УИД 28RS0008-01-2024-000657-42

Дело № 2-406/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2024 года г. Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Клаус Н.В.,

при секретаре Щербаковой А.И.,

с участием помощника прокурора Зейского района Сила А.А.,

лица, в интересах которого заявлен иск – ФИО1,

представителя ответчика - ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зейского района в интересах ФИО1 к муниципальному образованию город Зея в лице администрации города Зеи о взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зейского района, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к муниципальному образованию город Зея в лице администрации города Зеи о взыскании в пользу ФИО1 компенсации морального вреда в размере 50000 рублей, в обоснование требований указав, что прокуратурой Зейского района по факту нападения 26 февраля 2024 года животного без владельца (собаки) на ФИО1, 

<

Дата обезличена> года рождения, проведена проверка соблюдения администрацией города Зеи законодательства об обращении с животными без владельцев. Частью 3 ст. 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации. Пунктом 15 ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российское Федерации» за органами местного самоуправления муниципального округа городского округа закреплено право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории городского округа. Законом Амурской области от 07 ноября 2019 № 428-03 «О разграничении полномочий органов государственной власти Амурской области в области обращения с животными и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Амурской области государственными полномочиями Амурской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» органы местного самоуправления муниципальных образований Амурской области наделены государственными полномочиями Амурской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. В соответствии с Законом Амурской области от 08 декабря 2023 года № 427-03 «Об областном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» муниципальным образованиям области предусмотрены средства субвенции на финансовое обеспечение государственных полномочий Амурской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. В соответствии с уведомлением Управления ветеринарии Амурской области от 13 декабря 2023 года № 22 предусмотрено предоставление администрации города Зеи межбюджетного трансферта на 2024 год в размере 2823211 рублей 82 копейки на осуществление мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Согласно информации начальника Управления ветеринарии Амурской области уведомление № 22 от 13 декабря 2023 года о предоставлении средств субвенции на осуществление указанных мероприятий фактически направлено администрации города Зеи 28 декабря 2023 года в электронном виде. 19 февраля 2024 года муниципальным образованием город Зея заключены контракты № Ф.2024.0003 на оказание услуг по отлову и транспортированию животных без владельца и Ф.2024.0002 на оказание услуг по регулированию численности животных (приют). Однако администрация города Зеи должных мер по отлову безнадзорных собак не предпринимала, отлов указанных животных в 2024 году был начат лишь с 15 марта 2024 года, то есть до этого момента фактически не осуществлялся. Проверкой установлено, что 26 февраля 2024 года около 11 часов 40 минут на участке местности, расположенном в г.Зея в районе Зейского ЦСОН «Родник» по 

<

адрес> ТЦ «Сити» по 

<

адрес>Г на ФИО1 напала стая агрессивных бездомных собак без владельца, одна из которых укусила ее за голень правой ноги. От укуса собаки она испытала сильную физическую боль и испуг. В результате произошедшего ФИО1 были причинены моральные страдания, поскольку ей было больно, собаки ее напугали, она испытала серьезный стресс и страх за свою жизнь. Из-за этого ФИО1 пришлось дважды обращаться за медицинской помощью, отчего она также испытала моральные страдания и дискомфорт. После случившегося ФИО1 боится ходить по улицам, поскольку она опасается повторного нападения собак. Поскольку полномочия по организации отлова безнадзорных животных на территории города Зеи возложены на орган местного самоуправления, а обязанность к принятию мер по отлову собак, находящихся без сопровождающих лиц на территории муниципального образования, в должной мере не исполнялась, указанное свидетельствует о наличии причинно-следственной связи между бездействием администрации города Зеи и нападением на ФИО1 собак без владельца.

Определением суда от 20 мая 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечены Управление архитектуры и градостроительства администрации города Зеи и МБУ «Единая служба по благоустройству города Зеи».

Определением суда от 13 июня 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено Управление ветеринарии Амурской области.

В судебном заседании помощник прокурора Зейского района Сила А.А. на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в иске. 

