Дело № 12-18/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь 14 февраля 2024 года 

Судья Заволжского районного суда г. Твери Замрий В.Н., 

с участием представителя ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника директора МУП муниципального образования Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» ФИО3 – Полухиной Ю.С. на постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО4 № 4246/ОГ-23 от 10.11.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении директора МУП муниципального образования Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» ФИО3,

установил:

Постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО4 № 4246/ОГ-23 от 10.11.2023 г. директор МУП муниципального образования Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В результате контрольного (надзорного) мероприятия от 22.08.2023 г. № 4246/ОГ-23 установлено, что МУП муниципального образования Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» не исполнило своих обязательств по предоставлению коммунального ресурса по горячему водоснабжению надлежащего качества в квартире № 16 многоквартирного дома № 3 н.п. Эммаусская школа-интернат Калининского муниципального округа Тверской области. При замере температуры горячей воды в точке водоразбора в квартире № 16 указанного многоквартирного дома (расположена на втором этаже) в ванной комнате зафиксирована температура горячей воды +39?С, тем самым нарушен п. 5 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник директора МУП муниципального образования Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» ФИО3 Полухина Ю.С. принесла на него жалобу. В обоснование доводов жалобы указала, что между МУП муниципального образования Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» и МУП ЖКХ «Эммаусс» заключены договор холодного водоснабжения и водоотведения, а также договор теплоснабжения в целях оказания коммунальных услуг населению, определена граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между ними, которой является наружная стена многоквартирного жилого дома со стороны ввода теплотрассы. Ссылаясь на положения пунктов 2, 31 Правил № 354, указывает, что при выбранном способе управления общим имуществом собственников многоквартирного дома – управляющая компания, последняя несет ответственность перед потребителем за качество оказываемых коммунальных услуг. Отмечает, что каких-либо замечаний и жалоб со стороны управляющей компании МУП ЖКХ «Эммаус» на качество оказываемых услуг по горячему водоснабжению не поступало. Замеры теплоносителя на вводе в дом не осуществлялись. Снижение параметров качества оказываемой услуги по горячему водоснабжению на границе балансовой и эксплуатационной ответственности МУПа не установлено. Однако указанные обстоятельства не были учтены при рассмотрении дела. Считает, что при наличии заключенного собственниками жилых помещений многоквартирного дома договора управления с управляющей организацией, последняя несет ответственность перед ними за предоставление коммунальных услуг, качество которых должно соответствовать установленным требованиям. В связи с изложенным полагает, что директор МУП муниципального образования Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» ФИО3 не является субъектом вмененного правонарушения. Просила постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

В судебном заседании представитель ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО1 возражала против удовлетворения доводов жалобы, полагая принятое постановление законным и обоснованным. Пояснила, что в связи с истечением у МУП ЖКХ «Эммаус» срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с 02.06.2023 г. из реестра лицензий Тверской области в отношении МУП ЖКХ «Эммаус» исключены сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу: Тверская обл., Калининский р-н, н.п. Эммаусская школа-интернат, д. 3. Таким образом, с 02.06.2023 г. договор управления указанным многоквартирным домом считается прекратившим срок действия. В связи с изложенным, в силу положений п. 17 Правил № 354, п. 32 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 N 124 МУП муниципального образования Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района», являющаяся ресурсоснабжающей организацией для собственников данного многоквартирного дома, является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в связи с чем несет ответственность за качество ее предоставления до потребителя, т.е. до точки водоразбора в квартире.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании пояснил, что на основании поступившего обращения от собственника жилого помещения дома № 3 н.п. Эммаусская школа-интернат было принято решение о проведении проверки качества предоставляемого ресурса горячего водоснабжения. Проверка проводилась им, в квартире № 16 указанного дома. В ванной комнате после слива горячей воды в течение пяти минут, была замерена температура, которая составила +39?С, что значительно ниже установленных нормативов. Собственник представила квитанции, согласно которым плата за горячее водоснабжение осуществляется напрямую МУП муниципального образования Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района». При проведении проверки присутствовал техник проверяемой организации, который никаких возражений не представил, а также собственники других жилых помещений, которые также высказывали жалобы на температуру горячей воду. На вводе в дом температура горячей воды не измерялась, т.к. отсутствует общедомовой прибор учета, а мерить трубу было бы некорректно. В акте выездной проверки он ошибочно указал на то, что на проверку был представлен договор на поставку коммунального ресурса.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор МУП муниципального образования Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» ФИО3 и его защитник Полухина Ю.С. в судебное заседание не явились, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав представителя ГУ «ГЖИ» Тверской области, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), исполнитель коммунальных услуг — это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющее потребителю коммунальные услуги.

В силу п. 17 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случае наличия заключенных с ними договоров, предусмотренных частью 3 статьи 3 Федерального закона от 3 апреля 2018 № 59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», - со дня их заключения.

Согласно ч. 6 ст. 157.2 ЖК РФ договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, заключается на неопределённый срок в соответствии с типовыми договорами, утверждёнными Правительством Российской Федерации. Заключение договора в письменной форме не требуется.

В силу пункта 5 приложения 1 к Правилам № 354 температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (в настоящее время СанПиН 2.1.3684-21). 

На основании п. 84 СанПиН 2.1.3684-21 температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C. 

В судебном заседании установлено, что управление общим имуществом собственников многоквартирного дома № 3 н.п. Эммаусская школа-интернат пос. Эммаус Калининского района Тверской области осуществляется МУП «ЖКХ» Эммаус на основании договора управления многоквартирным домом.

