Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 октября 2017 года 

<

адрес>

Батайский городской суд 

<

адрес> в составе:

Председательствующего судьи Каменской М.Г.

при секретаре Татаркиной К.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1703/17 по административному иску ФИО1, ФИО2 к Управлению по архитектуре и градостроительству 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства жилого помещения, обязании произвести согласование,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению по архитектуре и градостроительству 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства жилого помещения, обязании произвести согласование, указав в обоснование, что согласно решению Управления по архитектуре и градостроительству 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ им было отказано в согласовании переустройства жилого помещения на основании п.1 ст. 27 Жилищного кодекса РФ, а именно в связи с отсутствием подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства или перепланировки переустраиваемого или перепланируемого жилого помещения.

Вместе с тем, как следует из заявления о переустройстве и (или) перепланировке помещения от ДД.ММ.ГГГГ они предоставили в Управление по архитектуре и градостроительству 

<

адрес> необходимые документы, в том числе проект замены водонагревателя проточного ВПГ-20 на газовый котел, в связи с чем просят суд признать незаконным (недействительным) решение Управления по архитектуре и градостроительству 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, а также обязать ответчика произвести согласование переустройства жилого помещения не позднее чем в 10-тидневный срок со дня получения решения, вступившего в законную силу.

В судебном заседании административные истцы ФИО2, ФИО1 и их представитель по доверенности ФИО6 (л.д. 5) поддержали заявленные ими требования и просили их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Пояснили, что согласно требований жилищного законодательства ими было инициировано проведение общего собрания собственников помещений в жилом доме, на котором ими было получено согласие собственников на переустройство своей квартиры.

Также ими были получены технические условия и проект замены водонагревателя на газовый котел, в принадлежащем им жилом помещении, подготовленные ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в 

<

адрес>. 

Полагают, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа им в согласовании переустройства, принадлежащего им жилого помещения, поскольку положения действующего законодательства не исключают возможности перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения.

Полагают, что правомерность установки отопительного газового котла в квартире истцов, соответствует представленной проектной документации, техническим условиям, строительным нормам и правилам, нормам противопожарной безопасности, а также не нарушает законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни и здоровью.

Представитель административного ответчика, по доверенности ФИО5, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных истцами исковых требований, полагая их не законными и не обоснованными.

Указала, что многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес>А подключен к сети центрального отопления, в связи с чем отключение квартиры в многоквартирном жилом доме от центральной системы отопления с установкой газового оборудования предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления.

Проект переустройства должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласован с теплоснабжающей организацией, так как затрагивает общедомовую инженерную систему отопления.

По ее мнению, представленная проектная документация «План внутреннего газооборудования» не является проектом переустройства, поскольку не отвечает требованиям постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»

Считает, что в проекте переустройства жилого помещения необходимо выполнить теплотехнический расчет многоквартирного жилого дома по 

<

адрес>А и согласовать его с теплоснабжающей организацией.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 26 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

В силу ч.2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Основания для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, закреплены в ст. 27 ЖК РФ, одним из которых является непредставление определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истцам на праве равнодолевой собственности принадлежит 

<

адрес>, расположенная на 4 этаже многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>А, которая подключена к центральной системе отопления, что подтверждается техническим паспортом жилого помещения. 

Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Управление по архитектуре и градостроительству 

<

адрес> с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения, а именно в части замены водонагревателя проточного ВПГ-20 на газовый котел.

Решением Управления по архитектуре и градостроительству 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании переустройства жилого помещения было отказано на основании п.1 ст. 27 Жилищного кодекса РФ, а именно ввиду отсутствия подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства жилого помещения.

Обращаясь в суд с административным иском и обосновывая не законность отказа в согласовании переустройства, истцы указали, что при подаче в Управление по архитектуре и градостроительству 

<

адрес> заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения ими были предоставлены необходимые документы, в том числе технические условия на присоединение № от ДД.ММ.ГГГГ и проект замены водонагревателя на газовый котел, подготовленный ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в 

<

адрес>.

Вместе с тем, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что система инженерно-технического обеспечения является одной из систем здания или сооружения, предназначенной для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (пп. 21 п. 2 ст. 2).

Параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.

Согласно пункту 15 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении" запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Таким образом, в многоквартирных жилых домах, подключенных к центральной системе теплоснабжения, перевод отдельных помещений на индивидуальное отопление допускается при наличии схемы теплоснабжения, предусматривающей такую возможность.

В Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1514-О-О Конституционный Суд РФ указал, что данная норма направлена на обеспечение надежности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, и, таким образом, не может рассматриваться как несоразмерно ограничивающая конституционные права и свободы заявителя, указанные в жалобе.