Лицо, в интересах которого заявлен иск - ФИО1, в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, пояснив, что 26 февраля 2024 года около 12.00 часов она вышла из автобуса на остановке в районе школы №3 г.Зея, перешла дорогу и на участке местности расположенном в районе Зейского ЦСОН «Родник» и ТЦ «Сити» на нее напала стая агрессивных собак, которые подбежали к ней, скалились, она остановилась и начала пятиться спиной к забору, при этом собаки преследовали ее около 100-200 метров, окружили ее и стали нападать, пытаясь укусить, она кричала, звала людей на помощь, однако рядом никого не было, она вынуждена была отбиваться от собак сумкой, но одна из собак укусила ее за правую голень. Она очень испугалась за свою жизнь, думала, что собаки ее загрызут. В это время она увидела мальчика 10-12 лет и позвала его на помощь, он подошел к ней, что-то сказал собакам и они пошли за ним. Собак в стае было 5-6, две были очень крупные, ориентировочно ей по пояс, остальные меньше, светлого окраса, также в стае была небольшая собака черного окраса, с зеленой биркой в ухе, которая ее и укусила. У остальных собак бирок не было, ошейников на них также не было. Как потом ей пояснили специалисты Центра «Родник», эта стая бездомных собак постоянно обитает в том районе и люди подкармливают этих собак и тех, кто живет в этом районе, они не трогают. От укуса на ноге образовались рана и гематома, при этом рана не заживала около двух месяцев, след от укуса сохраняется до сих пор. К вечеру она поехала в приемный покой больницы, где ее осмотрели и направили на амбулаторное лечение к травматологу, в этот же день она обратилась в полицию. Врач травматолог назначил ей уколы от бешенства, однако ходить на уколы она не стала, поскольку стала испытывать страх повторной встречи с бездомными собаками, какое-то время она вообще старалась не выходить на улицу, потом стала при перемещении по городу выбирать конкретные маршруты, где наименьшая вероятность нахождения собак. Также она вынуждена постоянно носить с собой ультразвуковое устройство для отпугивания собак, испытывая страх до настоящего времени. После случившегося около месяца она испытывала бессонницу, принимала успокоительные препараты. 

