Дело № 2-848/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июня 2017 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе

председательствующего судьи Гольтяевой Р.В.

при секретаре Федоровой К.О.,

с участием: истицы ФИО1, 

представителя ответчика ГУ УПФР в г. Ельце ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ельце гражданское дело № 2-848/2017 по иску ФИО1 ФИО9 к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Ельце о признании права на досрочную страховую пенсию по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Ельце о признании права на досрочную страховую пенсию. Требование иска мотивировано тем, что решением ГУ УПФР в г. Ельце №*** от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тем, что в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью не включен период работы в должности руководителя кружка с учебной нагрузкой 6 часов в неделю в средней школе №*** с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как должность не поименована Списками. Просила суд признать за ней право на досрочную страховую пенсию, включив в специальный стаж работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя кружка. 

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала заявленные исковые требования, уточнив, что просит суд признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения в ГУ УПФР в г. Ельце-ДД.ММ.ГГГГ, включив в специальный стаж период прохождения производственной практики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период обучения в ............. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Представитель ответчика ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Ельце, ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования ФИО1 не признал и объяснил, что ДД.ММ.ГГГГ за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности обратилась ФИО1 В специальный стаж работы истицы не был включен период обучения в ............. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как Список и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 (педагоги), не предусматривают включение в педагогический стаж время обучения в университете и педагогическом институте. Временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него. Не смотря на то, что согласно зачетной книжке, предоставленной ФИО1 прослеживается, что во время обучения в институте, она проходила производственную практику, согласно Положению о производственной практике студентов высших учебных заведений, утвержденному приказом Минвуза СССР от 18.07.1974 №600, производственная практика студентов-это практическая часть обучения, направленная на закрепление знаний, полученных студентами в процессе обучения в высшем учебном заведении. Студенты в период производственной практики могли быть зачислены на оплачиваемые рабочие места и должности, на них заводилась трудовая книжка с внесением соответствующих записей. Таким образом, если студент учебного заведения проходил производственную практику в должности и в учреждении, работа в которых дает право на досрочную пенсию, с зачислением его в штат такого учреждения, получал заработную плату за выполняемую работу по соответствующей должности, то при соблюдении условий пенсионного законодательства, указанный период может быть засчитан в стаж на соответствующих видах работ. Однако, подтверждения того, что ФИО1 в период прохождения производственной практики была зачислена в штат, а также получала заработную плату, не имеется. Кроме того, необходимо учитывать весь период обучения в учебном заведении, а не отдельную его часть или части. Таким образом, стаж работы по специальности ФИО1, исчисленный по нормам Закона, на дату обращения составил 24 года 3 месяца 28 дней, что не дает ей права на досрочное пенсионное обеспечение. Просил в иске отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего. 

Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни и иных случаях, предусмотренных законом. 

Статьей 55 закона РФ «Об образовании» гарантировано право на получение пенсии за выслугу лет педагогическим работникам общеобразовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ.

В силу подпункта 19 п. 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. право на досрочное назначение страховой пенсии имеют лица, осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста установленного ст. 8 названного Федерального Закона, лицам, имеющим стаж на указанных работах не менее 25 лет, независимо от продолжительности страхового стажа, при наличии величины индивидуального коэффициента не мене 30 и независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из смысла и содержания указанной статьи следует, что право на назначение досрочной трудовой пенсии возникает у лица, если оно не менее 25 лет осуществляло педагогическую деятельность в должности (специальности) и в учреждении (организации), которые указаны в Списках соответствующих работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций), утверждённых постановлением Правительства РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (вступило в действие с 12.11.2002 г.) утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Это единый нормативный документ для реализации прав на досрочное назначение страховой пенсии, который применяется на всей территории РФ за весь период осуществления педагогической деятельности. При этом при исчислении стажа работы в части, не урегулированной указанным выше постановлением, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ № 173-Ф6, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г.. № 516 (вступило в действие с 23.07.2002 г.).

Из материалов гражданского дела усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица проходила обучение в ............. на очном отделении факультета педагогики и методики начального обучения.

В период обучения в ............. ФИО1 была принята в оздоровительный пионерский лагерь ............. на должность вожатой для прохождения педагогической практики в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Это подтверждается заверенной надлежащим образом копией зачетной книжки. 

Суд не может согласиться с доводом ответчика, что период прохождения производственной практики является неотъемлемой частью процесса обучения, направленной на закрепление знаний и не подлежит зачету в специальный стаж.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Списки) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Правила).В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях", утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516 (далее Правила исчисления) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Однако, в соответствии с постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П «при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ до 01.01.2002 г. могут применяться правила и нормы, действующие до введения в действие нового правового регулирования. В постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Конституционный Суд указал, сославшись на постановление от 24.05.2001 г. и определение от 05.11.2002 г. по жалобе гражданина ФИО3, что, у граждан приобретших пенсионные права до ведения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права на пенсию. Пунктом 2 статьи Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умоляющие права и свободы человека и гражданина.

