Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

10 августа 2017 год г. Димитровград

Ульяновская область

Судья Мелекесского районного суда Ульяновской области Синяев В.И., 

при секретаре Башиловой К.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу внешнего управляющего ООО «Симбирск Бройлер» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области, заместителя начальника отдела экологического надзора ФИО2 № 158 от 26 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ в отношении ООО «Симбирск Бройлер»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ по охране природы, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области, заместителя начальника отдела экологического надзора ФИО2 № 158 от 26 мая 2017 года ООО «Симбирск Бройлер» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 8.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей. 

Как следует из указанного постановления, юридическому лицу – ООО «Симбирск Бройлер» предоставлено право пользования недрами с целевым назначением и видами работ: добычи подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового и технологического обеспечения водой птицефабрики на основании лицензии УЛН 02598 ВЭ.

В соответствии с п. 1.1. Приказа Федеральной службы государственной статистики от 7 июля 2011г. № 308 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минприроды России федерального статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод», сведения по форме федерального статистического наблюдения № 4-ЛС предоставляют юридические лица-пользователи недр всех форм собственности, имеющие лицензии на геологическое изучение, разведку и разработку месторождений (или участков недр, не имеющих запасов, прошедших государственную экспертизу в установленном порядке) питьевых и подземных вод, ежегодно (до 20 января) в течение всего срока действия лицензии по каждому участку недр.

В управление Росприроднадзора по Ульяновской области 22.03.2017г. поступило письмо отдела геологии и лицензирования по Ульяновской области (Ульяновскнедра) от 20.03.2017г. № УО-ПФО-15-00-06\221 от непредоставлении ООО «Симбирск-Бройлер» отчетности по форме 4-ЛС за 2016г. по лицензии УЛН 02598 ВЭ.

Тем самым ООО «Симбирск Бройлер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, внешний управляющий ООО «Симбирск Бройлер» ФИО1 подала в районный суд жалобу, в которой просит обжалуемое постановление отменить, и освободить ООО «Симбирск-Бройлер» от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием, посклльку в отношении ООО «Симбирск Бройлер» введена процедура внешнего управления и с этого момента Общество хозяйственной деятельности не ведет, соответственно не занимается добычей сточных вод для питьевого, хозяйственно-бытового и технологического обеспечения водой птицефабрики. Выявленное в ходе проверки нарушение не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, негативные последствия для населения отсутствуют.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, письменным заявлением просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель Росприроднадзора по Ульяновской области, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил, заявлений и ходатайств об отложении дела не поступило, поэтому жалоба рассмотрена в его отсутствие. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 8.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Под сокрытием информации понимается не доведение ее до сведения лиц, имеющих право на ее получение; под искажением информации - сообщение неполных или неверных данных; несвоевременное сообщение полной и достоверной информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц (органов).

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Симбирск Бройлер» предоставлено право пользования недрами с целевым назначением и видами работ: добычи подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового и технологического обеспечения водой птицефабрики на основании лицензии УЛН 02598 ВЭ.

В соответствии с п. 1.1. Приказа Федеральной службы государственной статистики от 7 июля 2011г. № 308 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минприроды России федерального статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод», сведения по форме федерального статистического наблюдения № 4-ЛС предоставляют юридические лица-пользователи недр всех форм собственности, имеющие лицензии на геологическое изучение, разведку и разработку месторождений (или участков недр, не имеющих запасов, прошедших государственную экспертизу в установленном порядке) питьевых и подземных вод, ежегодно (до 20 января) в течение всего срока действия лицензии по каждому участку недр.

Основанием для привлечения ООО "Симбирск Бройлер" к административной ответственности по 8.5 КоАП РФ послужило нарушение требований природоохранного законодательства, в части несвоевременного сообщения полной достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, а именно, непредставление в адрес уполномоченного органа отчетности по форме 4-ЛС за 2016 год в установленный законом срок.

Совершение ООО «Симбирск Бройлер» административного правонарушения, предусмотренного 8.5 КоАП РФ подтверждается имеющимися доказательствами.

Согласно письму отдела геологии и лицензирования по Ульяновской области (Ульяновскнедра) от 20.03.2017г. № УО-ПФО-15-00-06\221 поступившее в управление Росприроднадзора следует, что ООО «Симбирск-Бройлер» не представлена отчетность по форме 4-ЛС за 2016г. по лицензии УЛН 02598 ВЭ.

Из протокола об административном правонарушении № 138 от 12.05.2017 года следует, ООО «Симбирск Бройлер» в нарушение ст. 27 Закона РФ от 21.02.1992г. № 2395 «О недрах» и п. 1.1. Приказа Федеральной службы государственной статистики от 7 июля 2011г. № 308 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минприроды России федерального статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод», не предоставил в адрес уполномоченного органа отчетности по форме 4-ЛС за 2016 год в установленный законом срок.

Указанный факт не оспаривается заявителем. 

Доказательств, наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность представления ООО «Симбирск Бройлер» в уполномоченный орган отчетности по форме 4-ЛС за 2016 год в установленный срок, суду не представлены. 

Наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ. При назначении данного наказания учтена санкция ст. 8.5 КоАП РФ.

Довод жалобы о малозначительности совершенного правонарушения является несостоятельным.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Между тем основания, позволяющие признать совершенное ООО «Симбирск Бройлер» правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования. Следовательно, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Симбирск Бройлер» не имеется.

Таким образом, вынесенное старшим государственным инспектором РФ по охране природы, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области, заместителем начальника отдела экологического надзора ФИО2 постановление об административном правонарушении № 158 от 26 мая 2017 года в отношении ООО «Симбирск Бройлер» является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу внешнего управляющего ООО «Симбирск Бройлер» ФИО1 оставить без удовлетворения, а постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области, заместителя начальника отдела экологического надзора ФИО2 № 158 от 26 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ в отношении ООО «Симбирск Бройлер», - оставить без изменения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения путем подачи жалобы судье, вынесшему решение.

Судья В.И. Синяев