Дело № 12-43/2024 

Поступило в суд 07.06.2024

РЕШЕНИЕ

3 сентября 2024 г. г. Чулым

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе

председательствующего судьи Комарова Т.С.

при секретаре Полянской Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Доволенского муниципального унитарного предприятия Коммунальное хозяйство (далее Доволенское МУП КХ) на постановление от 23 мая 2024 г. № 10673621240216441104, вынесенное старшим государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ЦФО по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО от 23 мая 2024 года Доволенское МУП КХ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей (л.д. 10).

Доволенское МУП КХ, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление от 23 мая 2024 г. МТУ Ространснадзора по ЦФО по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении Доволенское МУП КХ, с учетом наличия обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, ч. 2 ст. 3.4, ст. 4.2 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить, указав, что Доволенское МУП КХ ранее к административной ответственности по данному факту не привлекалось, совершенным правонарушением не причинен вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия ( памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, не возникла угроза чрезвычайной ситуаций природного и техногенного характера, не повлекло нарушений прав для субъектов малого и среднего предпринимательства. 

Доволенское МУП КХ является ресурсоснабжающей организацией, оказывающей коммунальные услуги населению и юридическим лицам по всему Доволенскому району Новосибирской области. Согласно уставу целями создания организации является полное и качественное выполнение работ и оказание услуг для нужда района, предметом и видом деятельности- оказание услуг по водоснабжению и водоотведению. Деятельность является регулируемой, тарифы на оказание услуг ЖКХ устанавливаются для организации Департаментом по тарифам НСО, в который расходы подобного рода не заложены. Деятельность является убыточной относительно получения чистой прибыли от своей деятельности, на основании чего назначенная сумма штрафа для МУП КХ является значительной (л.д.3-5).

В заявлении, представленном суду, представитель Доволенское МУП КХ указал, что в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность ( ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ). Законодатель, установив названные положения в Кодексе РФ об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных интересов в рамках административного судопроизводства.

Как следует из протокола об административном правонарушении и постановления об административном правонарушении, Доволенское МУП КХ осуществило погрузку грузов в транспортное средство DONGFENG КС, превысив допустимые нормы на ось указанного транспортного средства.

Просят учесть, что грузом являлся уголь для Доволенского МУП «Теплосеть № 1», который доставлялся в целях предоставления услуг отопления населению и организациям Доволенского района. Уголь является сезонным грузом.

Система АПВГК ( автоматический пункт весогабаритного контроля транспортных средств) не работала должным образом достаточно долгое время - информационное табло не оповещало о наличии перегруза, что также не может быть оценено против Доволенского МУП КХ, которое по сути не было уведомлено, что имеет место перегруз.

Финансовое положение Доволенское МУП КХ, как жилищно-коммунального предприятия, также является нестабильным. Так, 2023 года был завершен с убытком 7 640 тыс. рублей.

Учитывая изложенное, просят учесть обстоятельства, связанные с последствиями совершенного административного правонарушения, финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, отсутствием отягчающих ответственность обстоятельств, исходя из позиции ч.ч. 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, снизить размер назначенного Доволенское МУП КХ административного наказания в виде административного штрафа на половину, что будет соответствовать характеру допущенного правонарушения, степени вины и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица и будет способствовать достижению целей и задач законодательства об административных правонарушениях ( л.д. 38-39).

В судебном заседании представитель Доволенское МУП КХ ФИО2 доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней, просила либо снизить размер назначенного штрафа, либо заменить его на предупреждение.

Представитель Доволенское МУП КХ ФИО3 также поддержал доводы жалобы, пояснив, что действительно при транспортировке груз в кузове автомобиля перемещается и возможно увеличение нагрузки на отдельные оси транспортного средства.

Выслушав представителей Доволенское МУП КХ, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, установлено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, в том числе при международной перевозке товаров в контейнере в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита разными видами транспорта, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, транспортных средств органов внутренних дел, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности органов внутренних дел, пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Согласно п.2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

В силу пункта 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. N 2200 под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства.

