Дело № 2-169/19 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Белореченск 14 января 2019 г.

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Стогний Н.И. при ведении протокола секретарем ФИО1, с участием истицы ФИО2, её представителя ФИО3, представителя ответчика Управления пенсионного фонда РФ в Белореченском районе ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению пенсионного фонда РФ в Белореченском районе о признании неправомерным решения руководителя территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (УПФ РФ в Белореченском районе) об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости. 

У С Т А Н О В И Л:

Истица просит суд признать неправомерным решение руководителя территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (УПФ РФ в Белореченском районе) № 180000042957/861149/18 от 27.08.2018 года в части непринятия в специальный стаж следующих периодов работы: с 03.06.1994 г. по 19.05.1996 г. – 01 год 11мес. 17дн. в должности воспитателя в МДУ № 3 г. Белореченска; с 16.12.1998 г. по 03.08.2000 г. – 01 год 07мес.18дн. в должности воспитателя в МДУ № 3 г. Белореченска; обязать ответчика засчитать ей в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, указанные периоды работы и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 04.07.2018 года.

В обоснование исковых требований ФИО2 указала, что имея стаж педагогической работы 25 лет, своевременно обратилась в УПФ РФ в Белореченском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости 04.07.2018 года. Однако решением руководителя территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (УПФ РФ в Белореченском районе) № 180000042957/861149/18 от 27.08.2018 года ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии. Отказ мотивирован тем, что отсутствует требуемый по закону стаж работы. Не засчитаны периоды работы с 03.06.1994 г. по 19.05.1996 г. – 01 год 11мес. 17дн., с 16.12.1998 г. по 03.08.2000 г. – 01 год 07мес.18дн. в должности воспитателя в МДУ № 3 г. Белореченска, поскольку наименование учреждения «МДУ» Списком не предусмотрено. Однако с указанным выводом она не согласна. Факт ее работы в должности воспитателя в МДУ № 3 г. Белореченска подтверждается записью в трудовой книжке. По своему статусу и организационно-правовой форме, целям воспитательного, образовательного процесса, типу реализуемых программ Муниципальное дошкольное учреждение № 3 г. Белореченска, учредителем которого является Управление образованием муниципального образования Белореченский район, соответствуют типу дошкольного образовательного учреждения «детский сад». Считает, что ее право на досрочную трудовую пенсию по старости за выслугу лет вытекает не из наименования образовательного учреждения, а из самого факта занятия педагогической деятельностью в образовательном учреждении в должности, предусмотренной Списком.

Представитель Управления пенсионного фонда РФ в Белореченском районе ФИО4 не согласна с исковым заявлением ФИО2, в судебном заседании пояснила, что при оценке периодов трудовой деятельности не могут быть засчитаны в специальный стаж в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781, а также в соответствии с нормами ранее действовавшего законодательства следующие периоды: с 03.06.1994г. по 19.05.1996г. (01 год 11 мес. 17 дн.) - воспитатель в МДУ № 3 г. Белореченска Краснодарского края; с 16.12.1998г. по 03.08.2000г. (01 год 07 мес. 18 дн.) - воспитатель в МДУ № 3 г. Белореченска Краснодарского края, т.к. в соответствии с разделом «Наименование учреждений» Списка от 29.10.2002г. № 781, Списков от 06.09.1991г. № 463, от 22.09.1999г. № 1067, в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, засчитываются периоды работы в учреждениях, прямо предусмотренных Списком, видовые наименования которых строго определены, указанный список расширенному толкованию не подлежит. Наименование учреждения «МДУ» Списком не предусмотрено. Страховой стаж ФИО2 составил 28 лет 08 месяцев 20 дней, в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ - 24 года 00 месяцев 05 дней, в соответствии с нормами ранее действующего законодательства - 24 года 00 месяцев 05 дней.

Таким образом, ФИО2 правомерно отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с 04.07.2018 г. ввиду отсутствия требуемого специального стажа. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, представленные сторонами, суд находит исковые требования истицы законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с частью 2 статьи 30 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (Список от 29.10.2002г. № 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (Правила от 29.10.2002г. № 781).

Часть 8 статьи 13 и части 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривают, что в целях определения права на страховую пенсию по выбору застрахованного лица в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ могут включаться периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу данного Федерального закона и засчитывались в стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

В целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении выслуги лет применялись следующие нормативные акты, регулировавшие порядок исчисления стажа:

- до 01.10.1993г. - Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397;

- с 01.10.1993г. до 01.11.1999г. - Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993г. № 953 (далее Список от 06.09.1991г. №463);

- с 01.11.1999г. до 01.01.2002г. - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее Список от 22.09.1999г. № 1067) и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее Правила от 22.09.1999г. № 1067), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. № 1067, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2001г. № 79;

- с 03.01.2002г. - Списки и Правила от 29.10.2002г. №781.

Как установлено в судебном заседании, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, пенсионный орган не засчитал истице следующие периоды работы: с 03.06.1994 г. по 19.05.1996 г. – 01 год 11мес. 17дн. в должности воспитателя в МДУ № 3 г. Белореченска; с 16.12.1998 г. по 03.08.2000 г. – 01 год 07 мес. 18 дн. в должности воспитателя в МДУ № 3 г. Белореченска. При оценке указанных периодов трудовой деятельности истицы пенсионный орган руководствовался постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г № 781, а также нормами ранее действовавшего законодательства.

