Дело № 2-441/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 марта 2021 года г.о. Электросталь

Электростальский городской суд Московской области в составе председательствующего Михайличенко К.А., с участием истца Светличной М.И., представителя ответчика по доверенности ФИО1, при секретаре судебного заседания Леман Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 19 по городу Москве и Московской области о включении периодов работы в специальный страховой стаж, назначении досрочной пенсии по старости,

установил:

24.10.2020 года истец по почте обратилась в суд с указанным иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 19 по городу Москве и Московской области (далее – ГУ - УПФР № 19 по г. Москве и Московской области). Требования мотивированы тем, что 16.03.2020 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о включении курсов повышения квалификации в специальный стаж. 19.03.2020 года ГУ – УПФР № 19 по г. Москве и Московской области 

отказало ей во включении периодов повышения квалификации в специальный стаж. С данным решением ответчика истец не согласна. Ссылаясь на п.п.20 п.1 ст.27, ст.28 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ч.4 ст.196 ТК РФ, ст.187 ТК РФ, просит суд обязать ГУ - УПФР № 19 по г. Москве и Московской области включить в специальный стаж периоды обучения на курсах повышения квалификации: с 28.09.1993 года по 26.10.1993 года (

<

Д>), с 01.04.2002 года по 27.04.2002 года, с 14.05.2007 года по 09.06.2007 года, с 01.03.2012 года по 16.04.2012 года, с 11.05.2017 года по 23.06.2017 года (

<

Д> а также обязать ответчика назначить досрочную пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с 31.08.2019 года. 

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивает на удовлетворении иска, дав пояснения, аналогичные изложенному в иске.

Представитель ответчика ФИО1 иск не признала, просит отказать в удовлетворении иска по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве на исковые требования.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливает Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ). Страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с указанным Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в данный Федеральный закон (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

В силу статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия – ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Правила подсчета и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости установлены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Как предусмотрено статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (пункт 20 части 1).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (пункт «н» части 1) установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 (далее – Список № 781 от 29 октября 2002 года) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила № 781 от 29 октября 2002 года); Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (далее – Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления, – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), – для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановлениеот 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320-О, –в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Судом установлено, что 20.02.2020 года истец ФИО2 обратилась в ГУ – УПФР № 19 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости. 

С 20.02.2020 года истцу назначена досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, поскольку требуемая продолжительность специального стажа (30 лет) выработана истцом 11.08.2019 года, соответственно, право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, возникло не ранее 11.02.2020 года. При этом в специальный стаж истца не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации 28.09.1993 года по 26.10.1993 года, с 01.04.2002 года по 27.04.2002 года, с 14.05.2007 года по 09.06.2007 года, с 01.03.2012 года по 16.04.2012 года, с 11.05.2017 года по 23.06.2017 года.

16.03.2020 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о включении курсов повышения квалификации в специальный стаж. 19.03.2020 года ГУ – УПФР № 19 по г. Москве и Московской области отказало истцу во включении периодов повышения квалификации в специальный стаж (ответ №319-02-14/153 от 19.03.2020 года), обосновывая это тем, что периоды, когда работник находился на основании соответствующего приказа работодателя на курсах повышения квалификации не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ в силу того, что в такие периоды работником не выполняется в течение полного рабочего дня работа, дающая право на досрочную пенсию. 

Суд не может согласиться с такими выводами пенсионного органа по следующим основаниям.

В силу ст.ст.173, 187 ТК РФ, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности истца с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу пункта 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Согласно статье 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Период обучения на курсах повышения квалификации является обязательным условием продолжения работы медицинского работника и закреплено в статье 54 Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан», а отказ от их прохождения – влечет отказ в продлении (выдаче) сертификата специалиста, допуске к врачебной работе и, соответственно, – увольнения (приказ М3 и МП РФ от 19 декабря 1994 года № 286). Следовательно, медицинские работники могут быть допущены к практической медицинской деятельности только после подтверждения своей квалификации в соответствующем учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения, либо на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских ассоциаций, и обязаны подтверждать свою квалификацию каждые пять лет.

