Дело №2а-215/2024 

УИД 58RS0003-01-2024-000299-49

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

26 июня 2024 года г.Белинский

Судья Белинского районного суда Пензенской области Саунин Н.В.,

с участием помощника прокурора Белинского района ФИО1, 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макаровой Л.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Студенского сельского совета Белинского района Пензенской области о признании бездействия незаконным и наложении обязанности по совершению определенных действий, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белинского района Пензенской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Студенского сельского совета Белинского района Пензенской области и с учетом уточных исковых требований указав, что прокуратурой Белинского района проведена проверка исполнения администрацией Студенского сельсовета Белинского района законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой выявлены следующие нарушения. Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. В соответствии с ч.2 ст.3 Федерального закона № 416-ФЗ одним из принципов государственной политики в сфере водоснабжения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению. В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что на территории сельских поселений полномочия по организации водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения и(или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и(или) водоотведение своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определению для централизованной системы холодного водоснабжения и(или) водоотведения поселения гарантирующей организации осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Пензенской обл. от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения сельского поселения. Таким образом, на территории Студенского сельсовета Белинского района Пензенской области решение вопросов местного значения по организации водоснабжения возложено на администрацию муниципального образования. Приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года № 168 утверждены правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (далее-Правила). Согласно пункту 2.2.1. Правил основными задачами эксплуатации водозаборных сооружений является, в том числе, проведение плановых осмотров и ремонтов сооружений и оборудования, своевременное устранение нарушений и аварий. В силу требований п. 2.4.8 Правил один раз в год в период, определяемый местными условиями, производится генеральная проверка состояния водозаборных сооружений (скважин, лучевых и горизонтальных водозаборов). Пунктом 2.4.9 Правил предусмотрено, что при генеральной проверке уточняют дебит каждой скважины (лучевого водозабора) пробными откачками или откачками на выброс смонтированным водоподъемным оборудованием, понижение уровня воды в скважине, соответствующее этому дебиту, оценивают величину удельного дебита скважины, устанавливают тенденции изменения дебита и его причины, проверяют качество воды в зоне влияния водозабора, определяют состояние устья скважины (лучей), обсадных и водоподъемных труб, фиксируя характер отложений на их внутренней поверхности или проявление процессов коррозии, насосно-силового оборудования, коммуникации, арматуры, средств контроля и автоматизации. Результаты проверок и испытаний заносят в паспорта каждой скважины и водозаборных сооружений в целом. По результатам генеральной проверки назначают вид ремонта и принимают меры для обеспечения нормальной эксплуатации водозаборных сооружений (п. 2.4.10 Правил). Пунктом 2.6.1. Правил установлено, что для всех источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения обязательно устройство зон санитарной охраны (ЗСО). Кроме того, согласно статье 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Так, проверка показала, что органом местного самоуправления нарушаются требования действующего законодательства, а именно: генеральная проверка состояния водозаборных сооружений не проводилась, зоны санитарной охраны для источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения не устанавливались, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта не получалось, дебет действующих скважин не установлен, проверка качества воды в зоне влияния водозабора, а также состояния устья скважин, обсадных и водоподъемных труб, не проводилась, результаты проверок в паспорта скважин не заносились. Таким образом, должная организация водоснабжения на территории муниципального образования отсутствует, что существенным образом нарушает права граждан на получение коммунальных услуг надлежащего качества и в необходимом объеме. Игнорирование правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения может повлечь за собой негативные последствия в виде возникновения аварийных ситуаций на объектах водоснабжения и нарушений неопределенного круга лиц на бесперебойное обеспечение качественной питьевой водой. Прокуратурой района 27.04.2024 в адрес органа местного самоуправления вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, вместе с тем, нарушения закона до настоящего времени не устранены, ответ на указанное представление сведений о проделанной работе с целью устранения нарушений не содержит. По результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что администрацией Студенского сельсовета Белинского района Пензенской области для добычи подземных вод используется 3 артезианские скважины, находящиеся в собственности администрации: 1.Расположенная в 

<

адрес> (кадастровый №); 2. Расположенная в 

<

адрес> (кадастровый №); 3.Расположенная в 

<

адрес> (кадастровый №). Так, проверка показала, что органом местного самоуправления нарушаются требования действующего законодательства, а именно: в отношении вышеуказанных артезианских скважин (расположенной в 