В соответствии с п. 2 "Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" (далее Положение), утвержденного Постановлением Совета Министров СССР N 1379 от 17 декабря 1959 г., в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Штатное расписание лагеря утверждалось профсоюзным комитетом предприятия, в ведении которого находился лагерь. В случаях, когда штаты по объему и условиям работы не могут быть применены, профсоюзный комитет может устанавливать дополнительные должности работников лагерей к предусмотренным действующими типовыми штатами административно-хозяйственного, педагогического, медицинского, обслуживающего персонала детских оздоровительных лагерей.

На штатные должности в лагерь принимались лица, достигшие 18 лет. При приеме на работу требовалось медицинское заключение о состоянии здоровья. Каждый работник лагеря должен был быть ознакомлен с условиями труда, правилами внутреннего распорядка и своими должностными обязанностями. Работники лагеря несли личную ответственность за жизнь и здоровье детей в пределах возложенных на них обязанностей.

Как следует из объяснений истицы ФИО1, данных в судебном заседании, на должность пионервожатой её назначали приказом. За работу выплачивалась заработная плата, ей выполнялись все функции вожатого. Она работала полную смену в лагере, однако записи в трудовой книжке о его работе пионервожатой не делались. После прохождения практики в качестве пионерского вожатого продолжила свое обучение в педагогическом институте. 

Суд считает доказанным факт работы истицы в должности вожатой в оздоровительном пионерском лагере «Богатырь», точный период её работы в этой должности, а также то, что работа выполнялась ею в спорный период постоянно в течение полного рабочего дня.

На основании изложенного, суд, принимая во внимание, что вина истицы в ненадлежащем выполнении ее работодателем обязанности по внесению записей о ее работе вожатой в пионерском лагере в трудовую книжку отсутствует, исковые требования в части включения периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в педагогический стаж ФИО1

Ответчик не включил в педагогический стаж истицы период обучения в высшем учебном заведении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по тому основанию, что Список и Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (педагоги), такой возможности не предусматривают и, кроме того, необходимо учитывать весь период обучения в учебном заведении, а не отдельную его часть.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. при решении вопроса о назначении лицам, чья трудовая деятельность протекала до вступления в силу указанного постановления, пенсии по выслуге лет, следует руководствоваться Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утв. постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, а по правоотношениям, возникшим до 6.09.1991года - Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397 и утратившим силу 1 октября 1993 года.

С 01.09.1981г. по 01.10.1993г. применялся Перечень учреждений и должностей, утвержденный Постановлением совета министров СССР №1397 от 17.12.1959 г. «О пенсиях за выслугу лет работником просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». 

Согласно п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397, в стаж учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывалось: время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Таким образом, до вступления в силу постановления СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, с принятием которого время обучения перестало включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, которое предусматривало включение спорного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

На основании ч.1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действия закона распространяются на отношения, возникшие до введения его в действие только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. 

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

В силу п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397, учеба засчитывалась в специальный стаж при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных Перечнем, дающим безусловное право на пенсию (Перечень предусмотрен приложением к Постановлению Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397).

В вышеуказанной правовой норме (п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397) конкретно не указано, что подразумевается под периодом обучения и подлежит ли включению в специальный стаж весь период обучения или его отдельная часть, из чего суд приходит к выводу о возможности зачета в специальный стаж педагогической деятельности отдельно взятого периода обучения при строго определенном условии.

Как указано выше, периоды работы истицы в должности вожатой в оздоровительном пионерском лагере ............. были приняты судом к зачету в специальный страховой стаж истицы, после прохождения практики ФИО1 продолжила обучение в ............. до его окончания. Сразу же после окончания института истица была принята на должность учителя биологии в СШ №***. Таким образом, суд приходит к выводу о наличии двух необходимых условий для зачета периода обучения в ВУЗе в педагогический стаж истицы, а именно: непосредственно до обучения и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. 

Учитывая, что положения ст. 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период обучения в ............. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости. 

С учетом засчитанного судом периода педагогический стаж ФИО1 на момент обращения в ГУ УПФР в г. Ельце (ДД.ММ.ГГГГ) составлял необходимые 25 лет.

Согласно ст. 22 ФЗ РФ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Оценив все полученные по делу доказательства в совокупности и каждое в отдельности, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что за ФИО1 необходимо признать право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ (дня подачи заявления в ГУ УПФ РФ в г. Ельце).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 ФИО10 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городе Ельце о признании права на досрочную страховую пенсию – удовлетворить в полном объёме.

Признать за ФИО1 ФИО11 право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 26.12.2016, включив в стаж для назначения указанной пенсии период прохождения производственной практики в оздоровительном пионерском лагере ............. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период обучения в Елецком государственном педагогическом институте с 01.08.1990 по 07.07.1992.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Р.В. Гольтяева 

Решение в окончательной форме (мотивированное) изготовлено 23.06.2017.