Дело № 12-201/2025 (12-1137/2024)

УИД № 44RS0023-01-2024-000566-90

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома 06 февраля 2025 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Евтюшкин И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу временно исполняющего полномочия главы Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 № 542 от 04.09.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Макарьевского муниципального района Костромской области, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 157460, Россия, 

<

...>,

у с т а н о в и л :

Постановлением должностного лица СОСП по Костромской области ГМУ ФССП № 542 от 04.09.2024 Администрация Макарьевского муниципального района Костромской области подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Администрация признана виновной в том, что в срок до 01.09.2021 не обеспечила соответствие покрытия тротуаров с обеих сторон улицы Б.Советская г. Макарьева от пересечения с площадью Революции до пересечения с ул. Катанова и ул. Заводской, требованиям п. 5.1.3 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

12.09.2024 не согласившись с данным постановлением, временно исполняющий полномочия главы Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО1 обратился в Макарьевский районный суд Костромской с жалобой о его отмене.

02.12.2024 во исполнение определения Макарьевского районного суда Костромской области указанная жалоба поступила на рассмотрение в Свердловский районный суд г. Костромы. 

Жалоба, мотивирована тем, что протокол об административном правонарушении от 30.08.2024 был составлен в отсутствии представителя администрации. С постановлением Администрация не согласна в виду следующего. На основании пункта 5.1.3 «ГОСТ Р 50597-2017», в целях исполнения решения необходимо в течение 7 суток устранить отдельные разрушения покрытия тротуаров ул. Б. Советская, площадью более 0,2 м2.

Ввиду тяжелого финансового положения городского поселения город Макарьев, а также находящегося на исполнении Администрации ввиду замены ответчика, решения Макарьевского районного суда от 02.09.2016 по оборудованию тротуарами пл. Революции, ул. Ветлужская, ул. Окружная, ул. Юрьевецкая, ул. Базовая, согласно распоряжению администрации Макарьевского муниципального района от 12.10.2020 №404-РА «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по ремонту автомобильных дорог городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района» работы по оборудованию тротуаров на ул. Советская были запланированы на 2023 год.

Определением Макарьевского районного суда от 02.06.2022 Администрации была предоставлена отсрочка до 01.09.2023.

Определением Макарьевского районного суда от 05.02.2024 Администрации была предоставлена отсрочка до 31.07.2024.

Проводилось онлайн-голосование по включению в программу «Формирование комфортной городской среды» на 2023 год благоустройство пешеходной зоны ул. Советская городского поселения город Макарьев.

По итогам отбора общественных территорий, подлежащих благоустройству в рамках реализации муниципальных программ формирования современной городской среды, проведенного в период с 15 апреля по 31 мая 2023 года, победителем по итогам рейтингового голосования признана общественная территория - Пешеходная зона ул. Б. Советская г. Макарьев, подлежащая благоустройству в 2024 году.

В 2024 году на основании муниципального контракта №2 от 05.02.2024 на выполнение работ по благоустройству общественной и дворовой территории в городском поселении город Макарьев» в рамках регионального проекта Нормирование комфортной городской среды», выполнен ремонт пешеходной зоны улицы Б.Советская в городском поселении город Макарьев от перекрестка ул. Окружная до перекрестка ул. Ветлужская, на сумму 1 915 815 рублей 49 копеек. 

Таким образом, тротуар с левой стороны улицы соответствует требованиям пункта 5.1.3 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации, дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Для исполнения решения суда по обеспечению соответствия покрытия тротуаров по ул. Б. Советская в полном объеме необходима сумма в размере 835 664 рубля (в ценах I квартала 2024 года).

В настоящее время привести тротуар с правой стороны улицы в соответствие с требованиями пункта 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 не представляется возможным ввиду тяжелого финансового положения (дефицит бюджета муниципального образования городское поселение город Макарьев составляет 2,1 млн. руб.).

Выполнение работ осуществляется при наличии лимитов денежных средств в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», кроме того, необходимо дополнительное время на наполнение Подрядчиком выше указанных работ, учитывать сроки процедуры приемки выполненных работ по контракту и проведения Заказчиком экспертизы результатов выполнения работ. 