Истец в спорные периоды являлась медицинским работником и для нее повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

По представленным в материалы дела документам истец ФИО2 в периоды: с 28.09.1993 года по 26.10.1993 года, с 01.04.2002 года по 27.04.2002 года, с 14.05.2007 года по 09.06.2007 года, с 01.03.2012 года по 16.04.2012 года, с 11.05.2017 года по 23.06.2017 года, находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается Актом №№ от 25.12.2018 г. документальной проверки сведений о периодах работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение (проверка проводилась ГУ – УПФР № 19 по г. Москве и Московской области), а также: свидетельством №№ о прохождении повышения квалификации к диплому №№ за период с 28.09.1993 года по 26.10.1993 года, свидетельством о повышении квалификации с регистрационным номером №№ за период с 01.03.2012 года по 16.04.2012 года; свидетельством о повышении квалификации с регистрационным номером №№ за период с 01.04.2002 года по 27.04.2002 года; свидетельством о повышении квалификации за период с 14.05.2007 года по 09.06.2007 года; удостоверением о повышении квалификации №1838 за период с 11.05.2017 года по 23.06.2017 года. 

Кроме того, вопреки доводам пенсионного органа, в спорный период (с 28.09.1993 года по 26.10.1993 года) истец работала в Центральной медико-санитарной части №21 (с 18.04.2005 года переименовано в ФГБУ ЦМСЧ №21 ФМБА России) в должности 

<

Д> операционного отделения, что подтверждается записью в трудовой книжке Светличной М.И. 

В Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, предусмотрены должности операционной медицинской сестры (п. 4 Списка, в котором указаны медико-санитарные части).

Начиная с 01.04.1993 года, что подтверждается трудовой книжкой, истец согласно своему образованию и квалификации занимала должность 

<

Д>. Запись в трудовой книжке об изменении должности с 

<

Д> палат патологии беременных гинекологического отделения на 

<

Д> операционного отделения внесена 01.04.1993 г.; 14.10.1997 года переведена на должность 

<

Д> операционного блока; 13.12.2000 года переведена на должность 

<

Д> женской консультации. Таким образом, истец в период с 28.09.1993 года по 26.10.1993 года работала в Центральной медико-санитарной части №№ (с 18.04.2005 года переименовано в ФГБУ ЦМСЧ №21 ФМБА России) в должности 

<

Д> операционного отделения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о включении периода работы истца с 28.09.1993 года по 26.10.1993 года в Центральной медико-санитарной части №21 в должности 

<

Д> операционного отделения– в ее специальный стаж в льготном исчислении.

Изложенные обстоятельства, с учетом приведенных законоположений и разъяснений относительно их применения, – свидетельствуют об отсутствии у ГУ – УПФР № 19 по г. Москве и Московской области оснований не включать вышеуказанные периоды работы в специальный стаж Светличной М.И. для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Что касается требования истца об обязании ответчика назначить досрочную пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с 31.08.2019 года, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч.1,2 ст.21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией. Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства в случае, если между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением.

В силу ч.ч.1,2 ст.22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. 

Судом установлено, что 20.02.2020 года истец ФИО2 обратилась в ГУ – УПФР № 19 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости; с 20.02.2020 года истцу назначена досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования истца об обязании ответчика назначить досрочную пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с 31.08.2019 года ввиду отсутствия правовых оснований для этого, поскольку по заявлению истца последней с 20.02.2020 года назначена досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2- удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда № 19 по городу Москве и Московской области включить в подсчет специального стажа ФИО2 периоды работы: с 28.09.1993 года по 26.10.1993 года- в должности 

<

Д> операционного блока- в льготном исчислении 1 год работы как 1 год 6 месяцев; с 01.04.2002 года по 27.04.2002 года, с 14.05.2007 года по 09.06.2007 года, с 01.03.2012 года по 16.04.2012 года, с 11.05.2017 года по 23.06.2017 года- в должности 

<

Д> женской консультации, календарно.

В удовлетворении требования ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда № 19 по городу Москве и Московской области об обязании назначить досрочную пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с 31.08.2019 года- отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Электростальский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.А. Михайличенко 

В окончательной форме решение судом принято 31 мая 2021 года.

Судья К.А. Михайличенко