Производство № 3а-39/2025

УИД 60OS0000-01-2024-000098-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2025 года город Псков

Псковский областной суд в составе:

председательствующего судьи Панова И.М.,

при секретаре Пискуновой С.А.,

с участием прокурора Самухова С.И., представителей административного истца муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети» г. Великие Луки ФИО1, ФИО2, представителей административного ответчика Министерства тарифов и энергетики Псковской области ФИО3, ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети» г. Великие Луки к Министерству тарифов и энергетики Псковской области о признании нормативного правового акта недействующим в части, 

установил:

приказом Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 23 ноября 2022 года №249-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую МУНИЦИПАЛЬНЫМ ПРЕДПРИЯТИЕМ «ТЕПЛОВЫЕ СЕТИ» г. ВЕЛИКИЕ ЛУКИ потребителям, на 2023 - 2027 годы»:

1. Установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающей организацией потребителям, на 2023 - 2027 годы с календарной разбивкой согласно приложению № 1 к настоящему приказу.

2. Установлены льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающей организацией потребителям, на 2023 - 2027 годы с календарной разбивкой согласно приложению № 2 к настоящему приказу.

3. Установлены долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов, согласно приложению № 3 к настоящему приказу. 

Указом Губернатора Псковской области от 16 мая 2025 года № 82-УГ «О системе и структуре исполнительных органов Псковской области» Комитет по тарифам и энергетике Псковской области переименован в Министерство тарифов и энергетики Псковской области.

Муниципальное унитарное предприятие «Тепловые сети» г. Великие Луки (далее – МУП «Тепловые сети») обратилось в суд с административным иском к Министерству тарифов и энергетики Псковской области, в котором просит:

признать недействующим приказ Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 23 ноября 2022 года №249-т в части величины технологических потерь при передаче тепловой энергии на 2026, 2027 годы (Приложение №3 к Приказу, колонка 1, столбец 8);

обязать Министерство тарифов и энергетики Псковской области пересмотреть долгосрочный параметр величину технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя на тепловых сетях МУП «Тепловые сети» г. Великие Луки с 2026, 2027 годов и в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, устанавливающий величину технологических потерь при передаче тепловой энергии за 2026, 2027 годы. 

В обоснование заявленных требований МУП «Тепловые сети» указало, что согласно Приложению №3 к приказу №249-т установлены долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов. Величина технологических потерь при передаче тепловой энергии на 2023–2027 годы составила 72201 Гкал/год.

В связи с возросшими расходами на технологические потери при осуществлении хозяйственной деятельности предприятие в целях приведения в соответствие величины технологических потерь при передаче тепловой энергии заключило договор с ООО «Невская энергетика». Расчет нормативов технологических потерь показал, что указанные потери составили 79448,3 Гкал/год.

Не оспаривая порядок принятия приказа №249-т, МУП «Тепловые сети» полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует требованиям действующего законодательства, закрепленным в пунктах 2, 3, 5 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), соответственно не согласуется с принципами соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), и обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения. 

В судебном заседании представители административного истца МУП «Тепловые сети» ФИО1, ФИО2, поддержали заявленные требования.

Представители административного ответчика Министерства тарифов и энергетики Псковской области ФИО3, ФИО4, ФИО5, возражали против удовлетворения административных исковых требований о признании приказа недействующим, полагали, что приказ принят в соответствии с требованиями законодательства, оснований для пересмотра долгосрочных параметров регулирования не имеется.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Самухова С.И., полагавшего требования МУП «Тепловые сети» не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта, указаны в части 8 статьи 213 КАС РФ, в том числе соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (часть 2); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 3).

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций определены Законом о теплоснабжении.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона, в том числе тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям (пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Комитете по тарифам и энергетике Псковской области, утвержденного постановлением Администрации области от 29 марта 2011 года №110 (в редакции постановления Администрации Псковской области от 25 декабря 2018 года №463), действовавшего в период принятия оспариваемого нормативного правового акта, Комитет по тарифам и энергетике Псковской области является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в области государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), жилищно-коммунального хозяйства (в части утверждения нормативов), а также в области энергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности).