По смыслу приведенных выше правовых норм проект переустройства жилого помещения, предполагающий отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой индивидуального отопления, должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласованным с теплоснабжающей организацией, поскольку затрагивает общедомовую инженерную систему отопления.

В то же время, как следует из материалов дела, проект устройства индивидуального отопления квартиры истца не согласован с теплоснабжающей организацией.

Ссылка административных истцов на то, что проект подготовлен ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в 

<

адрес>, которое является специализированной службой, осуществляющей отключение водонагревателя и подключение газового котла, в связи с чем он не может не соответствовать требованиям действующего законодательства, не состоятелен, поскольку он не основан на законе.

Кроме того, согласно разъяснений Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, изложенных в письме от ДД.ММ.ГГГГ N 22588-ОД/04 «Об отоплении жилых помещений в многоквартирных домах» переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии является переустройством жилого помещения. Порядок переустройства жилых помещений установлен главой 4 Жилищного кодекса Российской Федерации. Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения должен обратиться в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр. Решение о согласовании или об отказе в согласовании принимается органом, осуществляющим согласование, на основании документов, определенных ЖК РФ. В составе таких документов предоставляется подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения.

Поскольку система отопления многоквартирного дома представляет единую систему, состоящую из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях, соответственно проект должен быть разработан на реконструкцию системы отопления многоквартирного дома. Также должен быть разработан проект и на реконструкцию системы электроснабжения (газоснабжения) многоквартирного дома, если в качестве источника индивидуального отопления планируется использовать электрическое (газовое) оборудование.

Таким образом, принятие подобного решения без согласия всех собственников жилых помещений в многоквартирном доме может являться нарушением их законных интересов и прав.

Разработка проекта должна вестись на основании технических условий, полученных в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 83 "Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения". После проведения реконструкции подключение объекта должно быть обеспечено в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 307 "О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Учитывая, что процедура перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии достаточно сложная и дорогостоящая, целесообразнее такой переход осуществлять не отдельно взятого жилого помещения, а в целом многоквартирного дома.

Переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии возможен при соблюдении требований, установленных частью 15 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

В соответствии с данными требованиями запрещено использовать индивидуальные квартирные источники тепловой энергии, перечень которых определен Правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными постановлением Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 307. В данный перечень включены источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; давление теплоносителя - до 1 МПа.

Также возможность перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии должна быть установлена схемой теплоснабжения.

Учитывая, что административными истцами не было представлено доказательств, подтверждающих соблюдение нормативных требований о разработке и согласовании проекта переустройства жилого помещения с теплоснабжающей организацией АО "Донэнерго", а также доказательств внесения изменений в схему теплоснабжения как многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>А, так и в схему теплоснабжения 

<

адрес>, с целью сохранения теплового баланса всего здания суд полагает, что Управлением по архитектуре и градостроительству 

<

адрес> обоснованно было отказано в согласовании переустройства жилого помещения.

Кроме того, суд полагает заслуживающим внимание, утверждение представителя Управления по архитектуре и градостроительству 

<

адрес> о том, что на проведение такого переустройства жилого помещения истца, учитывая, что отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой индивидуального газового отопления предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления, необходимо согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме 

Так, в силу п. 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 491, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно п. 1 ст. 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в общей долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

С учетом функционального назначения инженерных коммуникаций, находящиеся в жилом помещении многоквартирного жилого дома трубопроводы отопления (стояки) служат не только для обогрева одного помещения, но также и для транзита теплоносителя по системе отопления дома в другие его помещения, в связи с чем, предназначены для обслуживания более одной квартиры, что позволяет их отнести к составу общего имущества многоквартирного дома.

Отказ от централизованного отопления представляет собой процесс по замене и переносу инженерных сетей и оборудования, требующих внесения соответствующих изменений в технический паспорт многоквартирного дома.

Внутридомовая система теплоснабжения многоквартирного дома входит в состав общего имущества такого дома, и уменьшение его размеров, в том числе путем реконструкции системы отопления посредством переноса стояков, радиаторов и т.п. и изменения порядка распределения расходов для потребителей возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ).

Вместе с тем, административным истцом не представлено документа, подтверждающего выражение всеми собственниками помещений многоквартирного дома необходимого согласия.

Ссылку административных истцов, о получении согласия 2/3 голосов собственников жилых помещений, суд полагает не основанной на законе.

Кроме того, следует учесть, что ДД.ММ.ГГГГ по инициативе жильцов 

<

адрес> было проведено общее собрание членов товарищества собственников жилья, что не может являться доказательством проведения общего собрания собственников жилья многоквартирного жилого дома, являющегося другой формой принятия решения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 к Управлению по архитектуре и градостроительству 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства жилого помещения, обязании произвести согласование, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: М.

<

адрес>