Так вышеуказанные периоды работы истицы не засчитаны в специальный стаж, поскольку в соответствии с разделом «Наименование учреждений» Списка от 29.10.2002г. № 781, Списков от 06.09.1991г. № 463, от 22.09.1999г. № 1067, наименование учреждения «МДУ» Списком не предусмотрено. Однако с указанными выводами пенсионного органа согласиться нельзя.

Как следует из материалов дела и объяснений истицы, в указанный период времени она работала с детьми в должности воспитателя МДУ № 3 г. Белореченска, выполняя функции согласно должностным инструкциям, соответствующим должностным обязанностям воспитателя. Факт работы в данном учреждении и в указанной должности подтверждается трудовой книжкой, дипломом о педагогическом образовании, согласно которому истице присвоена квалификация учитель начальных классов, дипломом о профессиональной переподготовке, который дает право истице на ведение профессиональной деятельности в сфере дошкольного образования, удостоверением о повышении квалификации (л.д.15-20). Кроме того, в материалах дела имеется справка от 19.12.2018 г., выданная заведующей МБДОУ ДС № 3 ФИО5, согласно которой ФИО2 в указанный период времени работала в детском саду № 3 г. Белореченска в должности воспитателя (л.д.10). Таким образом, права истицы в части принятия в специальный стаж указанного периода работы вытекают не из наименования образовательного учреждения, а из самого факта работы с детьми.

Периоды работы истицы с 03.06.1994 г. по 19.05.1996 г. – 01 год 11мес. 17дн. в должности воспитателя в МДУ № 3 г. Белореченска; с 16.12.1998 г. по 03.08.2000 г. – 01 год 07 мес. 18 дн. в должности воспитателя в МДУ № 3 г. Белореченска не засчитаны пенсионным органом, т.к. наименование учреждения «МДУ» Списками не предусмотрено. Факт работы истицы в должности воспитателя МДУ № 3 г. Белореченска подтвержден записью в трудовой книжке. По своему статусу и организационно-правовой форме, целям воспитательного, образовательного процесса, типу реализуемых программ Муниципальное дошкольное учреждение № 3 г. Белореченска, учредителем которого является Управление образованием муниципального образования Белореченский район, соответствуют типу дошкольного образовательного учреждения «детский сад», функцию которого фактически осуществляло в указанный период. Кроме того, согласно Закону «Об образовании» в соответствии с требованием ст.13 в Устав образовательного учреждения в обязательном порядке указывается статус образовательного учреждения и его организационно - правовая форма, а обязательного типа образовательного учреждения (т. е. конкретного наименования «детский сад») данным законодательством не предусматривается. Поэтому нельзя считать, что наименование учреждения МДУ № 3 не соответствует наименованию, предусмотренному Списком. Подготовка учредительных документов дошкольных образовательных учреждений проводилась управлением образование на основании письма МО РФ от 30.03.1994 года № 212/19-12 «О направлении пакета документов, реализующих Типовое Положение о ДОУ в РФ» в примерном Уставе дошкольного образовательного учреждения в РФ применяется аббревиатура ДОУ. На основании постановления главы города Белореченского района от 29.101999г. № 456-а, от 10.05.2000г. №147-а произведена государственная регистрация о переименовании Детских дошкольный учреждений, Муниципальных дошкольных учреждений в «Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «детский сад» № 3 (ныне Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 3 г. Белореченска). 

Таким образом, право истицы на досрочную трудовую пенсию по старости за выслугу лет вытекает не из наименования образовательного учреждения, а из самого факта занятия педагогической деятельностью в образовательном учреждении в должности, предусмотренной Списком. Факт несвоевременного принятия постановления главы города о внесении изменений в наименование образовательного учреждения и уточнения по типу образовательного учреждения «детский сад» не должен ограничивать право истицы на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Исходя из смысла ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В соответствии с ч.3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, а также установленные в судебном заседании обстоятельства дела, суд находит необходимым удовлетворить исковые требования ФИО2 и признать неправомерным решение руководителя территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (УПФ РФ в Белореченском районе) № 180000042957/861149/18 от 27.08.2018 года, отказавшего ФИО2 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с непринятием в специальный стаж следующих периодов работы: с 03.06.1994 г. по 19.05.1996 г. – 01 год 11мес. 17дн. в должности воспитателя в МДУ № 3 г. Белореченска; с 16.12.1998 г. по 03.08.2000 г. – 01 год 07 мес. 18 дн. в должности воспитателя в МДУ № 3 г. Белореченска; обязать ответчика засчитать истице в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, указанные периоды работы и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 04.07.2018 года.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать неправомерным решение руководителя территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (УПФ РФ в Белореченском районе) № 180000042957/861149/18 от 27.08.2018 года, отказавшего ФИО2 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с непринятием в специальный стаж следующих периодов работы: с 03.06.1994 г. по 19.05.1996 г. - 01 год 11 мес. 17 дн. - в должности воспитателя в МДУ № 3 г. Белореченска; с 16.12.1998 г. по 03.08.2000 г. - 01 год 07 мес. 18 дн. - в должности воспитателя в МДУ № 3 г. Белореченска.

Обязать Управление пенсионного фонда РФ в Белореченском районе засчитать ФИО2 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды её работы: с 03.06.1994 г. по 19.05.1996 г. - 01 год 11мес. 17 дн. - в должности воспитателя в МДУ № 3 г. Белореченска; с 16.12.1998 г. по 03.08.2000 г. - 01 год 07 мес. 18 дн. - в должности воспитателя в МДУ № 3 г. Белореченска, и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 04.07.2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционной инстанции гражданской коллегии Краснодарского краевого суда в течение месяца.

Председательствующий: Н.И. Стогний