Решение

 в окончательной форме принято 22 мая 2019 г.

Дело № 2-517/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2019 г. Пермский край г. Оса

Осинский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Мялицыной О.В.,

при секретаре судебного заседания Маст Н.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Осинском районе Пермского края о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной пенсии, назначении пенсии с момента обращения, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском в ГУ-УПФ РФ в Осинском районе Пермского края, с учетом уточненных исковых требований просила о включении в специальный трудовой стаж для назначения пенсии периодов работы освобожденного классного руководителя в Центре социальной адаптации подростков с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности назначить пенсию с момента обращения. Не согласна с отказом в назначении пенсии, так как Центр социальной адаптации подростков осуществлял образовательный процесс через образовательные программы для учащихся с отклонениями в поведении, испытывающих затруднения в учебе. После изменения наименования Школы работающей молодежи на Центр социальной адаптации подростков суть работы не изменилась, учреждение продолжало вести образовательную деятельность. Работа в должности освобожденного классного руководителя имела воспитательную функцию, была направлена на индивидуальную лично ориентированную работу с детьми, организацию и координацию воспитательной работы с обучающимися в классе, проведение индивидуальной работы с каждым учеником, оказание ученику помощи в лечебной деятельности. Работа строилась в тесном контакте с учителями, психологами и родителями учеников. Должность классный воспитатель включена в перечень должностей для зачета в педагогический стаж. Была тарифицирована в качестве педагогического работника. Характер выполняемой работы полностью соответствовал обязанностям воспитателя (старшего воспитателя). 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по доводам искового заявления. Пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ должность освобожденный классный руководитель была переименована на старший воспитатель, должностные функции не изменились. В Центре наличие ставок освобожденного классного руководителя было связано со спецификой обучающихся, испытывающих затруднения в учебе, многие стояли на учете в КДН. Полностью в течение дня работали и сопровождали детей, многих приводили в Центр из дома, присутствовали на уроках, помогали в учебе, после окончания уроков отводила учеников на кружки, работала с учениками индивидуально на дому. При переименовании учреждения характер работы не менялся. 

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Осинском районе Пермского края с исковыми требованиями не согласна, пояснила, что включение периодов работы в Центре социальной адаптации подростков, в должности освобожденного классного руководителя в специальный стаж законодательством не предусмотрено. Тождество профессий между освобожденным классным руководителем и классным воспитателем законодательно не установлено. Судебные издержки считает завышенными, так как исковое заявление практически копирует решение об отказе в назначении пенсии, больших затрат на составление иска не требовалось. В квитанции не указано, по какому конкретно заявлению произведена оплата. Средства Пенсионного фонда имеют строго целевое назначение и для оплаты судебных расходов не предусмотрены. 

Представлены письменные возражения на исковое заявление, в которых по существу приведены аналогичные доводы (л.д. 46 - 49).

Свидетели П., С., Ш., Е., П. пояснили, что совместно работали в Центре социальной адаптации подростков с ФИО1, которая работала освобожденным классным руководителем, осуществляла воспитательные функции учащихся, контролировала их посещаемость и успеваемость, присутствовала на уроках, помогала ученикам. Составляла планы учебные и по воспитательной работе, вела беседы, устраивала досуг, организовывала развивающие игры, экскурсии, работала с семьями учеников. Занятость была в течение полного рабочего дня и рабочей недели. По окончании 9 и 11 классов ученикам выдавались аттестаты общего образца аналогично средней школе, в период обучения ставились оценки, ученики сдавали экзамены, занимались по учебникам, что и в общеобразовательной школе. 

Выслушав истца, представителя ответчика, свидетелей, изучив материалы дела, обозрев пенсионное дело 1900057, суд установил следующие обстоятельства дела.

