Дело №02-3957/2025

УИД: 77RS0002-02-2025-004231-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес

23 октября 2025 года

Басманный районный суд адрес в составе председательствующего судьи Загурского В.С., при секретаре фио, с участием представителя истца фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 фио к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес, Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным и отмене решения, признании малоимущей, обязании совершить определенные действия,

установил:

фио обратилась в суд с заявлением к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес, Департаменту городского имущества адрес, в котором просит суд: признать незаконным решение ответчика за № ДГИ-Э-194306\24-1 от 05.12.2024 г.; признать истца малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении; поставить на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении; обязать ответчиком признать истца малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении; обязать ответчиков поставить истца на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении; обязать ответчиков повторно рассмотреть вопрос о признании истца малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении; обязать ответчиков повторно рассмотреть вопрос о постановке истца на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В обоснование исковых требований, истец указывает, что она зарегистрирована и проживает по адресу: адрес. Данная квартира находится в долевой собственности, доли в которой принадлежат фио, фио, фио (по ¼ доли) фио не является членом семьи вышеуказанных собственников. 25.11.2024 г. истцом подано заявление в Департамент городского имущества адрес о постановке истца на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях. 05.12.2024 г. за № № ДГИ-Э-194306\24-1 от Департамента городского имущества адрес поступило письмо об отказе в удовлетворении данного заявления 

Истец фио в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание явился ее представитель – фио, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, просил удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Департамент труда и социальной защиты населения адрес – фио, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. Ранее, в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просил отказать, представил в материалы дела письменный отзыв. В обоснование своей позиции представитель ответчика указал, что в соответствии с Законом адрес от 25 января 2006 года N 7 «О порядке признания жителей адрес малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», постановлением правительства Москвы от 20 февраля 2013 года N 99-ПП и Положением о Департаменте городского имущества адрес (п.4.2.50), надлежащим ответчиком в данном случае выступает Департамент городского имущества адрес. Таким образом, исковые требования, заявленные к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес, необоснованны и подлежат отклонению. 

Представитель ответчика Департамента городского имущества адрес фио, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен. Ранее, в судебных заседаниях просил в иске отказать, представил в материалы дела возражения относительно исковых требований. В обоснование своей позиции, сторона ответчика указала, что условия и порядок постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлен Законом адрес от 14.06.2006 «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения» (Закон № 29). Вопрос о постановке ФИО1 рассматривался также ранее, в 2019 году. Так, истцу было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении уведомлением Департамента от 19.06.2019 г. за № 33-5-513-1\19-(0)-1. Ответ от 05.12.2024 г., обжалуемый истцом, является лишь ответом на ее обращение, в рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 50-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в связи с чем, незаконным он не может быть признан. Кроме того, истец не соответствует условиям для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Со стороны истца отсутствуют доказательства, что она проживала в адрес на законных основаниях более 10 лет. Согласно отметке в паспорте, истец с 15.09.2008 г. была зарегистрирована по адресу: адрес. Более того, решением Нагатинского районного суд адрес от 18.12.2024 года, состоявшимся по гражданскому делу № 2-7877/2024, удовлетворены исковые требования фио, фио, фио о признании ФИО1 не приобретшей права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: адрес. Таким образом, данным решением суда было установлено, что фио никогда не проживала по указанному адресу, была зарегистрирована фиктивно. Поскольку фио подлежит снятию с регистрационного учета по указанному адресу, в связи с тем, что ее регистрация носила формальный характер, она не является жителем адрес. Оснований для признания истца малоимущей также не имеется, поскольку ею не представлен расчет ее имущественной обеспеченности, а также документы, предусмотренные Постановлением Правительства адрес от 10.09.2014 № 521-ПП. Кроме того, поскольку истец не имеет иных оснований для постановки ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то не имеет права на признание ее малоимущей в целях постановки на такой учет.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) решение суда постановлено при данной явке. 