Как следует из постановления от 23 мая 2024 г. № 10673621240216441104, 28 марта 2024 г. 09:36:01 по адресу 94 км 800 м а\д 50 ОП РЗ 50К-09 «203 км а\д «К-17р»-Каргат», Новосибирская область, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством DONGFENG КС, государственный регистрационный знак р 231 км 154 в составе 4-осного одиночного ТС, в нарушение п. 23.5 ПДД РФ, ч.1 ст. 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановления правительства Российской Федерации от 01 декабря 2023 года № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», осуществлял движение тяжеловесного ТС без специального разрешения, согласно акту № 254245 измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного ТС на 46,27% (3,702 т) на ось № 3 ( погрешность измерения 10,00%), двигаясь с нагрузкой 11,702 т на ось № 3 при допустимой нагрузке на ось 8,000 т на ось, на 42,22 % (3,378 т) на ось № 4 ( погрешность измерения 10,00%), двигаясь с нагрузкой 11,378 т на ось № 4 при допустимой нагрузке 8,000 т на ось.

На запрос, направленный в ФКУ «Росдормониторинг» о наличии специального разрешения на движение тяжеловесного ТС с ГРЗ Р231км154 за период, включающий 28 марта 2024 г. по маршруту, проходящему через 203 км а\д «К-17р»-Каргат», получен отрицательный ответ, специальное разрешение не выдавалось.

Собственником (владельцем) данного ТС является Доволенское МУП КХ

Доволенское МУП КХ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 12.21.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей ( л.д. 6). 

Данное обстоятельство зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством фиксации административных правонарушений, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи, заводской номер CAM20004035, со сроком действия поверки до 03 октября 2024 г. включительно ( л.д. 7). 

Вывод о наличии в действиях Доволенское МУП КХ состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, является правильным. Факт совершения данного административного правонарушения, как и владение ТС в момент фиксации административного правонарушения, заявителями не оспаривается.

Должностным лицом обстоятельства административного правонарушения установлены правильно, действиям Доволенское МУП КХ дана верная правовая оценка по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и положениями законодательства, регулирующего перевозку грузов тяжеловесным транспортным средством, оснований не согласиться с ней не имеется.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ (событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения).

Фактические обстоятельства дела установлены и исследованы в полном объеме, выводы соответствуют нормам действующего законодательства и доказательствам, имеющимся в материалах дела, получившим надлежащую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Не доверять совокупности имеющихся доказательств по делу, положенных в обоснование вывода о виновности Доволенское МУП КХ достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имелось, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

Доказательств объективной невозможности соблюдения Доволенское МУП КХ требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности дорожного движения не представлено, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие виновность в совершении вменяемого правонарушения, не установлены.

Оснований для освобождения Доволенское МУП КХ от ответственности не установлено, поскольку не имеется обстоятельств, вызванных объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Объективно оценив фактические обстоятельства по делу и представленные доказательства, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и доказанности вины Доволенское МУП КХ в совершении данного правонарушения.

Принцип презумпции невиновности при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу привлеченного к административной ответственности лица, не усматривается.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении Доволенское МУП КХ к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Поскольку характер административного правонарушения, связанный с нарушением правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, посягает на безопасность дорожного движения и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, оказывает негативное воздействие на сохранность дорожного полотна, оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания указанного выше правонарушения малозначительным, а также для замены административного штрафа на предупреждение, не имеется. Допущенное Довольное МУП КХ административное правонарушение посягает на безопасность дорожного движения, основными принципами которого являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Вместе с тем по настоящему делу имеются основания для изменения постановления должностного лица в связи со следующим.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение Доволенское МУП КХ, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает необходимым назначить ему административное наказание по ч.3 ст. 12.21.1 КоАП РФ в виде административного штрафа с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 175 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО от 23 мая 2024 г. N 10673621240216441104, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, изменить, назначить Доволенское МУП КХ административное наказание в виде административного штрафа в размере 175 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу Доволенское МУП КХ - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения. 

Председательствующий: подпись Комарова Т.С. 

Подлинный документ находится в деле № 12-43/2024 Чулымского районного суда 

УИД 54RS0042-01-2024-000922-93