Таким образом, в течение установленного судебным - приставом (исполнителем срока реальное исполнение Администрацией решения суда было невозможно по уважительным причинам, отсутствовала реальная возможность для своевременного исполнения решения суда вследствие объективных обстоятельств.

На требование СОСП по Костромской области от 06.08.2024 №98044/24/106377 d6 исполнении решения суда в срок до 14.08.2024 был дан ответ от 14.08.2024 №3164 (прилагается) о частичном исполнении решения суда посредством электронной почты.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 13 июля 2024 г. № 177-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 177-ФЗ) статья 6 Федерального закона от 2 ноября 2023 г. № Ш-ФЗ «О внесении изменений в статьи 966 и 2201 Бюджетного кодекса российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2024 году» исполнительные документы о рыскании данной задолженности по исполнительскому сбору подлежат отмене, а возбужденные на их основании исполнительные производства подлежат прекращению в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Также СОСП по Костромской области направлено письмо от 03.09.2024 №3540 о списании исполнительского сбора посредством электронной почты.

Полагают, что Администрацией не допущено виновное противоправное бездействие, а решение суда было не исполнено в установленный срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника. Администрация предпринимала все висящие от нее меры для надлежащего исполнения обязательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 КоАП РФ, Администрация Макарьевского муниципального района Костромской области просит обжалуемое постановление отменить, а производство по делу прекратить. 

В судебном заседании представители Администрация Макарьевского муниципального района Костромской области, а также административного органа извещенные о времени и месте рассмотрения дела, участия не приняли, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

Изучив жалобу и имеющиеся материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2).

В статье 6 Закона об исполнительном производстве установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения Макарьевского районного суда Костромской области от 02.12.2020, вступившего в законную силу 12.01.2021, Администрация городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области, в срок до 01.09.2021 обеспечить соответствие покрытия тротуаров с обеих сторон улицы Б.Советская г. Макарьева от пересечения с площадью Революции до пересечения с ул. Катанова и ул. Заводской, требованиям п. 5.1.3 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

13.09.2021 на основании исполнительного листа, выданного во исполнение решения суда, возбуждено исполнительное производство № 9957/21/44013-ИП в отношении должника Администрация городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района в пользу взыскателя - прокурора Макарьевского района Костромской области, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

03.12.2021 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000 рублей. Решение суда после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора исполнено не было. 

Требованием судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области от 06.08.2024 должнику вновь установлен срок исполнения судебного решения до 14.08.2024, однако данная обязанность в установленный срок не была исполнена – не обеспечено соответствие покрытия тротуаров с обеих сторон улицы Б.Советская г. Макарьева от пересечения с площадью Революции до пересечения с ул. Катанова и ул. Заводской. 

30.08.2024 в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок в отношении Администрация Макарьевского муниципального района Костромской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

04.09.2024 вынесено обжалуемое постановление № 542.

Согласно п. 4 и п. 5 ст. 24.5 КоАП РФ, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению. В случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

Согласно сведений, представленных заявителем, дефицит бюджета Макарьевского муниципального района составляет 2,1 млн. руб., в жалобе заявитель указывает, что не исполнение судебного решения связано с недостатком финансирования, однако должностное лицо УФССП по Костромской области, вынося постановление о привлечении администрации Макарьевского муниципального района к административной ответственности, сбор и оценку доказательств, связанных с достаточным выделением денежных средств для решения уставных задач муниципального образования, не произвёл, данные обстоятельства фактически не исследовались, т.е. не исследовалось, имелась ли возможность у администрации Макарьевского муниципального района для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, были ли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, вынесенное должностным лицом УФССП постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в административный орган, поскольку годовой срок привлечения к административной ответственности со дня совершения административного правонарушения, указанный в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, в настоящее время не истек. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 542 от 04.09.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Макарьевского муниципального района Костромской области – отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 дней с момента получения его копии. 

Судья И.А. Евтюшкин