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ч. 1 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что письмом от 05.12.2024 г. № ДГИ-Э-194306\24-1 представителю ФИО1 предоставлен ответ на обращение истца по вопросу постановки на жилищный учет, поступивший в Департамент городского имущества адрес 26.11.2024 г., подготовленный в рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 50-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». 

Таким образом, в данном ответе от 05.12.2024 г. истцу разъяснен порядок постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. 

Вышеуказанные обстоятельства в ходе судебного разбирательства не оспаривались, доказательств обратного не представлено.

В соответствии ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Согласно пунктам 5, 7 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также определение порядка предоставления по договорам социального найма категориям граждан, установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации, жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Статьей 51 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Определение порядка ведения местными органами учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее также – нуждающиеся в жилых помещениях), и установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относятся к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункты 3 и 7 статьи 13 ЖК РФ).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в силу части 7 статьи 52 ЖК РФ устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Установление учетной нормы площади жилого помещения, размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагаются на органы местного самоуправления (пункты 2 и 3 части 1 статьи 14, части 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Единый порядок и условия признания граждан малоимущими в целях, установленных ЖК РФ, и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования), установлены Законом Москвы от 14 июня 2006 № 29.

В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона Москвы от 14 июня 2006 года № 29, с заявлением о признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых малоимущим гражданам в соответствии со статьей 49 ЖК РФ, по договору социального найма, должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам уполномоченным органом исполнительной власти адрес. При поступлении заявления от части семьи, комплект документов должен содержать сведения обо всех членах семьи, перечень которых определен частью 2 статьи 1 Закона Москвы от 14 июня 2006 года № 29. Все граждане должны дать согласие на обработку персональных данных в соответствии с Федеральным Законом от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».

Согласно постановлению Правительства Москвы от 23 апреля 2014 года № 219-ПП «Об организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных услуг на территории адрес», прием документов жителей адрес в целях признания их малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях осуществляют Центры по предоставлению государственных услуг адрес документы» (далее – МФЦ).

Условия и основания для признания жителей адрес нуждающимися в жилых помещениях установлены статьями 7, 8, 10 Закона Москвы от 14 июня 2006 года № 29. В части 2 статьи 1 Закона Москвы от 14 июня 2006 года № 29 определен состав членов семьи заявителя. Площадь жилого помещения заявителей определяется по правилам части 3 статьи 1 Закона Москвы от 14 июня 2006 года № 29. Порядок расчета площади жилого помещения комнат квартир коммунального заселения определен методикой расчета площади жилого помещения для комнат в коммунальных квартирах жилищного фонда адрес на основании приложения 1 к распоряжению Департамента жилищной политики и жилищного фонда адрес от 23 марта 2012 года № 555 «Об утверждении Методики расчета площадей жилых помещений комнат в коммунальных квартирах».

Решение о постановке на жилищный учет принимается по результатам проверки уровня жилищной и имущественной обеспеченности на основании представленных заявителем и запрошенных документов.

Порядок признания граждан малоимущими в целях признаниях их нуждающимися в жилых помещениях определен Законом адрес от 25 января 2006 года № 7 «О порядке признания жителей адрес малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Постановлением Правительства Москвы от 6 июня 2006 № 362-ПП «О мерах по реализации Закона адрес «О порядке признания жителей адрес малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» определена методика расчета дохода и определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, учитываемых при признании жителей адрес малоимущими.

Предоставление государственной услуги по вопросу принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях осуществляется в соответствии с административным регламентом «Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденным постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2014 года № 521-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг адрес Департаментом городского имущества адрес в сфере жилищных правоотношений» (приложение 6) (далее – Регламент), путем подачи заявления и пакета документов в МФЦ. Исчерпывающий перечень документов, предоставляемых заявителем, определен в подпункте 2.5.1.1 Регламента.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4.4 постановления Правительства Москвы от 9 сентября 2008 года № 815-ПП «О порядке учета граждан в целях реализации городских жилищных программ», критерием, определяющим единицу учета, является адрес жилого помещения (комнаты в коммунальной квартире, квартиры или индивидуального жилого дома). На каждую единицу учета формируется одно учетное дело. Разделение учетных дел не производится. В силу пункта 4.6 указанного Постановления, принятие на жилищный учет отдельных членов семьи не допускается.

