Дело №2а-69/2020 года. 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской федерации

с.п. Анзорей Лескенского района КБР 20 января 2020 года.

Урванский районный суд Кабардино – Балкарской Республики в составе:

Председательствующего – судьи Макоева Б.М.,

при секретаре Карданове М.Б.,

с участием помощника прокурора Лескенского района КБР, ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Лескенского муниципального района Кабардино – Балкарской Республики к МУП «

<

адрес> КБР о признании незаконным бездействия по определению должностного лица, ответственного за профилактику коррупционных и иных правонарушений, в не обеспечении сотрудничества организации с правоохранительными органами, в не разработке и непринятии кодекса этики и служебного поведения работников организации, в непринятии мер по предупреждению и урегулированию конфликта интересов, в не разработке и не внедрении в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации, а также о возложении обязанности устранить указанные нарушения, 

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности прокурора Лескенского муниципального района Кабардино – Балкарской Республики обратился в суд с административным иском к МУП «

<

адрес> КБР о признании незаконным бездействия по определению должностного лица, ответственного за профилактику коррупционных и иных правонарушений, в не обеспечении сотрудничества организации с правоохранительными органами, в не разработке и непринятии кодекса этики и служебного поведения работников организации, в непринятии мер по предупреждению и урегулированию конфликта интересов, в не разработке и не внедрении в практику стандартов и процедуры, направленных на обеспечение добросовестной работы организации, а также о возложении обязанности устранить указанные нарушения. 

Исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой Лескенского района проведена проверка исполнения органами и организациями Лескенского муниципального района КБР требований законодательства о противодействии коррупции. 

Проверкой деятельности МУП «

<

адрес> КБР (далее Организация) установлены нарушения требований Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Конституции РФ федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации и обязательны к исполнению всеми участниками правоотношений.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий.

В соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать:

1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;

2) сотрудничество организации с правоохранительными органами;

3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;

4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации.

Во исполнение подпункта «б» пункта 25 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. №309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», разработаны Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции.

Согласно указанных рекомендаций предупреждение коррупции – деятельность организации, направленная на введение элементов корпоративной культуры, организационной культуры, правил и процедур, регламентированных внутренними нормативными документами, обеспечивающих недопущение коррупционных правонарушений. 

Организация – юридическое лицо независимо от формы собственности, организационно-правовой формы и отраслевой принадлежности.

В нарушение указанных требований федерального законодательства о противодействии коррупции должностными лицами Организации не принимаются меры по реализации требований Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», в частности: не определены должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений; не обеспечено сотрудничество Организации с правоохранительными органами; не разработан и не принят кодекс этики и служебного поведения работников Организации, а также не приняты меры по предупреждению и урегулированию конфликта интересов; не разработаны и не внедрены в практику стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы Организации.

На необходимость устранения вышеуказанных нарушений закона указывалосьпрокуратурой района в представлении в адрес директора Организации от 28.02.2019 года.

Вместе с тем, как показала проверка, каких-либо действенных мер на устранение выявленных нарушений, Организацией не предпринято.

Выявленные нарушения требований Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» посягают на интересы общества и государства, поскольку порождают правовую неопределенность исполнения требований федерального законодательства в названной сфере правоотношений, влекут за собой, помимо конкретного неисполнения требований ст. 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ, также и нарушение принципа открытости и прозрачности деятельности Организации, что в свою очередь нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, ссылаясь на ст. ст. 39, 40, 218 КАС Российской Федерации и ст. ст. 27, 35 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», исполняющий обязанности прокурора Лескенского района КБР обратился в суд с административным иском у административному ответчику и просит его удовлетворить. 

В судебном заседании помощник прокурора Лескенского района КБР, ФИО1 поддержал административный иск и просил удовлетворить его в полном объёме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, но представил суду заявление о рассмотрении административного дела без его участия, в котором также указал, что административный иск признаёт, последствия признания иска ему понятны.

Выслушав пояснения помощника прокурора Лескенского района КБР, ФИО1 и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из представления прокурора Лескенского района КБР от 28.02.2019 и заявления представителя административного ответчика о признании административного иска, в Организации имеются нарушения требований Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», наличие которых признаётся представителем административного ответчика в заявлении адресованном суду.

Как следует из материалов дела, Организацией нарушены, требования 

ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», согласно которой организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать:

1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;

2) сотрудничество организации с правоохранительными органами;

3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;

4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации.

Во исполнение подпункта «б» пункта 25 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. №309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», разработаны Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции.

Согласно указанных рекомендаций предупреждение коррупции – деятельность организации, направленная на введение элементов корпоративной культуры, организационной культуры, правил и процедур, регламентированных внутренними нормативными документами, обеспечивающих недопущение коррупционных правонарушений. 

Организация – юридическое лицо независимо от формы собственности, организационно-правовой формы и отраслевой принадлежности.

В нарушение указанных требований федерального законодательства о противодействии коррупции должностными лицами Организации не принимаются меры по реализации требований Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», в частности: не определены должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений; не обеспечено сотрудничество Организации с правоохранительными органами; не разработан и не принят кодекс этики и служебного поведения работников Организации, а также не приняты меры по предупреждению и урегулированию конфликта интересов; не разработаны и не внедрены в практику стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы Организации.

Выявленные нарушения требований Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» посягают на интересы общества и государства, поскольку порождают правовую неопределенность исполнения требований федерального законодательства в названной сфере правоотношений, влекут за собой, помимо конкретного неисполнения требований ст. 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ, также и нарушение принципа открытости и прозрачности деятельности Организации, что в свою очередь нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявленные является обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объёме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Лескенского муниципального района Кабардино – Балкарской Республики удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие МУП 

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес> КБР, выразившееся в бездействии по определению должностного лица, ответственного за профилактику коррупционных и иных правонарушений, в не обеспечении сотрудничества организации с правоохранительными органами, в не разработке и непринятии кодекса этики и служебного поведения работников организации, в непринятии мер по предупреждению и урегулированию конфликта интересов, в не разработке и не внедрении в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации. 

Обязать МУП 

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес> КБР, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, определить должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений, обеспечить сотрудничество организации с правоохранительными органами, разработать и принять кодекс этики и служебного поведения работников организации, принять меры по предупреждению и урегулированию конфликта интересов, разработать и внедрить в практику стандарты и процедур, направленные на обеспечение добросовестной работы организации. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР, через Урванский районный суд, в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме принято 20.01.2020.

Судья - подпись

Копия верна:

Судья Урванского районного суда КБР Б.М. Макоев Решение вступило в законную силу «____»________2020 года. 

Судья Урванского районного суда КБР Б.М. Макоев