково – Ключи – Усть-Камчатск», также признаю несостоятельными.

Доводы о том, что в настоящее время работы по Объекту выполнены, несостоятельны, поскольку ввод моста в эксплуатацию произведен гораздо позднее установленных сроков.

Также не могут быть основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности доводы о возникших трудностях сложившихся у подрядчика ОАО «Дальмостострой», а также о несостоятельности подрядчика ООО «Стройдор» выполнить предусмотренные контрактом работы, поскольку при выборе Подрядчика следует более тщательно подходить к оценке его возможности выполнить условия контракта в установленные сроки и с надлежащим качеством. 

Кроме того, как указывалось выше, п. 2.3.7 Соглашения прямо предусматривает обязанность Администрации, в лице Министерства транспорта и дорожного строительства Камчатского края обеспечить достижение значений показателей результативности использования Субсидий.

Доводы защитника, со ссылками на ч. 2 ст. 3.4 и ч. 3.5 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о возможности назначения ФИО1 административного наказания в виде предупреждения, несостоятельны.

В соответствии с ч. 3.5 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Санкция ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусматривает назначение наказания в виде предупреждения.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Также не могут быть приняты во внимание доводы о малозначительности правонарушения.

Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, однако это является правом, а не обязанностью судьи.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, отсутствие вредных последствий, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Состав вменяемого ФИО1 правонарушения является формальным, наступления последствий для установления состава административного правонарушения не требуется. 

Совершенное ФИО1 правонарушение считается оконченным с момента невыполнения условий Соглашения в части не обеспечения достижения плановых значений показателей результативности предоставления субсидии по объектам, ввод в эксплуатацию которых предусмотрен в 2016 году, по объекту «Строительство мостового перехода через реку Кирганик на 16 км автомобильной дороги Мильково – Ключи – Усть-Камчатск», в объеме 2,200 км, то есть с 01 января 2017 года.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, а также то, что объектом посягательства являются общественно значимые бюджетные правоотношения, оснований для признания административного правонарушения малозначительным не нахожу.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с распоряжением Губернатора Камчатского края от 26 октября 2015 года № 1224-Р ФИО1 с 27 октября 2015 года назначен на государственную должность Камчатского края в Правительстве Камчатского края – министром транспорта и дорожного строительства Камчатского края (л.д. 8).

В соответствии с пунктом 3.1 раздела 3 Положения о Министерстве транспорта и дорожного строительства Камчатского края, утвержденного Постановлением Правительства Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 445-П, Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство транспорта и дорожного строительства Камчатского края полномочий.

На основании вышеизложенного прихожу к выводу, что ФИО1, как руководитель Министерства транспорта и дорожного строительства Камчатского края, являющегося главным распорядителем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, допустил невыполнение условий их предоставления, выразившееся в не обеспечении достижения плановых значений показателей результативности предоставления субсидии по объекту «Строительство мостового перехода через реку Кирганик на 16 км автомобильной дороги Мильково – Ключи – Усть-Камчатск», в объеме 2,200 км (на 01 января 2017 года объект в эксплуатацию не введен), ввод в эксплуатацию которого предусмотрен в 2016 году.

Существенных нарушений процессуальных норм по делу не допущено.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2 согласно ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, расцениваю совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

При решении вопроса о назначении административного наказания ФИО1 учитываю характер совершенного впервые административного правонарушения, обстоятельства настоящего дела, совокупность представленных доказательств, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и полагаю возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции действовавшей на момент совершения правонарушеня), которое сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – министра транспорта и дорожного строительства Камчатского края ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей. 

Копию постановления для сведения направить в Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская

Штраф следует перечислить по реквизитам: Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (УФК по Камчатскому краю, л/с 

<

***>), расчетный счет № 

<

***> в Отделении по Камчатскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации, БИК 043002001, ИНН 

<

***>, ОКТМО 30701000001, КПП 410101001, КБК 10011618010016000140, в графе «Назначение платежа» указать: «Штраф по постановлению о назначении административного наказания», УИН 10038344232000911172.