В соответствии с Положением о Департаменте городского имущества адрес, утвержденном постановлением Правительства Москвы от 20 февраля 2013 года № 99-ПП, Департамент городского имущества адрес (далее - адрес Москвы) является отраслевым органом исполнительной власти адрес, осуществляющим функции по предоставлению государственных услуг гражданам в сфере реализации их права на жилище. 

ДГИ адрес на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов адрес, иных правовых актов адрес принимает решения о постановке граждан на жилищный учет.

Между тем ДГИ адрес также осуществляет работу с обращениями граждан в порядке Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В рамках данной работы, ДГИ адрес рассматриваются обращения граждан, направляются ответы с подробными разъяснениями о порядке постановки на жилищный учет в адрес. При этом ответы ДГИ адрес на обращения граждан, в том числе, по жилищным вопросам, которые не могут рассматриваться как заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, не являются отказом уполномоченного органа в рассмотрении жилищного вопроса, а носят разъяснительный характер.

Таким образом, ДГИ адрес направил истцу письменный ответ, которым ей не было отказано в признании её нуждающейся в жилых помещениях, а разъяснен порядок реализации жилищных прав. При этом, у ДГИ адрес в момент рассмотрения обращения ФИО1 правовых оснований для постановки и предоставления жилого помещения не имелось.

 Ответ ДГИ адрес от 05.12.2024 г. ДГИ-Э-194306\24-1 не является решением об отказе в признании ФИО1 нуждающейся в жилых помещениях и постановке на учет, принятым в соответствии с регламентом «Рассмотрение запроса о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденным постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2014 года № 521-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг адрес Департаментом городского имущества адрес в сфере жилищных правоотношений».

Обжалуемое истцом письмо ДГИ адрес от 05.12.2024 подготовлено и направлено ей в рамках Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». 

Также, как пояснил в ходе судебного разбирательства, представитель ДГИ адрес, ранее ФИО1 было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении уведомлением Департамента от 19.06.2019 г. за № 33-5-513-1\19-(0)-1. Данный отказ истцом в установленном законом порядке не обжаловался.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для признания незаконным решения ответчика за № ДГИ-Э-194306\24-1 от 05.12.2024 г.

Кроме того, представитель ДГИ адрес указал, что вступившим в законную силу решением Нагатинского районного суд адрес от 18.12.2024 года, состоявшимся по гражданскому делу № 2-7877/2024 по иску фио, фио, фио, фио признана не приобретшей права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: адрес.

В силу ст. 7 Закона Москвы от 14 июня 2006 года № 29, одним из условий признания жителей адрес нуждающимися в жилых помещения является проживание в адрес по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет. 

Таким образом, поскольку вышеуказанным решением суда было установлено, что фио никогда не проживала по указанному адресу, регистрация носила фиктивный характер, то оснований для постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, не имеется.

В части требований истца о признании ее малоимущей, оснований для их удовлетворения также не имеется, поскольку ФИО1 не соблюден порядок, установленный Законом адрес от 25 января 2006 года № 7 «О порядке признания жителей адрес малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», а также не предоставлены документы, предусмотренные Постановлением Правительства адрес от 10.09.2014 № 521-ПП. 

Учитывая то, что истец не имеет иных оснований для постановки ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в данном случае не имеет права на признание ее малоимущей в целях постановки на такой учет.

Каких-либо доказательств обратного стороной истца суду в ходе судебного разбирательства представлено не было, а судом не добыто.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 фио к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес, Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным и отмене решения, признании малоимущей, обязании совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через канцелярию Басманного районного суда адрес.

Мотивированное решение суда изготовлено 04.03.2026.

Судья

В.С. Загурский