Согласно подпункту 3.1.2 пункта 3.1 Положения Комитет по тарифам и энергетике Псковской области наделен полномочиями в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Пунктом 1.3 Положения Комитет по вопросам своей компетенции принимает правовые акты в форме приказов, являющиеся обязательными для исполнения на территории области в порядке, аналогичном с исполнением актов Администрации области.

МУП «Тепловые сети» 28 апреля 2022 года обратилось в Комитет с заявлением от 27 апреля 2022 года №07-1979 о выборе метода регулирования и об установлении тарифа (цены) по котельным города Великие Луки. Согласно данному заявлению МУП «Тепловые сети» просило применить при регулировании тарифов метод индексации. 

21 июля 2022 года МУП «Тепловые сети» обратилось в Комитет с заявлением о рассмотрении и утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя МУП «Тепловые сети» на регулируемый период 2023–2027 годов.

В соответствии с приказом Минэнерго России от 30 декабря 2008 года №325 «Об отверждении порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя» приказом Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 22 сентября 2022 года №53-н «Об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, расположенным на территории Псковской области, на 2023 год» и по предложению МУП «Тепловые сети» утверждены нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя МУП «Тепловые сети» на 2023 год.

Штатными экспертами Комитета выполнена экспертиза предложений по установлению тарифов на тепловую энергию по материалам МУП «Тепловые сети», по результатам которой составлено экспертное заключение от 21 ноября 2022 года. 

Согласно экспертному заключению нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя приняты в соответствии с приказом Комитета по тарифам и энергетике от 22 сентября 2022 года №53-н. Объем технологических потерь при передаче тепловой энергии, учтенный при расчете необходимой валовой выручки, составляет 72201 Гкал.

Вопросы, связанные с установлением тарифов для МУП «Тепловые сети» на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, согласно положениям пунктов 4.7, 4.9 Положения о Комитете, пунктов 4.5, 4.8 Порядка работы коллегии Комитета по тарифам и энергетике, утвержденного приказом Комитета от 19 июля 2021 года №68, рассмотрены 23 ноября 2022 года на заседании коллегии Комитета с соблюдением кворума, решение которого оформлено протоколом заседания Коллегии № 54. 

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2022 года № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», приказом ФСТ России от 13 июня 2013 года №760-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», Законом Псковской области от 07 ноября 2014 года №1450-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, водоснабжение, водоотведение на территории Псковской области», Положением о Комитете по тарифам и энергетике Псковской области, утвержденным постановлением Администрации Псковской области от 29 марта 2011 года № 110, приказом Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 05 мая 2022 года №20-т «О выборе метода регулирования тарифов в сфере теплоснабжения» и на основании протокола заседания коллегии Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 23 ноября 2022 года №54 Комитетом был утвержден приказ от 23 ноября 2022 года №249-т.

Согласно Приложению №3 к данному приказу были установлены долгосрочные параметры регулирования, в том числе величина технологических потерь при передаче тепловой энергии, которая на весь период регулирования (2023-2027 годы) составила 72201 Гкал/год.

Пунктом 6 приказа №249-т определен срок его действия с 01 декабря 2022 года по 31 декабря 2027 года.

В соответствии со статьей 3 Закона Псковской области от 06 июля 2022 года №2269-ОЗ «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Псковской области» приказ Комитета от 23 ноября 2022 года №249-т в установленные сроки публикован: на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 28 ноября 2022 года, в сетевом издании «Нормативные правовые акты Псковской области» http://pravo.pskov.ru/ 28 ноября 2022 года, в газете «Псковская правда», № 51 30 декабря 2022 года.

