Дело № 2-76/2024 г.

УИД 60RS0008-01-2024-000109-13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 апреля 2024 года г. Дно Псковской области

Дновский районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Иванова В.Ю.,

при секретаре ***

с участием: заместителя прокурора Дновского района Псковской области ***.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Дновского района Псковской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации сельского поселения «Выскодская волость» о возложении обязанности по проведению кадастрового и технического учёта автомобильной дороги,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дновского района Псковской области обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, с иском к Администрации сельского поселения «Выскодская волость» о возложении обязанности произвести государственный кадастровый учёт съезда автомобильной дороги общего пользования ведущего к дому № *** по переулку *** *** протяжённостью *** метров находящегося в собственности муниципального образования «Выскодская волость» ***, а также произвести технический учет и паспортизацию в соответствии с требованиями законодательства указанного участка автомобильной дороги.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 о ненадлежащем состоянии дорожного полотна на территории д. *** в ходе, которой выявлены нарушения требований ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения, п.1 и п.3 ч.1 ст.2, ч.10 ст. 5 Федерального закона от 8.11.2007 № 257 –ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Проверкой установлено, что съезд, ведущий к *** протяжённостью 96 метров, не паспортизирован, кадастровый учёт земельного участка не осуществлён. Отсутствие учета и соответствующей технической документации на указанный участок дороги не позволяет Администрации сельского поселения своевременно выполнять работы по его ремонту и содержанию, что проводит к надлежащему состоянию автомобильной дороги и нарушению прав неопределенного круга лиц (пользователей автодорог) на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании заместитель прокурора Дновского района Псковской области ***. иск поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в заявлении, дав аналогичные пояснения. 

Представитель ответчика Администрации сельского поселения «Выскодская волость» *** ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, возражений не представила.

Заслушав заместителя прокурора Дновского района Псковской области ***., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 3 статьи 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" одной из целей вышеуказанного закона является обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния. 

В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

Из ч. 10 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ следует, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района. 

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них 

В соответствии с п. 4 ст. 1 Закона Псковской области от 10 декабря 2014 года N 1464-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений" за сельскими поселениями Псковской области закрепляются следующие вопросы местного значения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Таким образом, к полномочиям Администрации «Выскодская волость» Дновского района относятся вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, находящихся в границах населённых пунктов поселения.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с обращением ФИО2 о ненадлежащем состоянии дорожного полотна на территории д. *** и на основании решения № *** от дд.мм.гг. прокуратурой Дновского района Псковской области была проведена проверка исполнения Администрацией сельского поселения «Выскодская волость» требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения по осуществлению контроля за техническим состоянием автомобильной дороги общего пользования местного значения, а именно: не произведен государственный кадастровый учет съезда автомобильной дороги к дому № *** по переулку ***, протяженностью *** метров, находящегося в ведении сельского поселения, а также отсутствует техническая и паспортная документация на указанный участок дороги (л.д.11-14).

Постановлением Администрации сельского поселения от дд.мм.гг. № *** утвержден перечень 60 автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Выскодская волость» Дновского района протяженностью *** км., в отношении которых дд.мм.гг. утверждены технические паспорта, однако съезд протяженностью *** метров, по переулку Школьный, в данном перечне отсутствует, его паспортизация не осуществлена (л.д.7).

дд.мм.гг. в адрес Главы Администрации сельского поселения «Выскодская волость» *** прокуратурой района было направлено представление об устранении допущенных нарушении действующего законодательства в сфере организации дорожной деятельности (л.д. 22-27).

Согласно информации главы сельского поселения «Выскодская волость» ***. от дд.мм.гг., предоставленной в прокуратуру Дновского района, после получения и изучения коммерческих предложений по стоимости и срокам выполнения работ по паспортизации дороги, в бюджете муниципального образования будут запланированы денежные средства на 2024 год для проведения технического учета, паспортизации и постановки на государственный кадастровый учет вышеуказанного участка дороги (л.д.26).

Из письменного ответа и.о. главы администрации сельского поселения «Выскодская волость» *** от дд.мм.гг. на запрос прокуратуры следует, что мероприятия по устранению выявленных прокуратурой нарушений не проведены в связи с отсутствием финансовых средств в бюджете Администрации поселения (л.д.28).

В соответствии со ст. 51 Федерального закона N 131 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Приказом Минэкономразвития РФ от 30 августа 2011 года N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества. В раздел 1 данного Порядка включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества. Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. 

В силу ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. 

Из ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" следует, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. 

В соответствии с п. п. 1 и 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402, в прочие работы по содержанию входят: разработка проектов содержания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию; паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений. 

В силу п. 4.2.1, п. 4.2.2 "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", утвержденный Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года N 1004-ст", паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. 

Согласно п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. 