15.04.2015 г. собственниками многоквартирного дома № 3 н.п. Эммаусская школа-интернат пос. Эммаус Калининского района Тверской области на общем собрании собственников помещений принято решение о внесении платы за коммунальные услуги в адрес ресурсоснабжающей компании.

03.09.2018 г. между МУП муниципального образования Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» (ресурсоснабжающая организация, РСО) и МУП ЖКХ «Эммаус» (управляющая организация, УО) заключен договор теплоснабжения № 51/18/1, согласно которого РСО обязуется поставлять УО ресурсы надлежащего качества до точки поставки для оказания УО коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения (при наличии) потребителям, проживающим в многоквартирных домах, определена граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между ними, которой является наружная стена многоквартирного жилого дома со стороны ввода теплотрассы.

Решением ГУ «ГЖИ» Тверской области № 879-л от 30.05.2023 г. о внесении изменений в реестр лицензий Тверской области в связи с истечением у МУП ЖКХ «Эммаусс» срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с 02.06.2023 г. из реестра лицензий Тверской области в отношении МУП ЖКХ «Эммаус» исключены сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу: Тверская обл., Калининский р-н, н.п. Эммаусская школа-интернат, д. 3.

На основании решения заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 11.08.2023 г. № 4246/ОГ-23 в связи с обращением ФИО5 от 21.07.2023 г. № 4246/ОГ о защите (восстановлении) нарушенных прав, выразившихся в ненадлежащем качестве предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению в квартире № 10 многоквартирного дома № 3 в н.п. Эммаусская школа-интернат Калининского муниципального района Тверской области в отношении МУП муниципального образования Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» проведена внеплановая выездная проверка (л.д. 55-56, 57).

В ходе проверки выявлено нарушение п. 5 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, температура воды в точках водоразбора в квартире № 16 (расположена на втором этаже) многоквартирного дома № 3 в н.п. Эммаусская школа-интернат Калининского муниципального района Тверской области составила в ванной комнате +39?С (л.д. 53-54).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 15.09.2023 г. в отношении директора МУП муниципального образования Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» ФИО3 протокола № 4246/ОГ-23 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ (л.д. 48-49) и принятием должностным лицом ГУ «ГЖИ» Тверской области постановления № 4246/ОГ-23 от 10.11.2023 г., которым директор МУП муниципального образования Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб.

Вина директора МУП муниципального образования Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» ФИО3 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении: 

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, № 4246/ОГ-23 от 15.09.2023 г., в котором указаны фактические обстоятельства совершения административного правонарушения (л.д. 48-49);

- актом внеплановой выездной проверки № 4246/ОГ-23 от 22.08.2023 г. (л.д. 53-55);

- решением о проведении выездной внеплановой проверки № 4246/ОГ-23 от 11.08.2023 г. (л.д. 55-56);

- квитанцией на оплату коммунальной услуги по горячему водоснабжению за июль 2023 г., выставленный собственнику квартиры № дома № 3 в н.п. Эммаусская школа-интернат Калининского муниципального района Тверской области, выставленной МУП муниципального образования Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» (л.д. 58);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МУП муниципального образования Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» по состоянию на 14.09.2023 г. (л.д. 64-65);

- протоколом инструментального исследования и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совершенное директором МУП муниципального образования Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» ФИО3 бездействие верно квалифицировано по ст. 7.23 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.

С утверждением жалобы о том, что в действиях директора МУП муниципального образования Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» ФИО3 отсутствует состав вмененного административного правонарушения, он не является надлежащим субъектом административного правонарушения, нельзя согласиться.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Как следует из протокола от 15.04.2015 г. заочного собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенного по адресу: Тверская область Калининский район пос. Эммаус н.п. Эммаусская школа-интернат дом № 3 собственниками помещений данного многоквартирного дома принято решение о внесении платы за коммунальные услуги в адрес ресурсоснабжающей компании.

Согласно квитанции, оплата коммунальной услуги по горячему водоснабжению за июль 2023 г., собственником квартиры № дома № 3 в н.п. Эммаусская школа-интернат Калининского муниципального района Тверской области, произведена в пользу МУП муниципального образования Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района»

Из анализа положений п. 2, 3, 17, 31 Правил № 354, п. 5 приложения 1 к Правилам № 354, п. 84 СанПиН 2.1.3684-21, следует, что ресурсоснабжающая организация МУП муниципального образования Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» обязана обеспечить потребителю коммунальную услугу по горячему водоснабжению надлежащего качества в соответствии с требованиями жилищного законодательства. 

Таким образом, именно МУП муниципального образования Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района», являясь исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению обязана обеспечить надлежащие температурные параметры теплоносителя в точке водоразбора потребителя.

Доказательств, подтверждающих принятие ФИО3 всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований жилищного законодательства, равно как и обстоятельств, препятствующих их соблюдению, в деле не имеется.

Срок давности и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ФИО3 не усматривается.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, по настоящему делу необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

Учитывая характер, общественную опасность и обстоятельства правонарушения, влекущего нарушение прав собственников помещений многоквартирного дома на благоприятные условия проживания, полагаю невозможным признать допущенное ФИО3 правонарушение малозначительным.

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматривается. 

С учетом конкретных обстоятельств дела, должностное лицо, не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначило ФИО3 справедливое наказание, предусмотренное санкцией ст. 7.23 КоАП РФ в его минимальном размере.

При таком положении обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО4 № 4246/ОГ-23 от 10.11.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении директора МУП муниципального образования Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» ФИО3 оставить без изменения, жалобу защитника директора МУП муниципального образования Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» ФИО3 Полухиной Ю.С. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья В.Н. Замрий