Согласно записям трудовой книжки ФИО1 работала с ДД.ММ.ГГГГ в Центре социальной адаптации подростков освобожденным классным руководителем. ДД.ММ.ГГГГ Центр социальной адаптации подростков преобразован в Муниципальное учреждение «Центр образования и социальной адаптации подростков», который в свою очередь ДД.ММ.ГГГГ преобразован в «Школу - центр образования и социальной адаптации подростков». ДД.ММ.ГГГГ муниципальное учреждение «Школа - центр образования и социальной адаптации подростков» преобразовано в «Центр образования». ДД.ММ.ГГГГ подтверждена квалификационная категория по должности «классный воспитатель», ДД.ММ.ГГГГ должность «освобожденный классный руководитель» переименована в «старший воспитатель». ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с ликвидацией учреждения (л.д. 13 - 17).

В соответствии с постановлением администрации Осинского района Пермской области № 72 от ДД.ММ.ГГГГ Школа рабочей молодежи реорганизована в Центр социальной адаптации подростков (л.д. 18). Согласно Положению о Центре социальной адаптации подростков, является общеобразовательным учреждением для учащихся с отклонениями в поведении, испытывающих затруднения в учебе. Наравне с решением основных педагогических задач Центр выполняет специфические функции: социальная адаптация, педагогическая и психологическая реабилитация несовершеннолетних. В Центр направляются учащиеся общеобразовательных школ, испытывающие затруднения со сверстниками, убегающие из дома, склонные к совершению правонарушений, не справляющиеся с учебно-воспитательной программой. Центр включает в себя начальную степень обучения. В штатное расписание дополнительно включены освобожденные классные руководители - 5 ст. Педагогическим работникам Центра выплачиваются компенсационные доплаты за работу с данным контингентом 40 % (л.д. 19 - 20).

Согласно Уставу школы, Центр социальной адаптации подростков осуществляет образовательный процесс через реализацию образовательных программ, приемлемых для школ данного типа, и обеспечивает воспитание обучающихся (пункт 1.3). Цель образовательного процесса - обучение учащихся по программе вечерней / средней школы или разрабатываемыми и утвержденными школой самостоятельно, с последующей аттестацией обучающихся. Знания учащихся оцениваются по 5-бальной системе (пункт 1.4). Создаются классы с 2 по 12 (пункт 2.1). Для обучающихся устанавливается режим организации образовательного процесса: начало - 1 сентября, окончание 20 мая с последующим выходом на экзаменационную сессию. Обучающиеся учатся в две смены: 1-я смена с 8 до 14 часов, 2-я смена с 14 до 18 часов, не менее 4 часов ежедневно. Учебная неделя 5 дней. Продолжительность урока 40 минут, перемены 5 - 10 минут. Учебный год состоит из 4 четвертей с каникулярным отпуском (пункт 2.2). Воспитатель должен знать учебные программы и психологические особенности учащихся, которыми комплектуется группа, поддерживать постоянную связь с учителями и родителями, заниматься внеклассной работой (пункт 5.7) (л.д. 21 - 25).

Постановлением администрации Осинского района Пермской области № 152 от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление № 72 от ДД.ММ.ГГГГ, а именно в пункт 1, изложен «Реорганизовать Школу рабочей молодежи в Центр образования и социальной адаптации подростков» (л.д. 26). 

Согласно Уставу Муниципального образовательного учреждения «Центр образования и социальной адаптации подростков», Центр имеет право на выдачу выпускникам документа об образовании государственного образца. Целью образовательного процесса является социальная адаптация подростков, обучение учащихся по программе средней школы, предоставление дополнительных образовательных услуг. Знания учащихся оцениваются по 5-бальной системе, при аттестации могут быть использованы такие формы как билеты, зачеты, тесты, рефераты. Для обучающихся устанавливается режим организации образовательного процесса: начало - 1 сентября, окончание 25 мая с последующим выходом на итоговую аттестацию. Обучающиеся учатся в две смены: 1-я смена с 8 до 14 часов, 2-я смена с 14 до 18 часов, но менее 4 часов ежедневно. Учебная неделя 5 дней. Продолжительность урока 40 минут, перемены 5 - 10 минут. Учебный год состоит из 4 четвертей с каникулярным отпуском.

