Дело № 5- 270 /2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

резолютивная часть постановления объявлена 22.03.2021

полный текст постановления изготовлен 22.03.2021

22 марта 2021 года г. Воронеж 

Судья Железнодорожного районного суда г.Воронежа Морозова Д.Н.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрел дело о привлечении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, и проживающего: 

<

адрес>, к административной ответственности по ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь участником публичного мероприятия, нарушил установленный порядок проведения митинга, за исключением случаев, предусмотренных ч.6 ст. 20.2 КРФоАП, при следующих обстоятельствах:

31.01.2021 в период времени с 12 час. 20 мин. до 12 час. 30 мин. ФИО1 нарушил установленный порядок проведения публичного мероприятия, а именно: принял участие в несогласованном публичном мероприятии в форме митинга по адресу: 

<

...>, чем нарушил ч.3 ст. 6, ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

В судебном заседании ФИО1 виновным себя не признал, пояснил, что является специальным корреспондентом редакции газеты «Да здравствует Рабочая демократия» и в указанный день находился в районе митинга, исполняя редакционное задание по опросу участников несанкционированной уличной акции в поддержку А.Навального на предмет содержания листовки под заглавием «Война дворцам» с целью дальнейшей подготовки материала для публикации.

Выслушав пояснения ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 2.1 КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 31 Конституции РФ закреплено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" направлен на обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.

Исходя из положений ст.3 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" проведение публичного мероприятия основывается на следующих принципах: 1) законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации; 2) добровольность участия в публичном мероприятии.

В ст.2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" закреплены основные понятия. Так, в частности, под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Уведомлением о проведении публичного мероприятия является документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Частью 1 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации, о чем указано в ч.2 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Как указано в ч.1 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

В ч.2 данной статьи закреплены права участников публичного мероприятия, в частности они имеют право: 1) участвовать в обсуждении и принятии решений, иных коллективных действиях в соответствии с целями публичного мероприятия; 2) использовать при проведении публичного мероприятия различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, а также средства агитации, не запрещенные законодательством Российской Федерации; 3) принимать и направлять резолюции, требования и другие обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, международные и иные органы и организации.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: 1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации); 2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; 3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (ч.3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").

За нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Исходя из разъяснений, изложенных в п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения такого мероприятия, влекущее административную ответственность по ч. 5 ст. 20.2 КРФАП, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных ч.ч. 3, 4 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

К числу таких обязанностей относится, в частности, необходимость выполнения всех законных требований сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 31.01.2021 в период времени с 12 час. 20 мин. до 12 час. 30 мин. ФИО1 нарушил установленный порядок проведения публичного мероприятия, а именно: принял участие в несогласованном публичном мероприятии в форме митинга по адресу: 

<

...> без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия в орган местного самоуправления, тем самым нарушил ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". 

Согласно ответу из администрации городского округа г.Воронеж исх. 15784360 от 29.01.2021, уведомлений о проведении 31.01.2021 на территории городского округа г.Воронеж публичных мероприятий в администрацию города не поступало (л.д. 16).

Из рапортов сотрудников полиции следует, что 31.01.2021 в 12 час. 30 мин. при охране общественного порядка по адресу: 

<

...> у д. 9 выявлен гр. ФИО1, который участвовал в проведении публичного мероприятия (л.д. 7, 8). 

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1 ст. 26.2 КРФоАП).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст. 26.2 КРФоАП).

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, каких-либо нарушений, влекущих его недопустимость, не усматривается. В нем имеются объяснения ФИО1 том, что виновным он себя не признает, однако в имеющемся в деле объяснении факт скопления людей в районе ул. Плехановской и его присутствия среди них, он не отрицал.

Вывод о доказанности вины ФИО1 обоснованы: протоколом о доставлении лица, совершившего административное правонарушение от 31.01.2021, рапортами сотрудников полиции, ответом из администрации городского округа г.Воронеж, которые в совокупности с протоколом об административном правонарушении, устанавливают одни и те же факты. Указанные доказательства не имеют существенных противоречий, согласуются между собой, поэтому признаю их достоверными и правдивыми, беру их в основу выносимого постановления.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу ФИО1 по делу не усматривается.

Таким образом, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, судья считает доказанной виновность ФИО1 в том, что он, являясь участником публичного мероприятия, нарушил установленный порядок проведения митинга, за исключением случаев, предусмотренных ч.6 настоящей статьи, и квалифицирует его действия по ч.5 ст. 20.2 КРФоАП.

Тот факт, что ФИО1 является специальным корреспондентом редакции газеты и осуществлял опрос участников несанкционированной уличной акции, не свидетельствует о том, что он не участвовал в несогласованном публичном мероприятии.