Представитель ответчика администрации города Зеи ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласна. Как следует из ее пояснений, данных при рассмотрении настоящего спора, а также представленного отзыва на иск, нормами действующего законодательства полномочия органов местного самоуправления по обращению с животными без владельцев ограничены мероприятиями, указанными в ч.1 ст.18 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно п.1.4 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Амурской области, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 26 декабря 2019 года № 770, организацию мероприятий осуществляют органы местного самоуправления муниципальных городских округов Амурской области, при этом, под мероприятиями понимается: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка и передача в приюты для животных, деятельность которых осуществляется в соответствии с порядком организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, утвержденным Правительством Амурской области; возврат потерявшихся животных их владельцам; возврат содержащихся в приютах животных без владельцев на прежние места их обитания. В соответствии с п.5 Методических рекомендаций по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2019 года № 1180, в качестве исполнителей мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев привлекаются юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. То есть, организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев осуществляется посредством определения исполнителя муниципальных контрактов, заключаемых в соответствии с законодательством о контрактной системе. Таким образом, мероприятия по осуществлению деятельности органов местного самоуправления по обращению с животными без владельцев осуществляется исключительно в порядке, установленном нормативными актами РФ и органами государственной власти субъекта РФ, передавшего полномочия, и в пределах переданных на эти цели субвенций. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона Амурской области от 07 ноября 2019 года № 428-ОЗ, Правительство Амурской области обязано при составлении проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период предусматривать субвенции местным бюджетам, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Законом Амурской области от 08 декабря 2023 года № 427-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» городу Зея на финансовое обеспечение государственных полномочий Амурской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на 2024 год была распределена субвенция в размере - 2823211,82 руб. В соответствии с разделом 8 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств областного бюджета, утвержденного приказом министерства финансов Амурской области от 26 декабря 2012 года № 311, при предоставлении из областного бюджета субвенции с целевым назначением, уведомление формируется министерством финансов Амурской области и направляется в финансовый орган местного самоуправления. Министерством финансов Амурской области в адрес финансового управления администрации города Зеи направлено уведомление от 16 января 2024 года № 944 о предоставлении субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на финансовое обеспечение государственных полномочий Амурской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на 2024 год в размере 2823211,82 руб. 17 января 2024 года финансовым управлением администрации города Зеи до главного распорядителя бюджетных средств доведено уведомление через систему АЦК-Финансы в виде электронного документа «Уведомление на изменение бюджетных назначений» на финансовое обеспечение государственных полномочий Амурской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на 2024 год в размере - 2823211,82 руб. На основании ч.5 ст.22 Федерального закон от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для формирования начальной суммы цен единиц услуги МБУ «Единой службой по благоустройству города Зеи» 17 января 2024 года потенциальным подрядчикам были направлены соответствующие запросы. 24 января 2024 года МБУ ЕСПБ в Единой информационной системе был сформирован и размещен план-график на два аукциона: оказание услуг по проведению мероприятий по отлову животного без владельцев, транспортировке животного без владельца в приют, транспортировка животного без владельцев на прежние места обитания на территории города Зеи в 2024 году, а также на оказание услуг по регулированию численности животных без владельцев на территории города Зеи в 2024 году. 26 января 2024 года в отдел муниципального заказа администрации на размещение вышеуказанных аукционов в ЕИС от МБУ ЕСпБ поступили заявки. 29 января 2024 года в соответствии с пп.4.3 п.4 Положения о порядке взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд муниципального образования город Зея, утвержденного постановлением администрации города Зеи от 05 октября 2022 года № 1140, отделом муниципального заказа в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты поступления заявок, в ЕИС были размещены извещения об осуществлении закупки. Протокол подведения итогов по электронному аукциону на оказание услуг по проведению мероприятий по отлову животного без владельцев, транспортировке животного без владельца в приют, транспортировка животного без владельцев на прежние места обитания на территории города Зеи в 2024 году размещен 08 февраля 2024 года, победителю аукциона проект контракта направлен 09 февраля 2024 года. Протокол подведения итогов по электронному аукциону оказание услуг по регулированию численности животных без владельцев на территории города Зеи в 2024 году размещен 06 февраля 2024 года, победителю аукциона проект контракта направлен 07 февраля 2024 года. 19 февраля 2024 года, в срок предусмотренный ч.1 ст.51 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» был заключен контракт № Ф.2024.0003 на оказание услуг по проведению мероприятий по отлову животного без владельцев, транспортировке животного без владельца в приют, транспортировка животного без владельца на прежнее мета обитания на территории города Зеи в 2024 году, а также контракт Ф.2024.0002 на оказание услуг по регулированию численности животных без владельцев на территории города Зеи в 2024 году. В ходе исполнения контракта исполнителю передаются заявки на отлов животных без владельцев. Таким образом, в целях реализации переданных полномочий администрацией города Зеи организованны мероприятия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев посредством определения подрядчика и заключения муниципальных контрактов. Как указала истец, собака была чипирована (с биркой в ухе). То есть, в отношении данной собаки были проведены все мероприятия, предусмотренные законодательством, в том числе проверка на немотивированную агрессию. В соответствии со ст. 18 Федерального закона № 498-ФЗ, а также ст. 2 Закона Амурской области № 428-03 после проведения мероприятий в отношении животных без владельцев, включающих отлов, вакцинацию, стерилизацию, животные без владельцев, не проявляющие немотивированную агрессию, подлежат выпуску на прежние места их обитания. Согласно п. 8.3. Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Амурской области, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 30 декабря 2019 года № 785, немотивированная агрессия животного устанавливается комиссией, что подтверждается соответствующим протоколом. То есть, выпущенное в прежнюю среду обитания животное без владельца является на основании решения специальной комиссии не агрессивным. Кроме того, у администрации города Зеи отсутствует обязанность по повторному тестированию на агрессию возвращенных собак из приюта. В целях реализации переданных полномочий, администрацией города Зеи были исполнены все требования, предусмотренные вышеуказанным законодательством по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев. Деятельность органов местного самоуправления по обращению с животными без владельцев согласно федеральным и региональным нормативным правовым актам не предполагает осуществление обязанностей собственника по отношению к животным без владельцев, включая контроль за поведением животных без владельцев, а сводится к заключению контрактов на отлов, стерилизацию, вакцинацию, лечение и возврат их на прежнее место обитания. С учетом изложенного просит отказать в удовлетворении исковых требований, либо, в случае удовлетворения исковых требований, рассмотреть вопрос о снижении суммы компенсации морального вреда. 

