61RS0012-01-2021-004704-08

По делу № 12-113/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 июля 2021 года 

<

...>

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Савельева Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Мега» ФИО1 на постановление № от 13 мая 2021 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в отношении директора ООО «МЕГА» ФИО1, вынесенное начальником Волгодонского таможенного поста Ростовской таможни ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 13 мая 2021 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении вынесенным начальником Волгодонского таможенного поста Ростовской таможни ФИО2, директор ООО «МЕГА» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, директор ООО «Мега» ФИО1 обратился в Волгодонской районный суд Ростовской области с жалобой, в которой выражает несогласие с вынесенным в отношении него постановлением, ссылаясь на нарушение должностным лицом порядка составления протокола по делу об административном правонарушении, выразившееся в несоблюдении процедуры извещения ФИО1 о дате, времени и месте составления указанного протокола. Полагает, что должностным лицом, составившим протокол по делу об административном правонарушении, не были приняты все необходимые меры для надлежащего извещения ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, что повлекло нарушение его прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, является нарушением ст. 28.2 КоАП РФ. Заявитель считает, что нарушение порядка привлечения к административной ответственности является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа, в связи с чем просит постановление 10313000-1329/2021 от 13.05.2021, вынесенное должностным лицом по делу об административном правонарушении, отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Морозов А.В., действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности № 61/144-н/61-2021-5-59 от 12.07.2021 года, поддержал доводы жалобы.

Начальник Волгодонского таможенного поста Ростовской таможни ФИО2, действующий на основании доверенности № 02-44/0137 от 05.07.2021, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в письменном отзыве на неё.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, отзыва на неё, нахожу постановление должностного лица законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 23 ноября 2020 года директором ООО «Мега» ФИО1 была заполнена и зарегистрирована посредством информационно-коммуникационной сети «Интернет» с использованием усиленной квалификационной подписи на официальном сайте Федеральной таможенной службы России статистическая форма системный номер ЕD 20201123132148369, регистрационный номер 10313000/231120/С403616, содержащая сведения об импортных операциях ООО «Мега» из Республики Казахстан» в октябре 2020 года в рамках контракта № 10-10-2020 от 10.10.2020 на сумму 540000 рублей.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 276 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику с государствами, не являющимися членами Союза, и статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза.

Согласно статье 278 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации. Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Порядок представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров определяется Правилами ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза (далее соответственно - Правила, Союз), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2020 г. N 891 "О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. N 1329".

Согласно Правилам статистическая форма представляется российским лицом, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена следка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств-членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств-членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российским лицом, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами.

Согласно п. 7, п. 8 Правил при нахождении товаров, временно ввезенных в Российскую Федерацию на срок менее 1 года, в Российской Федерации в течение 1 года и более заявитель представляет в таможенный орган статистическую форму не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором срок нахождения товаров превысил 1 год.

В качестве отчетного периода указывается месяц фактического ввоза (вывоза) товаров.

При переходе права собственности на товары, временно ввезенные (вывезенные) на срок менее 1 года, заявитель представляет в таможенные органы статистическую форму не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произошел переход права. В качестве отчетного периода указывается месяц перехода права.

Статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

В соответствии с п. 9 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил.

Местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет ( п. 10 Правил).

Согласно п. 16 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом приведенных правовых норм статистическая форма системный номер ЕD №, регистрационный №/С403616 должна была быть предоставлена в таможенный орган не позднее 16.11.2020 включительно, однако, исходя из сведений, содержащихся в КПС «Статистическое декларирование» была заполнена и зарегистрирована посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 23.11.2020.

Действия директора ООО «Мега» ФИО1 квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.Объективная сторона указанного правонарушения заключается в непредставлении или несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Квалификация действий ФИО1 является правильной и заявителем и его защитником Морозовым А.В. не оспаривается.

Факт совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении ( л.д. 26-33), а также совокупностью других представленных суду доказательств, в том числе копией статистической формы учета перемещения товаров № ED № ( л.д. 34), письмом директора ООО «Мега» ФИО1 № 4 от 03.12.2020 начальнику Волгодонского таможенного поста Ростовской области, в котором имеется указание на причину несвоевременного направления статистической формы учета перемещения товаров № ED № со ссылкой на незнание о Правилах ведения статистики взаимной торговли товарами РФ с государствами-членами Евразийского экономического союза ( люд. 37), копией контракта № от 10.10.2020 на поставку рыбной продукции ( л.д. 76-77), копией счета на оплату № от 10.10.2020 ( л.д. 78) и другими материалами дела.

Оценивая доводы подателя жалобы о существенных нарушениях, допущенных должностным лицом, составившим протокол по делу об административном правонарушении, выразившиеся в ненадлежащем извещении ФИО1, суд находит их подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Согласно п. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В материалах дела имеется сведения о направлении по месту жительства ФИО1 22.03.2021 телеграммы с уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 26.03.2021 в 15 часов 30 минут (л.д. 46). 

Не является несущественным недостатком протокола, как разъяснено в абз. 3 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", оставление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Согласно постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Из материалов дела усматривается, что телеграмма с извещением о времени составления протокола об административном правонарушении была возвращена отправителю, так как квартира закрыта, а адресат по извещению за телеграммой не является ( л.д. 47).

Таким образом, суд приходит к выводу, что должностным лицом при составлении протокола по делу об административном правонарушении были предприняты предусмотренные законом меры для надлежащего извещения ФИО1

Составление протокола об административном правонарушении состоялась в указанную в извещении дату и время.

При этом суд отмечает, что в адрес ФИО1 должностным лицом был направлен протокол по делу об административном правонарушении, определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 09.04.2021 и он был извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ( л.д. 48, 107, 108).

По ходатайству ФИО1 срок рассмотрения дела об административном правонарушении был продлен до 14.05.2021 года ( л.д. 112-114).

ФИО1 также был ознакомлен с материалами дела об административном правонарушении, что подтверждается соответствующим протоколом от 14 апреля 2021 года ( л.д. 111)

ФИО1 просил рассмотреть дело об административном правонарушении № 10313000-1329/2021 в его отсутствие ( л.д. 116).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имел возможность при рассмотрении дела об административном правонарушении реализовать свои права на защиту, в том числе представить доказательства, опровергающие доводы, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении, в случае несогласия с ним. 

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела должностным лицом правильно установлены все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дана надлежащая юридическая оценка действиям директора ООО «Мега» ФИО1, и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств начальник Волгодонского таможенного поста Ростовской таможни пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, и виновности ФИО1 в его совершении. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ФИО1, не усматривается.

Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности нарушений ст. 4.5 КоАП РФ не усматривается.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в отношении директора ООО «МЕГА» ФИО1, вынесенное начальником Волгодонского таможенного поста Ростовской таможни ФИО2, оставить без изменения, а жалобу директора ООО «МЕГА» ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Волгодонской районный суд Ростовской области.

Судья Л.В. Савельева