В силу ст. 52 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" профессиональный статус журналиста, установленный настоящим Законом, распространяется только на штатных сотрудников редакций, занимающихся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для многотиражных газет и других средств массовой информации, продукция которых распространяется исключительно в пределах одного предприятия (объединения), организации, учреждения, а также на авторов, не связанных с редакцией средства массовой информации трудовыми или иными договорными отношениями, но признаваемых ею своими внештатными авторами или корреспондентами, при выполнении ими поручений редакции.

В силу п.7 ст. 47 Закона Российской Федерации от 21 декабря 1991 года № 2124-1 "О средствах массовой информации" журналист имеет право присутствовать на митингах и демонстрациях.

Пунктом 9 ст. 49 данного Закона на журналиста возложена обязанность предъявлять при осуществлении профессиональной деятельности по первому требованию редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста.

Следовательно, отсутствие отличительных знаков представителя средства массовой информации и редакционного удостоверения журналиста, которые позволяют отличить указанное лицо от участников публичного мероприятия, либо отказ в их предоставлении влечет нарушение требований закона, которым предусмотрены четко определенные требования для осуществления журналистом своей деятельности, а также препятствует определить статус данного лица как участника событий.

Частью 5 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ установлено, что основанием для деятельности журналиста на публичном мероприятии является редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста. Журналист, присутствующий на публичном мероприятии, должен иметь ясно видимый отличительный знак представителя средства массовой информации.

Вместе с тем, в судебное заседание ФИО1 представил удостоверение № 27 о том, что он является специальным корреспондентом редакции газеты «Да здравствует Рабочая демократия», а также редакционное задание, которым он главным редактором газеты ФИО3 направлен и уполномочен для проведения опроса участников несанкционированной акции. Однако к данным документам суд относится критически, т.к. ни при задержании, ни при даче объяснений по делу сотруднику полиции ФИО1 редакционное задание и удостоверение не предъявлял. Также в своих письменных объяснениях он не указывал, что у него имелся ясно видимый отличительный знак представителя средств массовой информации, а также о том, что он представил сотрудникам полиции для обозрения вышеуказанные документы.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, оснований считать, что на момент задержания ФИО1 имел ясно видимый отличительный знак представителя средства массовой информации, а также предъявил редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста, не имеется.

Таким образом, оснований для применения п.7 ст. 47 Закона Российской Федерации от 21 декабря 1991 года № 2124-1 "О средствах массовой информации" в отношении ФИО1 в рамках рассматриваемого события административного правонарушения судом второй инстанции не установлено.

Сроки давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КРФоАП, не истекли, поэтому ФИО1 подлежит административной ответственности и наказанию.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.ч.1 и 2 ст. 4.1 КРФоАП).

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются совершение административного правонарушения впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не усматриваю.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КРФоАП не имеется.

Согласно ч.1 ст. 3.1 КРФоАП, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Объектом вменяемого правонарушения является общественный порядок и общественная безопасность, являющие составными частями для поддержания гражданского мира и согласие в стране, обеспечение которых представляет собой важнейшую функцию государства, направленную прежде всего на защиту жизни и здоровья граждан.

Учитывая, что в силу назначения объекта в нем осуществляется массовое пребывание людей, выявленным нарушением затрагиваются права граждан, в том числе, на охрану жизни, здоровья, имущества, государственная защита которых также гарантируется Конституцией Российской Федерации (статьи 41, 45 Конституции Российской Федерации), следовательно, исходя из обстоятельств рассматриваемого дела, за совершение данного правонарушения подлежит назначению административное наказание в виде штрафа, поскольку создана существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая в силу возможных негативных последствий может повлечь угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также именно такая мера государственного принуждения достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.

Вместе с тем, санкция ч.5 ст. 20.2 КРФоАП предусматривает наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Вместе с тем согласно ч.2.2 ст. 4.1 КРФоАП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.2.3 ст. 4.1 КРФоАП).

Учитывая вышеуказанные положения, характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, связанные с имущественным положением ФИО1 (в настоящее время находится в академическом отпуске дневного обучения в высшем учебном заведении, имеет средний заработок в среднем равный прожиточному минимуму), наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность (совершение административного правонарушения впервые), отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, исходя из требований пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также с целью предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, то есть в размере менее минимального размера административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 КРФоАП, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности в банк или в иную кредитную организацию по следующим реквизитам: УФК по Воронежской области (ОП № 1 по Железнодорожному району г. Воронежа), р/с 

<

***> в Отделении Воронеж банка России/УФК по Воронежской области, БИК 012007084, ИНН 

<

***>, КПП 366401001, ОКТМО 20701000, КБК 18811690040048000140, наименование платежа: штраф 

идентификатор: 18880336210112841830

Квитанция об оплате должна быть предоставлена по адресу: 

<

...>, каб. 3.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 КРФоАП административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КРФоАП. В случае неуплаты административного штрафа в установленные ст. 32 КРФоАП сроки, он может быть привлечен к административной ответственности по ст. 20.25 РФКоАП.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Воронежа в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: Д.Н. Морозова

Дело № 5- 270 /2021