Копия приказа №249-т совместно с выпиской из протокола заседания коллегии Комитета от 23 ноября 2022 года №54 направлены в адрес МУП «Тепловые сети».

Приказ №249-т и протокол заседания коллегии Комитета №54 направлены в Федеральную антимонопольную службу. Нарушений законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоэнергетики не выявлено, в адрес Комитета предписания не направлялись.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемый приказ от 23 ноября 2022 года №249-т принят Комитетом в пределах своих полномочий, в предусмотренном законом порядке, в установленной форме и с надлежащим введением в действие и по этим основаниям административным истцом не оспаривается.

Оценивая доводы административного истца о наличии оснований для изменения долгосрочного параметра – величины технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя на тепловых сетях МУП «Тепловые сети», суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что МУП «Тепловые сети» направлено в Комитет заявление от 07 мая 2025 года с просьбой рассмотреть вопрос об увеличении нормативов технологических потерь тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям МУП «Тепловые сети», расположенным на территории Муниципального образования «Город Великие Луки», с 72198 Гкал/год до 79448,3 Гкал/год, указывая на то, что данная величина установлена на основании расчетов, произведенных ООО «Невская энергетика» на основании договора с предприятием. 

Письмом Комитета от 16 мая 2025 года было отказано в рассмотрении вопроса об увеличении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии при отсутствии к тому оснований, предусмотренных пунктом 51 Основ ценообразования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года №1075 (далее – Основы ценообразования).

Согласно пункту 72 Основ ценообразования при регулировании тарифов с применением метода индексации установленных тарифов такие тарифы устанавливаются на срок не менее 5 расчетных периодов регулирования или при первом применении - на срок не менее 3 расчетных периодов регулирования.

В соответствии с пунктом 51 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации в числовом выражении или в виде формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности и иных прогнозных параметров регулирования. Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, за исключением их пересмотра в соответствии с настоящим документом.

Как указано, приказом №249-т был установлен тариф на тепловую энергию (мощность) на основании представленных расчетов МУП «Тепловые сети», приложением №3 к приказу были утверждены долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов на основании расчетов, предоставленных МУП «Тепловые сети» к заявлению от 21 июля 2022 года.

В обоснование требований административный истец указывает на возросшие убытки предприятия, полагая возможным их уменьшение путем изменения долгосрочного параметра регулирования.

В качестве основания для пересмотра долгосрочного параметра регулирования административный истец ссылается на абзац третий пункта 51 Основ ценообразования, согласно которому пересмотр тарифов и (или) долгосрочных параметров осуществляется органом регулирования тарифов по заявлению регулируемой организации при наличии любого из следующих оснований: вступившее в законную силу решение суда, предусматривающее необходимость пересмотра тарифов и (или) долгосрочных параметров регулирования тарифов.

Вместе с тем, данная норма не может служить самостоятельным основанием для пересмотра тарифов и долгосрочных параметров регулирования, должна применяться в случае признания судом в порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ, не действующим соответствующего нормативного правового акта в сфере регулирования тарифов и установлении обязанности принять замещающий его нормативный правовой акт.

Иных оснований, предусмотренных пунктом 51 Основ ценообразования, для пересмотра долгосрочного параметра регулирования, по делу не установлено.

Удовлетворение требований МУП «Тепловые сети» в данном случае будет противоречить таким основным принципам регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, как обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей, стимулирование повышения экономической и энергетической эффективности при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения, установленным частью 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении.

Применение только принципов регулирования цен, учитывающих интересы теплоснабжающих организаций, на которые ссылается административный истец в обоснование требований, наоборот не согласуется с принципом соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения административных исковых требований МУП «Тепловые сети» суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 177-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети» г. Великие Луки к Министерству тарифов и энергетики Псковской области о признании нормативного правового акта недействующим в части отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17 октября 2025 года.

Председательствующий: (подпись) И.М. Панов 

Копия верна:

Судья: И.М. Панов