Представители третьих лиц - Управления архитектуры и градостроительства администрации города Зеи и МБУ «ЕСпБ г.Зеи» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения извещены, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель третьего лица Управления ветеринарии Амурской области в судебное заседание также не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен. Выражая свою позицию в представленном отзыве на иск, указал, что нарушений со стороны органов местного самоуправления при выполнении государственных полномочий не установлено. Постоянное патрулирование (дежурство) органов местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования и (или) постоянный мониторинг с применением системы видеонаблюдения, осуществляемый органами местного самоуправления на территории муниципального образования, законодательством не предусмотрены. Для выполнения мероприятий по отлову животных без владельцев органы местного самоуправления должны быть уведомлены о месте нахождения таких животных, как это предусмотрено законодательством Российской Федерации и Амурской области. Администрацией города Зеи при выполнении государственных полномочий все поданные заявки на отлов животных без владельцев выполнены, следовательно, администрацией государственные полномочия выполняются надлежащим образом. Все выпущенные в прежнюю среду обитания животные без владельца имеют неснимаемые и несмываемые метки, которые в случае установки бирки могут быть видны с дальнего расстояния, а в случае имплантации электронного чипа не видны, поскольку устанавливаются в холку животного. Указанное подтверждается актами о приемке выполнения работ по маркированию животных без владельцев имеющимися в материалах дела. Наличие на улицах населенного пункта грязного, лохматого животного не может служить безусловным доказательством того, что в отношении указанного животного органами местного самоуправления ранее не были проведены мероприятия, проводимые в рамках выполнения государственных полномочий. В случае выполнения органами местного самоуправления мероприятий, проводимых в рамках выполнения государственных полномочий, животные без владельца выпускаются в прежнюю среду обитания, то есть на улицы города. Животные без владельца, в отношении которых ранее проводились мероприятия, могут в соответствии с положениями Федерального закона № 498-ФЗ находиться на территориях населенных пунктов, передвигаться по улицам населенных пунктов. Полагает, что доказательств того, что в результате действий органов местного самоуправления наступили неблагоприятные последствия для ФИО1, не представлено, бездействие органов местного самоуправления не доказано. Предъявленный к взысканию размер компенсации морального вреда также полагает необоснованно высоким. 

На основании ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения исковых требований по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с положениями статей 2 и 7, части 1 статьи 20, статьи 41 Конституции Российской Федерации право на жизнь и охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых нрав и свобод человека, подлежащих государственной защите; Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем компенсации морального вреда.

13 марта 2024 года ФИО1, 

<

Дата обезличена> года рождения, обратилась в прокуратуру Зейского района с заявлением о защите ее прав, нарушенных в результате укуса безнадзорной собаки, указав, что самостоятельно защитить свои права не может в силу преклонного возраста.

Таким образом, прокурор обратился в суд с настоящим иском с соблюдением требований ст.45 ГПК РФ и положений Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно пп.1, 2 ст.1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинён не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

По общему правилу, для наступления ответственности необходимо наличие состава (совокупности условий) правонарушения, включающего: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между неправомерными действиями и наступившими последствиями и вину причинителя вреда.

Статья 1069 ГК РФ предусматривает, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Как установлено в судебном заседании, в дневное время 26 февраля 2024 года ФИО1, находясь на участке местности в районе Зейского ЦСОН «Родник» и ТЦ «Сити» в г.Зея Амурской области, подверглась нападению стаи безнадзорных собак, одна из которых укусила ФИО1 за правую голень, в результате чего пострадавшей были причинены телесные повреждения в виде укушенной раны правой голени. 

Указанные обстоятельства подтверждены пояснениями ФИО1, в том числе, данными ею в судебном заседании при рассмотрении настоящего спора, приведенными выше, а также иными представленными в материалы дела доказательствами.

Так, согласно имеющейся справки и сведениям ГБУЗ Амурской области «Зейская межрайонная больница им. Б.Е.Смирнова» от 27 мая 2024 года, 26 февраля 2024 года в 19 часов 10 минут в приемное отделение больницы обратилась ФИО1 с укушенной раной правой голени (собакой), согласно записей из амбулаторной карты 

<

Номер обезличен> ФИО1, 

<

Дата обезличена> врачом травматологом ей было назначено лечение.

26 февраля 2024 года ФИО1 также обратилась с заявлением в МО МВД России «Зейский» о принятии мер в отношении бродячих собак, напавших на нее в районе магазина ТЦ «Сити», одна из которых укусила ее за правую ногу.

Из объяснения ФИО1 от 26 февраля 2024 года, отобранного УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Зейский» следует, что 26 февраля 2024 года около 11 часов 40 минут она проходила в березовой роще за торговым центром «Сити», когда ее окружила стая собак в количестве 5-6 особей. Собаки были разных размеров, без ошейников, одна из которых темного окраса была с чипом в ухе и которая набросилась на нее и, проявляя агрессию, укусила ее за голень правой ноги. Она испугалась, закричала, и даже сразу не поняла, что собака укусила ее за ногу. Потом какой-то мальчик, лет 10 примерно, отогнал этих собак от нее и собаки побежали в сторону ТЦ «Сити».

Из показаний допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7 следует, что ФИО1 приходится ей матерью. 26 февраля 2024 года мама позвонила ей и сообщила, что районе ТЦ «Сити» в г.Зея Амурской области на нее напала стая собак, собаки прижали ее к забору и одна из этих собак укусила ФИО1 за ногу. Во время разговора мама была сильно взволнована, переживала, жаловалась на боль в месте укуса. После этого случая в силу перенесенного стресса у нее началась бессонница, она вынуждена принимать успокоительные препараты, до сих пор испытывает панический страх перед собаками. Первое время после случившегося она вообще не выходила на улицу, опасаясь собак. 

Таким образом, совокупностью исследованных доказательства подтверждено, что собаки, которые 26 февраля 2024 года напали на ФИО1, в том числе собака, укусившая ее при указанных выше обстоятельствах, бесконтрольно передвигались по территории г.Зея Амурской области, не имея определенного места жительства (с каким-либо конкретном лицом либо в определенным месте) и по состоянию на 26 февраля 2024 года указанные собаки являлись безнадзорными животными.

При этом сам факт того, что указанные животные напали на проходящую мимо них женщину, не проявлявшую в их адрес каких-либо действий, которые могли быть восприняты собаками как угроза, свидетельствует о проявлении этими животными признаков немотивированной агрессии, что становится особо опасным в момент нахождения таких животных в стае. 

В силу ст. 137 ГК РФ к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное.

Основания приобретения права собственности закреплены в ст. 218 ГК РФ и являются общими для любого объекта гражданских прав. Так, может быть приобретено право собственности на новую вещь, на плоды, продукцию, доходы, полученные в результате использования имущества; право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества, в порядке правопреемства; лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии ст.230 ГК РФ, лицо, задержавшее безнадзорный или пригульный скот или других безнадзорных домашних животных, обязано возвратить их собственнику, а если собственник животных или место его пребывания неизвестны, не позднее трех дней с момента задержания заявить об обнаруженных животных в полицию или в орган местного самоуправления, которые принимают меры к розыску собственника (ч.1); на время розыска собственника животных они могут быть оставлены лицом, задержавшим их, у себя на содержании и в пользовании либо сданы на содержание и в пользование другому лицу, имеющему необходимые для этого условия. По просьбе лица, задержавшего безнадзорных животных, подыскание лица, имеющего необходимые условия для их содержания, и передачу ему животных осуществляют полиция или орган местного самоуправления (ч.2); лицо, задержавшее безнадзорных животных, и лицо, которому они переданы на содержание и в пользование, обязаны их надлежаще содержать и при наличии вины отвечают за гибель и порчу животных в пределах их стоимости (ч.3).

Согласно ст.231 ГК РФ, если в течение шести месяцев с момента заявления о задержании безнадзорных домашних животных их собственник не будет обнаружен или сам не заявит о своем праве на них, лицо, у которого животные находились на содержании и в пользовании, приобретает право собственности на них. При отказе этого лица от приобретения в собственность содержавшихся у него животных они поступают в муниципальную собственность и используются в порядке, определяемом органом местного самоуправления.

Согласно ст. ст. 7, 8 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся: установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них; установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев; установление порядка предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями; утверждение положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными; иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления городского округа имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях городского округа.

Согласно ст. ст. 3, 4 Закона Амурской области от 07 ноября 2019 года № 428-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Амурской области в области обращения с животными и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Амурской области государственными полномочиями Амурской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Амурской области (далее - органы местного самоуправления) наделены государственными полномочиями Амурской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - государственные полномочия) на неограниченный срок.

Согласно п.п. 1.2, 1.4. Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Амурской области, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 26 декабря 2019 года № 770, мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Амурской области включают в себя отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и передачу в приюты для животных, деятельность которых осуществляется в соответствии с порядком организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, утвержденным Правительством Амурской области; возврат потерявшихся животных их владельцам; возврат содержащихся в приютах животных без владельцев на прежние места их обитания. Организацию указанных мероприятий осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Амурской области.

Согласно п.1.5 названного Порядка, в качестве исполнителей мероприятий, предусмотренных подпунктами 1 и 3 пункта 1.2 настоящего Порядка, привлекаются юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - специализированная организация).

При проведении мероприятий, предусмотренных подпунктами 1 и 3 пункта 1.2 настоящего Порядка, органы местного самоуправления вправе привлекать в качестве исполнителей мероприятий подведомственные им организации.

Кроме того, в соответствии с п.25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, организация благоустройства территории муниципального, городского округа.

Уставом города Зеи Амурской области также определено, что к вопросам местного значения отнесены, в числе прочего, утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства (п.28 ст.14); органы местного самоуправления городского округа имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории городского округа (п.13 ч.1 ст.15), органы местного самоуправления вправе решать данный вопрос за счет доходов местного бюджета (ч.2 ст.15).

Правила благоустройства на территории города Зеи утверждены решением Зейского городского Совета народных депутатов от 6 июня 2012 года № 77/56. Данными Правилами предусмотрено, что порядок содержания домашних животных на территории города устанавливается нормативным документом, утвержденным решением представительного органа местного самоуправления (п.8.10.1); собаки и кошки, находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, независимо от породы и назначения (в том числе имеющие ошейник с номерным знаком), кроме оставленных владельцами на привязи у магазинов, аптек, предприятий бытового обслуживания, поликлиники и пр., подлежат отлову (п.8.10.9); отлов бродячих животных на территориях общего пользования городского значения осуществляется специализированной организацией на основании муниципальных контрактов с администрацией города и в пределах средств, предусмотренных бюджетом города на эти цели (п.8.10.10).

Администрация города Зеи является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Амурской области, обладает правами юридического лица, ее финансирование осуществляется из бюджета города (ч.1 ст.40 Устава города Зеи); к полномочиям администрации города Зеи отнесены, в том числе организация благоустройства территории городского округа, осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории городского округа (п.55, 79 ч.2 ст.40 Устава).

Таким образом, в соответствии с приведенными выше положениями законов, муниципальных правовых актов, органы местного самоуправления не только правомочны участвовать в осуществлении деятельности по отлову, транспортировке безнадзорных животных, но также обязаны осуществлять такую деятельность и приняли на себя обязанность по ее осуществлению в рамках решения вопросов местного значения по благоустройству территории.

Кроме того, на территории города Зеи действует муниципальная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия города Зеи», утвержденная постановлением администрации города Зеи от 23 октября 2015 года №1738, участниками которой являются администрация города Зеи, управление архитектуры и градостроительства администрации города Зеи, МБУ «Единая служба по благоустройству города Зеи».

Согласно п. 3 указанной программы в редакции по состоянию на 05 апреля 2022 года, ее целями на 2016-2025 годы являются, в том числе сохранение и улучшение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории области, задачей – регулирование численности безнадзорных животных. 

Согласно паспорту подпрограммы «Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории города Зеи», ее задачей является регулирование численности безнадзорных животных. Ожидаемым конечным результатом реализации указанной подпрограммы является снижение количества безнадзорных животных, ежегодно отлавливать 68 голов безнадзорных животных.