<

адрес> с кадастровым №, расположенной в 

<

адрес> с кадастровым №, расположенной в 

<

адрес> с кадастровым №), генеральная проверка состояния водозаборных сооружений не проводилась, зоны санитарной охраны для источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения не устанавливались, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта не получалось, дебет действующих скважин не установлен, проверка качества воды в зоне влияния водозабора, а также состояния устья скважин, обсадных и водоподъемных труб, не проводилась, результаты проверок в паспорта скважин не заносились. Просят признать незаконным бездействие администрации Студенского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в не принятии мер в отношении трех артезианских скважин: расположенной в 

<

адрес> с кадастровым №, расположенной в 

<

адрес> с кадастровым №, расположенной в 

<

адрес> с кадастровым № по проведению генеральной проверки состояния водозаборных сооружений, установлению зоны санитарной охраны для источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения, получению санитарно-эпидемиологическое заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, установления дебета действующих скважин, проведению проверки качества воды в зоне влияния водозабора, а также состояния устья скважин, обсадных и водоподъемных труб, занесению результатов проверок в паспорта скважин; а также обязать администрацию Студенского сельсовета Белинского района Пензенской области в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры в отношении трех артезианских скважин: расположенной в 

<

адрес> с кадастровым №, расположенной в 

<

адрес> с кадастровым №, расположенной в 

<

адрес> с кадастровым №, по проведению генеральной проверки состояния водозаборных сооружений, установлению зоны санитарной охраны для источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения, получению санитарно-эпидемиологическое заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, установлению дебета действующих скважин, проведению проверки качества воды в зоне влияния водозабора, а также состояния устья скважин, обсадных и водоподъемных труб, занесению результатов проверок в паспорта скважин.

В судебном заседании помощник прокурора Белинского района ФИО1 уточнила заявленные исковые требования, поддержала их, а также подробно пояснила изложенные в иске обстоятельства, а также пояснила, что непринятие мер, направленных на получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного использования водного объекта затрагивает интересы неопределенного круга лиц. С учетом уточных исковых требований просила признать незаконным бездействие администрации Студенского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в не принятии мер в отношении трех артезианских скважин: расположенной в 

<

адрес> с кадастровым №, расположенной в 

<

адрес> с кадастровым №, расположенной в 

<

адрес> с кадастровым № по проведению генеральной проверки состояния водозаборных сооружений, установлению зоны санитарной охраны для источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения, получению санитарно-эпидемиологическое заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, установления дебета действующих скважин, проведению проверки качества воды в зоне влияния водозабора, а также состояния устья скважин, обсадных и водоподъемных труб, занесению результатов проверок в паспорта скважин; а также обязать администрацию Студенского сельсовета Белинского района Пензенской области в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры в отношении трех артезианских скважин: расположенной в 

<

адрес> с кадастровым №, расположенной в 

<

адрес> с кадастровым №, расположенной в 

<

адрес> с кадастровым №, по проведению генеральной проверки состояния водозаборных сооружений, установлению зоны санитарной охраны для источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения, получению санитарно-эпидемиологическое заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, установлению дебета действующих скважин, проведению проверки качества воды в зоне влияния водозабора, а также состояния устья скважин, обсадных и водоподъемных труб, занесению результатов проверок в паспорта скважин.

В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации Студенского сельского совета Белинского района Пензенской области не явился, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия их представителя. 

Суд, выслушав помощника прокурора Белинского района, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что заявленные прокурором Белинского района в интересах неопределенного круга лиц требования подлежат удовлетворению.

Так согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с ч.2 ст.3 Федерального закона № 416-ФЗ одним из принципов государственной политики в сфере водоснабжения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

В силу ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что на территории сельских поселений полномочия по организации водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения и(или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и(или) водоотведение своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определению для централизованной системы холодного водоснабжения и(или) водоотведения поселения гарантирующей организации осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Пензенской обл. от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Таким образом, на территории Студенского сельсовета Белинского района Пензенской области решение вопросов местного значения по организации водоснабжения возложено на администрацию муниципального образования. 

Приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года № 168 утверждены правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (далее-Правила).

Согласно пункту 2.2.1. Правил основными задачами эксплуатации водозаборных сооружений является, в том числе, проведение плановых осмотров и ремонтов сооружений и оборудования, своевременное устранение нарушений и аварий. 

В силу требований п. 2.4.8 Правил один раз в год в период, определяемый местными условиями, производится генеральная проверка состояния водозаборных сооружений (скважин, лучевых и горизонтальных водозаборов).

Пунктом 2.4.9 Правил предусмотрено, что при генеральной проверке уточняют дебит каждой скважины (лучевого водозабора) пробными откачками или откачками на выброс смонтированным водоподъемным оборудованием, понижение уровня воды в скважине, соответствующее этому дебиту, оценивают величину удельного дебита скважины, устанавливают тенденции изменения дебита и его причины, проверяют качество воды в зоне влияния водозабора, определяют состояние устья скважины (лучей), обсадных и водоподъемных труб, фиксируя характер отложений на их внутренней поверхности или проявление процессов коррозии, насосно-силового оборудования, коммуникации, арматуры, средств контроля и автоматизации.