Представлена должностная инструкция освобожденного классного руководителя Муниципального образовательного учреждения «Центр образования и социальной адаптации подростков», которая разработана на основе тарифно-квалификационной характеристики классного руководителя, утвержденной Приказом Министерства образования Российской Федерации и Госкомвуза Российской Федерации от 31.08.1995 № 463/1268 по согласованию с Министерством руда Российской Федерации от 17.08.1995. Освобожденный классный руководитель должен иметь высшее или среднее профессиональное образование. Основными направлениями деятельности являются изучение физических и психологических особенностей школьников, особенностей личностей и коллектива учащихся, условий их развития; помощь школьнику в укреплении физического и психологического (развития) здоровья; создание гуманистической атмосферы в классном коллективе как условие нравственного развития школьников; помощь в личностном развитии школьников, развитие способности быть личностью; помощь в интеллектуальном развитии. Среди должностных обязанностей предусмотрены: осуществляет изучение личности каждого обучающегося в классе, склонностей характера, познавательных способностей, семейных условий и внешкольного общения; направляет самовоспитание и саморазвитие личности обучающегося, вносит необходимые коррективы в систему его воспитания; помогает школьнику в поиске позиции в классе, способствующей личностному развитию, создает благоприятную микросреду и морально-психологический климат для каждого обучающегося в классе; способствует развитию у школьника навыков общения, помогает решать проблемы, возникающие в общении с товарищами, учителями, родителями; осуществляет помощь школьнику в учебной деятельности, выявляет причины низкой успеваемости, организует из устранение; содействует получению дополнительного образования учащимися через систему кружков, клубов, секций, объединений, организуемых в школе, УДО. По существу аналогичные должностные обязанности предусмотрены в должностной инструкции старшего воспитателя Муниципального общеобразовательного учреждения «Центр образования» от 26.01.2005.

В штатных расписаниях 2000 - 2006 гг. предусмотрены должности классный руководитель, классный воспитатель, старший воспитатель.

В приказах № 238 от ДД.ММ.ГГГГ, № 52 от ДД.ММ.ГГГГ, № 128 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении тарификационной нагрузки ФИО1 значится в должности освобожденного классного руководителя, аналогичная должность указана в тарификационных списках за 2000, 2001 гг., личной карточке ф. Т-2 (л.д. 30), грамотах и дипломах.

По приказу № 19 от ДД.ММ.ГГГГ переименована должность «освобожденный классный руководитель» на «классный воспитатель» (л.д. 27).

Из аттестационного листа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что занимаемая должность на момент аттестации и дата назначения на эту должность - классный воспитатель с 1993 г. (л.д. 29), по приказу № 82 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждена 2 квалификационная категория по должности классный воспитатель (л.д. 31).

Представленными учебными планами с 1994 по 2007 гг., характеристиками на учащихся подтверждается выполнение должностных обязанностей воспитателя.

Согласно решению об отказе в установлении пенсии комиссии ГУ-УПФ РФ в Осинском районе Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, специальный стаж ФИО1 по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составил 15 лет 4 месяца 16 дней при необходимых 25 годах, в специальный стаж не включены, в том числе, период работы в должности освобожденного классного руководителя в Центре образования и социальной адаптации подростков (л.д. 28). 

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии устанавливаются законом.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ). В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 11).

Пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 1.1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ (введенной в действие Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2019), страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. 

Указанным приложением 7 установлены сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста). Если год возникновения права на страховую пенсию по старости - 2019, срок назначения страховой пенсии по старости - не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» за гражданами, достигшими до 1 января 2019 года возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

В силу части 2 статьи 30 указанного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Подпунктом «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» от 16.07.2014 № 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

В разделе «Наименования учреждений» Списка от 29.10.2002 № 781 поименованы учреждения социального обслуживания, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. К таким учреждениям, в том числе, относятся общеобразовательные учреждения: школы всех наименований, центр образования. Данным Списком предусмотрена должность воспитателя.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 № 367, предусмотрена должность воспитателя. Должность освобожденного классного руководителя в нем отсутствует.

Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 11.11.1992 № 33 согласованы Разряды оплаты труда единой тарифной сетки по должностям работников учреждений и организаций образования и Тарифно-квалификационные характеристики по должностям работников учреждений и организаций образования, согласно которым предусмотрена должность воспитателя. Должность освобожденного классного руководителя в Тарифно-квалификационных характеристиках по должностям работников учреждений и организаций образования в нем также отсутствует.

Показаниями свидетелей, представленными в материалы дела должностными обязанностями освобожденного классного руководителя подтверждено, что характер работы, должностные обязанности соответствуют должностным обязанностями воспитателя, содержащихся в Тарифно-квалификационных характеристиках по должностям работников учреждений и организаций образования, а также должностным обязанностям старшего воспитателя Муниципального общеобразовательного учреждения «Центр образования» от 26.01.2005, где продолжала работать истец. Именно по должности воспитателя была подтверждена квалификационная категория ФИО1 по приказу от ДД.ММ.ГГГГ № 82. По приказу от ДД.ММ.ГГГГ № 19 наименование должности было приведено в соответствие, должность освобожденного классного руководителя переименована на старший воспитатель.

Период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего воспитателя в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Центр образования» включен ответчиком в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, что подтверждается данными о стаже. Между тем местонахождение Центра в его различных наименованиях, его учредитель, цели и задачи, а также должностные обязанности освобожденного классного руководителя, в дальнейшем - старшего воспитателя, не изменялись и оставались прежними. В трудовой книжке истца отсутствуют сведения об увольнении или переводе из указанных учреждений при их переименовании.

В связи с этим, несмотря на то, что наименование учреждения «Центр социальной адаптации подростков» и должность «освобожденный классный руководитель» отсутствуют в Списках, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, исходя из анализа учредительных документов, должностных обязанностей, характера работы, суд приходит к выводу, что данное учреждение являлось общеобразовательным учреждением, по своему статусу соответствовало центру образования и школе, должностные обязанности освобожденного классного руководителя соответствуют по объему и содержанию функций должностным обязанностям воспитателя, в связи с чем спорые периоды подлежат включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

В связи с тем, что на дату подачи заявления о назначении пенсии - на ДД.ММ.ГГГГ стаж на соответствующих видах работ, необходимый для назначения досрочной пенсии составлял более 25 лет, был достигнут до ДД.ММ.ГГГГ, требование о назначении пенсии с момента обращения за ней также подлежит удовлетворению.

Неверное указание должности в трудовой книжке, иных кадровых и бухгалтерских документах не должно ущемлять права истца на досрочную пенсию по старости.

В соответствии со статьей 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы (часть 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся: расходы на оплату услуг представителя, другие признанные судом необходимыми расходы.

В соответствии со статьей 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Обязанность суда взыскать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных на реализацию требований статьи 17 части 3 Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, вследствие чего, в силу части 1 статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд обязан установить баланс между правами лиц, участвующих в деле.

Разрешая требования истца о возмещении расходов на оплату услуг за составление искового заявления, суд исходит из необходимости несения ответчиком данных расходов, документального подтверждения факта их несения, а также учитывает объем заявленных требований, категорию и сложность рассматриваемого дела, цели реализации задач судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон.

Несение расходов подтверждено представленными квитанциями: об оплате государственной пошлины в размере 300 рублей (л.д. 10), об оплате услуг адвоката по составлению искового заявления в размере 2 000 рублей (л.д. 12), представленными в оригинале, и сомнений у суда не вызывает. Указанная сумма на оплату услуг адвоката является разумной, справедливой и соответствует объему защищаемого права.

Доводы стороны ответчика, что средства бюджета пенсионного фонда имеют строго целевое назначение, не основаны на нормах процессуального права, действующим законодательством не предусмотрено освобождение органов Пенсионного фонда Российской Федерации от возмещения судебных расходов.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Включить в специальный стаж для назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Осинском районе Пермского края назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Осинском районе Пермского края в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг адвоката в сумме 2 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья