Дело №2-664/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Моршанск 24 марта 2017 года 

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

федерального судьи Моисеевой О.Е. 

с участием прокурора прокуратуры г.Моршанска ФИО2

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «

<

адрес>» 

<

адрес>, администрации 

<

адрес> об обеспечении системой видеонаблюдения структурное подразделение образовательной организации, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор 

<

адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «

<

адрес>» 

<

адрес>, администрации 

<

адрес> об обеспечении системой видеонаблюдения структурное подразделение образовательной организации. 

В обоснование заявленных требований прокурор 

<

адрес> указал, что прокуратурой города в соответствии с приказом Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка исполнения законодательства в части соблюдения требований о безопасности образовательных учреждений района, в т.ч. обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в дошкольных образовательных организациях района.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории района расположено и функционирует муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «

<

адрес>», имеющее в своей структуре- 

<

адрес>, расположенный по адресу: 

<

адрес>, где получают образование малолетние дети.

В соответствии со ст. 28 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Причем в силу ст. 41 данного Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 123.21 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Учредителем и собственником имущества МБДОУ детский сад

«

<

адрес> является муниципальное образование - 

<

адрес> в лице администрации 

<

адрес>.

Федеральный Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации » к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования отнёс обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (ст.9).

В силу ст. 2 ФЗ РФ № 390-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ « О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются 1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; 2) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Опротиводействии терроризму» одним из принципов противодействиятерроризму является приоритет мер по предупреждению терроризма, которыйвыражается в заблаговременном принятии профилактических мер,направленных на предупреждение террористической деятельности в различныхформах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных свыявлением и последующим устранением причин и условий, способствующихтерроризму. Причем в силу ст. 3 данного Закона противодействоватьтерроризму должны органы местного самоуправления, физические июридические лица. 

Кроме того, в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят ДД.ММ.ГГГГ ФЗ РФ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Данный Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения. Согласно ст. 3 данного закона жизненный цикл здания или сооружения- период, в течение которого осуществляется эксплуатация здания или сооружения.

Согласно п. 13 ст.30 ФЗ РФ № в зданиях образовательной организации должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На обязательной основе в обеспечение соблюдения требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил). В указанный перечень входит Свод правил СП 118.13330.2012«СНиП 31-06-2009 «Общественные* здания и сооружения». В соответствии с п.6.48 свода правил «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или ситуационныецентры «Службы 112». .

Однако, как показала проверка на протяжении длительного времени в 

<

адрес> детский сад «

<

адрес>» отсутствует система видеонаблюдения.

Вместе с тем, в данной образовательной организации проводятся занятия с несовершеннолетними детьми. Данный контингент в силу своих физических и психологических данных при возникновении угрозы террористического акта не сможет оценить опасность сложившейся ситуации и принять конкретные меры по ее устранению. Следовательно, отсутствие охранного видеонаблюдения в 

<

адрес> детский сад «

<

адрес>» дает возможность беспрепятственного доступа посторонних лиц на территорию образовательной организации, что может привести к совершению противоправных действий с последующими непредсказуемыми последствиями.

Между тем администрацией образовательного учреждения и

администрацией 

<

адрес> меры к надлежащей безопасности указанного филиала МБДОУ детский сад «

<

адрес>» должным образом не принимаются, чем нарушаются права и охраняемые законом интересы детей на сохранение и укрепление здоровья во время воспитательного, образовательного процессов.

Прокурор 

<

адрес> просит обязать администрацию 

<

адрес> и муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад 

<

адрес>» 

<

адрес> обеспечить системой видеонаблюдения структурное подразделение данной образовательной организации - 

<

адрес>, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании прокурор прокуратуры г.Моршанска ФИО2 исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнив их, просила обязать администрацию 

<

адрес> и муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «

<

адрес>» 

<

адрес> обеспечить системой видеонаблюдения структурное подразделение данной образовательной организации - 

<

адрес>, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Представитель администрации 

<

адрес> ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений признала.