Из материалов дела следует, что 19 февраля 2024 года между МБУ «Единая служба по благоустройству города Зеи» и ИП ФИО8 на основании протокола подведения итогов 

<

Номер обезличен> от 8 февраля 2024 года, был заключен контракт № 

<

Номер обезличен> на оказание услуг по проведению мероприятий по отлову животных без владельцев, транспортировке животного без владельца в приют, транспортировке животного без владельца на прежние места обитания на территории города Зеи в 2024 году.

Также 19 февраля 2024 года между МБУ «Единая служба по благоустройству города Зеи» и муниципальным унитарным предприятием города Тынды Амурской области «Чистый город», на основании протокола подведения итогов 

<

Номер обезличен> от 6 февраля 2024 года, был заключен контракт № 

<

Номер обезличен> на оказание услуг по регулированию численности животных без владельцев на территории города Зея в 2024 году.

В ходе исполнения указанных контрактов исполнителю были переданы заявки на отлов животных без владельцев, в том числе обитающих в районе ТЦ «Сити» г.Зея Амурской области.

Согласно актам отлова животных без владельцев от 14 и 15 марта 2024 года, был осуществлен отлов животных без владельцев (собак) в количестве 14 особей, которые переданы в приют МУП «Чистый город» города Тынды Амурской области.

Согласно представленного в материалы дела протокола 

<

Номер обезличен> от 2 апреля 2024 года, комиссией в составе директора МБУ «ЕСпБ г.Зеи» ФИО9, директора МУП г.Тында «Чистый город» ФИО10, общественного инспектора по обращению с животными ФИО11, ветеринарного врача ФИО12, рабочей приюта ФИО13, волонтера ФИО14, установлено, что животные без владельца в количестве 14 особей признаны не агрессивными, в связи с чем дано заключение о возможности их возвращения на прежнее место обитания. 

Таким образом, в период с октября 2023 года по 15 марта 2024 года на территории города Зеи фактически был организован отлов лишь 14 безнадзорных животных, тогда как исполнителю контракта на отлов безнадзорных животных фактически было передано более 25 заявок на отлов собак, в том числе, сбившихся в стаю, сформированных на основании обращений, поступивших от физических и юридических лиц в период с октября 2023 года по 14 марта 2024 года.

Указанное бездействие органа местного самоуправления создает условия для нахождения на территории городского округа животных, контроль поведения которых в целях определения возможности их возвращения на места прежнего обитания после отлова и проведения в отношении них иных мероприятий, предусмотренных нормами действующего законодательства, фактически не осуществлен. Таким образом, животные, особенностью которых является проявление немотивированной агрессии, а особенно такие животные, находящиеся в стае, становятся источниками опасности для жизни и здоровья граждан. Следствием указанного бездействия и явилось нападение стаи безнадзорным собак 26 февраля 2024 года на ФИО1, в результате которого она получила телесные повреждения в виде укушенной раны ноги. 

Более того, именно на органы местного самоуправления, как указано выше, возложена обязанность принимать меры к розыску собственников безнадзорных животных, а при определенных условиях, указанных в ст.231 ГК РФ такие животные переходят в муниципальную собственность.

При таких обстоятельствах администрация города Зеи (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) является надлежащим ответчиком по иску о возмещении вреда, причиненного находящимся на территории городского округа безнадзорным животным - собакой. 

К числу признаваемых в Российской Федерации и защищаемых Конституцией Российской Федерации прав и свобод относится, в том числе, право на охрану здоровья (ч.1 ст.41), которое является высшим для человека благом, без которого могут утратить значение многие другие блага.

В силу указанных положений Конституции Российской Федерации на государство возложена обязанность уважения данного конституционного права и его защиты законом (ст.18 Конституции Российской Федерации). 

В гражданском законодательстве здоровье рассматривается как неотчуждаемое и непередаваемое иным способом нематериальное благо, принадлежащее гражданину от рождения (п.1 ст.150 ГК РФ).

На основании ст.150 ГК РФ, жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

В соответствии со ст. 1099 ГК РФ, основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяется правилами, предусмотренными главой 59 ГК РФ и статьей 151 ГК РФ.