Пунктом 6.3 ГОСТ 33388-2015 определен перечень элементов и характеристик дороги, подлежащих техническому учету и паспортизации: полоса отвода (общая характеристика); ширина земляного полотна; ширина проезжей части с указанием наличия укрепленных полос обочин и разделительных полос; дорожная одежда (конструкция, общий модуль упругости); тип покрытия, состояние покрытия проезжей части (ровность, шероховатость, сцепные качества); ширина обочин, типы укрепления их и техническое состояние; план и продольный профиль и оценка соответствия требованиям нормативных документов; наличие примыканий и пересечений с другими дорогами, а также с железными дорогами; наличие съездов, в том числе с твердым покрытием и без покрытия; дорожные сооружения; защитные сооружения: насаждения снегозащитные (шумозащитные, ветрозащитные, декоративные); объекты дорожного сервиса (здания и сооружения, расположенные в пределах полосы отвода и предназначенные для обслуживания участников дорожного движения); иные сооружения; объекты придорожного сервиса (здания и сооружения, расположенные на придорожной полосе и предназначенные для обслуживания участников дорожного движения в пути следования). 

В соответствии с абз. 2 п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований. 

Согласно п. 9.2 ГОСТ 33388-2015 технический паспорт автомобильной дороги состоит из следующих основных разделов: титульный лист; план-схема автомобильной дороги; общие данные об автомобильной дороге; экономическая характеристика; техническая характеристика; сведения об основных объемах выполненных ремонтных работ; линейный график дороги. 

Из п. 9.4 ГОСТ 33388-2015 следует, что план-схема автомобильной дороги выполняется в произвольном масштабе в зависимости от ее протяженности, но не менее 1:1000000. На план-схеме указывают километраж, типы дорожных одежд, основные населенные пункты, выполняют точную привязку к километражу пересечений с автомобильными и железными дорогами, водотоками (река, ручей, канал) и границы административного деления. 

В соответствии с п. 9.7 ГОСТ 33388-2015 раздел "Техническая характеристика дороги" является основным разделом паспорта, в котором приводятся данные о наличии и техническом состоянии отдельных конструктивных элементов дороги и дорожных сооружений, при этом отражается соответствие фактических транспортно- эксплуатационных характеристик требованиям нормативных документов. В данном разделе указывают: сведения о параметрах геометрических элементов автомобильной дороги; данные о конструкции дорожной одежды и типах покрытия; сведения о пересечениях, примыканиях и съездах; характеристику продольного профиля и плана трассы; объекты дорожного и придорожного сервиса и др. 

Пункт 9.8 ГОСТ устанавливает, что в разделе "Сведения об основных объемах выполненных ремонтных работ" приводится полный перечень ремонтных работ, выполненных с момента ввода дороги в эксплуатацию. Под основными объемами выполненных ремонтных работ следует понимать работы по реконструкции, реабилитации и ремонтам, которые повышают или восстанавливают транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги (например, укладка слоев из асфальтобетонной смеси, устройство пропитки, поверхностная обработка и т.п.). 

В силу п. 9.9 ГОСТ 33388-2015 линейный график дороги является заключительным разделом паспорта дороги. Его вычерчивают в масштабе 1:20000. На линейный график наносят: сокращенный продольный профиль, километраж, границы зон обслуживания и наименование дорожных организаций, в чьем ведении находится дорога, продольные уклоны, радиусы кривых в плане, тип покрытия, конструкцию дорожной одежды и толщину конструктивных слоев, грунт земляного полотна, показатели эксплуатационного состояния покрытия проезжей части. 

Таким образом, нарушение Администрацией сельского поселения "Выскодская волость" требований действующего законодательства о муниципальной собственности, о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, посягает на законные права и интересы граждан, пользователей автомобильных дорог местного значения, затрудняет возможность проведения ремонтных работ, влечет за собой ненадлежащий контроль за техническим состоянием автомобильных дорог. В связи с чем, заявленный прокурором административный иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

Разрешая вопрос о сроке исполнения обязанности, суд учитывает предмет заявленного спора и, руководствуясь ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, полагает возможным установить срок исполнения обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления в силу решения суда, который является разумным и позволит ответчику исполнить решение суда. 

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина, от уплаты которой прокурор освобожден, с ответчика взысканию не подлежит. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Дновского района Псковской области к Администрации сельского поселения «Выскодская волость» Дновского района Псковской области, удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения «Выскодская волость» Дновского района Псковской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

-произвести государственный кадастровый учёт съезда автомобильной дороги общего пользования, находящейся в собственности муниципального образования «Выскодская волость» Дновского района Псковской области, ведущего к дому № *** по переулку ***, протяжённостью *** метров;

-произвести технический учёт и паспортизацию в соответствии с требованиями законодательства указанного участка автомобильной дороги.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Дновский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Решение изготовлено в окончательной форме дд.мм.гг.. 

Председательствующий: В.Ю. Иванов

Решение не обжаловано и вступило в законную силу.