Результаты проверок и испытаний заносят в паспорта каждой скважины и водозаборных сооружений в целом.

По результатам генеральной проверки назначают вид ремонта и принимают меры для обеспечения нормальной эксплуатации водозаборных сооружений (п. 2.4.10 Правил). 

Пунктом 2.6.1. Правил установлено, что для всех источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения обязательно устройство зон санитарной охраны (ЗСО). 

Кроме того, согласно статье 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Так, проверка показала, что органом местного самоуправления нарушаются требования действующего законодательства, а именно: генеральная проверка состояния водозаборных сооружений не проводилась, зоны санитарной охраны для источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения не устанавливались, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта не получалось, дебет действующих скважин не установлен, проверка качества воды в зоне влияния водозабора, а также состояния устья скважин, обсадных и водоподъемных труб, не проводилась, результаты проверок в паспорта скважин не заносились.

Таким образом, должная организация водоснабжения на территории муниципального образования отсутствует, что существенным образом нарушает права граждан на получение коммунальных услуг надлежащего качества и в необходимом объеме. 

Игнорирование правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения может повлечь за собой негативные последствия в виде возникновения аварийных ситуаций на объектах водоснабжения и нарушений неопределенного круга лиц на бесперебойное обеспечение качественной питьевой водой.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Администрацией Студенского сельсовета 

<

адрес> в отношении артезианских скважин (расположенной в 

<

адрес> с кадастровым №, расположенной в 

<

адрес> с кадастровым №, расположенной в 

<

адрес> с кадастровым №), генеральная проверка состояния водозаборных сооружений не проводилась, зоны санитарной охраны для источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения не устанавливались, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта не получалось, дебет действующих скважин не установлен, проверка качества воды в зоне влияния водозабора, а также состояния устья скважин, обсадных и водоподъемных труб, не проводилась, результаты проверок в паспорта скважин не заносились.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на территории Администрации Студенского сельского совета Белинского района Пензенской области имеются водные объекты (артезианские скважины), в отношении которых в установленном законом порядке не приняты меры по проведению генеральной проверки состояния водозаборных сооружений, установлению зоны санитарной охраны для источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения, получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, установления дебета действующих скважин, проведению проверки качества воды в зоне влияния водозабора, а также состояния устья скважин, обсадных и водоподъемных труб, занесению результатов проверок в паспорта скважин, что существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Студенского сельсовета Белинского района, и дальнейшее бездействие со стороны администрации может вызвать наступление негативных последствий в виде причинение ущерба здоровью людей и резкое ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки, в связи с чем суд удовлетворяет требования прокурора. 

В соответствии с п.2 ст.333.20, п.2 ст.333.22 и п.3 ст.333.23 НК РФ суд, исходя из имущественного положения ответчика, считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.180,188, 227 и 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Белинского района Пензенской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Студенского сельсовета Белинского района Пензенской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Студенского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в не принятии мер в отношении трех артезианских скважин: расположенной в 

<

адрес> с кадастровым №, расположенной в 

<

адрес> с кадастровым №, расположенной в 

<

адрес> с кадастровым № по проведению генеральной проверки состояния водозаборных сооружений, установлению зоны санитарной охраны для источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения, получению санитарно-эпидемиологическое заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, установления дебета действующих скважин, проведению проверки качества воды в зоне влияния водозабора, а также состояния устья скважин, обсадных и водоподъемных труб, занесению результатов проверок в паспорта скважин.

Обязать Администрацию Студенского сельсовета Белинского района Пензенской области в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры в отношении трех артезианских скважин: расположенной в 

<

адрес> с кадастровым №, расположенной в 

<

адрес> с кадастровым №, расположенной в 

<

адрес> с кадастровым №, по проведению генеральной проверки состояния водозаборных сооружений, установлению зоны санитарной охраны для источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения, получению санитарно-эпидемиологическое заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, установлению дебета действующих скважин, проведению проверки качества воды в зоне влияния водозабора, а также состояния устья скважин, обсадных и водоподъемных труб, занесению результатов проверок в паспорта скважин.

В суд и прокурору должно быть сообщено в письменной форме Администрацией Студенского сельсовета Белинского района Пензенской области об исполнении данного решения суда не позднее чем в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Белинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть с 27 июня 2024 года.

Судья: Саунин Н.В.