Представитель МБДОУ детский сад «

<

адрес>» ФИО4, в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений признала.Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры города Моршанска ФИО2, полагавшей исковые требования удовлетворить, суд приходит к следующему.

Судом было установлено, что прокуратурой города в соответствии с приказом Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка исполнения законодательства в части соблюдения требований о безопасности образовательных учреждений района, в т.ч. обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в дошкольных образовательных организациях района.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории района расположено и функционирует муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Серповской», имеющее в своей структуре- Алкужинский филиал, расположенный по адресу: 

<

адрес>, где получают образование малолетние дети.

В соответствии со ст. 28 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Причем в силу ст. 41 данного Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 123.21 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Учредителем и собственником имущества МБДОУ детский сад

«

<

адрес>» является муниципальное образование -

<

адрес> в лице администрации 

<

адрес>.

Федеральный Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации » к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования отнёс обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (ст.9).

В силу ст. 2 ФЗ РФ № 390-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ « О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются 1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; 2) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Опротиводействии терроризму» одним из принципов противодействиятерроризму является приоритет мер по предупреждению терроризма, которыйвыражается в заблаговременном принятии профилактических мер,направленных на предупреждение террористической деятельности в различныхформах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных свыявлением и последующим устранением причин и условий, способствующихтерроризму. Причем в силу ст. 3 данного Закона противодействоватьтерроризму должны органы местного самоуправления, физические июридические лица. 

Кроме того, в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят ДД.ММ.ГГГГ ФЗ РФ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Данный Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения. Согласно ст. 3 данного закона жизненный цикл здания или сооружения- период, в течение которого осуществляется эксплуатация здания или сооружения.

Согласно п. 13 ст.30 ФЗ РФ № в зданиях образовательной организации должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На обязательной основе в обеспечение соблюдения требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил). В указанный перечень входит Свод правил СП 118.13330.2012«СНиП 31-06-2009 «Общественные* здания и сооружения». В соответствии с п.6.48 свода правил «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или ситуационныецентры «Службы 112». .

Однако, как показала проверка на протяжении длительного времени в 

<

адрес> детский сад «

<

адрес> отсутствует система видеонаблюдения.

Вместе с тем, в данной образовательной организации проводятся занятия с несовершеннолетними детьми. Данный контингент в силу своих физических и психологических данных при возникновении угрозы террористического акта не сможет оценить опасность сложившейся ситуации и принять конкретные меры по ее устранению. Следовательно, отсутствие охранного видеонаблюдения в 

<

адрес> МБДОУ детский сад «

<

адрес>» дает возможность беспрепятственного доступа посторонних лиц на территорию образовательной организации, что может привести к совершению противоправных действий с последующими непредсказуемыми последствиями.

Между тем администрацией образовательного учреждения и

администрацией 

<

адрес> меры к надлежащей безопасности указанного филиала МБДОУ детский сад «

<

адрес>» должным образом не принимаются, чем нарушаются права и охраняемые законом интересы детей на сохранение и укрепление здоровья во время воспитательного, образовательного процессов.

Суд приходит к выводу, что отсутствие системы видеонаблюдения в вышеуказанном образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечивать постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данных образовательных учреждений, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении.

Учитывая, что установка системы видеонаблюдения в образовательной организации является обязательной в силу закона, суд считает, что исковые требования прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «

<

адрес>» 

<

адрес>, администрации 

<

адрес> об обеспечении системой видеонаблюдения структурное подразделение образовательной организации подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «

<

адрес>» 

<

адрес>, администрации 

<

адрес> об обеспечении системой видеонаблюдения структурное подразделение образовательной организации - удовлетворить. 

Обязать администрацию 

<

адрес> и муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждений детский сад «

<

адрес>» 

<

адрес> обеспечить системой видеонаблюдения структурное подразделение данной образовательной организации - 

<

адрес>, расположенный по адресу: 

<

адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Моршанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме: 27 марта 2017 года.

Федеральный судья: О.Е.Моисеева