В силу ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Согласно ст.1100 ГК РФ, компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда: вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности; вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ; вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию; в иных случаях, предусмотренных законом.

На основании статьи 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

В соответствии с п.п.11, 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ №1 от 26.01.2010 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина», установленная статьей 1064 ГК РФ презумпция вины причинителя вреда предполагает, что доказательства отсутствия его вины должен представить сам ответчик. Потерпевший представляет доказательства, подтверждающие факт увечья или иного повреждения здоровья, размер причиненного вреда, а также доказательства того, что ответчик является причинителем вреда или лицом, в силу закона обязанным возместить вред. Причинение вреда жизни или здоровью гражданина умаляет его личные нематериальные блага, влечет физические или нравственные страдания, в связи с чем потерпевший имеет право на компенсацию морального вреда при условии наличия вины причинителя вреда. При этом факт причинения ему морального вреда предполагается, установлению в данном случае подлежит лишь размер компенсации морального вреда, который в силу положений статьи 1101 ГК РФ определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

В соответствии с п. п. 12, 14, 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 года №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ).

Потерпевший - истец по делу о компенсации морального вреда должен доказать факт нарушения его личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага, а также то, что ответчик является лицом, действия (бездействие) которого повлекли эти нарушения, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.

Под физическими страданиями следует понимать физическую боль, связанную с причинением увечья, иным повреждением здоровья, либо заболевание, в том числе перенесенное в результате нравственных страданий, ограничение возможности передвижения вследствие повреждения здоровья, неблагоприятные ощущения или болезненные симптомы, а под нравственными страданиями - страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, переживания в связи с утратой родственников, потерей работы, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, раскрытием семейной или врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав и другие негативные эмоции).

Причинение морального вреда потерпевшему в связи с причинением вреда его здоровью во всех случаях предполагается, и сам факт причинения вреда здоровью, в том числе при отсутствии возможности точного определения его степени тяжести, является достаточным основанием для удовлетворения иска о компенсации морального вреда.

Как следует из материалов дела, 26 февраля 2024года в результате укуса безнадзорной собаки ФИО1 были причинены телесные повреждения в виде укушенной раны правой голени, в связи с чем она, безусловно, испытала физические страдания, а также нравственные страдания, выразившиеся в чувстве страха, возникшего по причине нападения на нее одновременно нескольких особей собак, сбившихся в стаю, до настоящего времени ее эмоциональное состояние не стабилизировалось, она продолжает претерпевать чувство страха и своей незащищенности, опасаясь собак, вследствие чего вынуждена, находясь на улице, иметь при себе специальное средство защиты. 

Принимая во внимание вышеизложенное, фактические обстоятельства причинения ФИО1 морального вреда вследствие вышеназванных событий, а также индивидуальные особенности ФИО1, в том числе ее состояние здоровья, наличие инвалидности, ее возраст, с учетом принципа разумности и справедливости, суд оценивает причиненный ей моральный вред в размере 20 000 рублей, полагая, что данная денежная сумма в наибольшей степени будет способствовать восстановлению баланса между ее нарушенными правами и мерой гражданско-правовой ответственности, применяемой к ответчику.

При этом оснований для уменьшения определенной к взысканию суммы компенсации морального вреда, в том числе, предусмотренных ст.1083 ГК РФ, в рассматриваемом случае суд не усматривает.

Согласно ст.1071 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с данным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Положения главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации разграничивают полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и устанавливают различный порядок их исполнения.

На финансовые органы - Министерство финансов Российской Федерации, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования - возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причинённого в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования (ст.242.2 БК РФ, п.13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»).

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» разъяснено, что исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу п.3 ст.125, ст.1071 ГК РФ, подп.1 п.3 ст.158 БК РФ с учетом разъяснений п.16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» исполнение настоящего решения подлежит осуществлению за счет казны муниципального образования – городского округа города Зея Амурской области.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Зейского района, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования город Зея в лице администрации города Зеи (ОГРН 

<

***>) за счет средств казны муниципального образования в пользу ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации 

<

Номер обезличен>) компенсацию морального вреда в размере 20000 рублей.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Клаус

Мотивированное решение составлено 15 июля 2024 года. 

Судья Н.В. Клаус