УИД 61RS0023-01-2025-003473-78

Дело № 2-2855/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27.10.2025 года г.Шахты 

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Пыхтина В.Ю., при секретаре Чепаковой А.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Шахты Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МКУ г.Шахты «Департамент городского хозяйства», третьи лица: Администрация г.Шахты Ростовской области, филиал ФБУЗ «ЦгиЭ» г.Шахты Ростовской области о присуждении к исполнению обязанности и понуждении произвести обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Шахты в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКУ г.Шахты «Департамент городского хозяйства» об обязании оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарного законодательства. В обоснование требований указал на то, что прокуратурой города проведена проверка исполнения на территории г. Шахты требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Установлено, что на территории муниципального образования «Город Шахты» расположена контейнерная площадка по адресу: 

<

...>, включенная в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов под №119.

В ходе осмотра указанной контейнерной площадки выявлено, что отсутствуют асфальтное (бетонное) основание, что является нарушением п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», расстояние от площадки для накопления ТКО до жилого дома составляет 15,2 м, что также является нарушением п. 4 СанПиН 2.1.3684-21. 

В связи с выявленными нарушениями 20.05.2025 директору МКУ г. Шахты «Департамент городского хозяйства» внесено представление, однако мер, направленных на обустройство данных площадок накопления ТКО, не принято.

Данные факты создают антисанитарные условия, влекут нарушение прав и свобод человека, которые согласно ст.ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

На основании изложенного, прокурор просит суд обязать МКУ г. Шахты «Департамент городского хозяйства» в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по приведению контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...> (реестровый номер 119) в надлежащее состояние.

Протокольными определениями суда от 28.07.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечена Администрация г. Шахты.

Протокольным определением суда от 28.08.2025 филиал ФБУЗ «ЦгиЭ» г.Шахты Ростовской области.

Помощник прокурора г.Шахты Воробьева В.С. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика МКУ г.Шахты «Департамент городского хозяйства» - ФИО1, действующая на основании доверенности, не оспаривала нарушений положений требований санитарного законодательства, указывала на то, что они являются ненадлежащим ответчиком по делу. 

Третье лицо Администрация г. Шахты в судебное заседание не явилось, ранее представило в суд отзыв, в котором просило рассмотреть дело в его отсутствие, а также просило обратить внимание суда на то, что срок исполнения решения суда, установленный Прокуратурой г. Шахты является недостаточным для исполнения с учетом требований Бюджетного кодекса РФ.

Третье лицо филиал ФБУЗ «ЦгиЭ» г.Шахты Ростовской области в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом. 

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ст. 22, 39 Федерального закона № 52-ФЗ п. ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный Закон №89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Система санитарной очистки и уборки территорий, регулируемая СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утверждёнными Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление отходов, скапливающихся на территории населенного пункта.

На основании п. 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20, на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В силу п. 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

Также п. 2.8 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 21.07.2020 № 663, установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны быть обустроены в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, а также правилами благоустройства муниципальных образований в Ростовской области.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водо-снабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города проведена проверка исполнения на территории г. Шахты требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Установлено, что на территории муниципального образования «Город Шахты» расположена контейнерная площадка по адресу: 

<

...>, включенная в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов под №119.

В ходе осмотра указанной контейнерной площадки выявлено, что отсутствуют асфальтное (бетонное) основание, что является нарушением п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», расстояние от площадки для накопления ТКО до жилого дома составляет 15,2 м, что также является нарушением п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Из экспертного заключению филиала ФБУЗ "ЦгиЭ в РО" в г. Шахты от 25.04.2025 № 11.2-01/4801 следует, что контейнерная площадка в районе 

<

...>, не обустроена в соответствии с действующим законодательством. Подъездной путь, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки имеются. Твердое покрытие отсутствует, что не соответствует требованиям п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». 

Согласно акта обследования от 24.04.2025г. расстояние от площадки для накопления ТКО до жилого дома по адресу: 

<

...> составляет 15,2 м, что не соответствует требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В связи с нарушениями 20.05.2025 директору МКУ г. Шахты «Департамент городского хозяйства» внесено представление, однако мер, направленных на обустройство данных площадок накопления ТКО, не принято.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указал, что обязанность по обустройству контейнерных площадок возложена на Администрацию г.Шахты Ростовской области.

В силу п. 4.2 Устава муниципального казенного учреждения «Департамент городского хозяйства» г. Шахты предметом деятельности и целями создания учреждения является исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных, пунктами 4,5,6,7,11,14,23,2425 части 1 статьи 16 и п. 8.2 ч. 1 ст. 17 главы 3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» или иными законами в сферах, регламентирующих дорожную и транспортную деятельность, муниципальное жилье, сферу охраны окружающей среды, организации ритуальных услуг и сферы мест захоронения, деятельность по сбору, вывозу утилизации и переработке отходов, в сфере благоустройства территории муниципального образования «Город Шахты», энергосбережения, а также другие вопросы в области здравоохранения. 

В соответствии с п.5.1.34 Устава на МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты возложена обязанность по организации содержания, ремонта, реконструкции объектов внешнего благоустройства, расположенных в границах МО «Город Шахты».

В силу п.5.1.53 Устава предусмотрен анализ состояния городских территорий в части внешнего благоустройства и координации деятельности предприятий на предмет санитарной очистки территорий города.

В соответствии с п.5.1.57 Устава ответчик обязан организовать выполнение различных мероприятий в ходе проведения месячников чистоты, санитарной очистки и озеленения города.

На основании п.5.1.61 Устава МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты обязано организовать санитарную очистку города.

В силу п.5.1.84 Устава МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты возложена обязанность по организации контроля за выполнением федеральных, областных законов, постановлений, распоряжений, нормативных документов представительных и исполнительных органов власти Российской Федерации, области, города по вопросам охраны окружающей среды, рационального природопользования и экологической безопасности.

Согласно п. 5.1.59 Устава МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты обязанность по вывозу несанкционированных свалок на территории г. Шахты возложена органом местного самоуправления на МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты.

В соответствии с положением об отделе охраны окружающей среды и обращения с ТКО МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты, отдел охраны окружающей среды и обращения с ТКО является структурной единицей МКУ «Департамента городского хозяйства» города Шахты.

В силу Положения, отдел ведет реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города, определяет схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, рассматривает вопросы накопленного экологического вреда на объектах размещения отходов, относящихся по компетенции к ведению вопросов МКУ «Департамент ГХ», проводит обследование городской территории на предмет выявления несанкционированных свалок и свалочных очагов, составляет реестр мест несанкционированного размещения (или складирования) отходов.

Кроме того, в соответствии с п.2.2.18 вышеуказанного положения, в пределах своей компетенции отдел вносит предложения: в том числе по обустройству и содержанию мест (площадок) накопления ТКО.

При таких обстоятельствах, из анализа вышеуказанных положений следует, что именно на МКУ «Департамент городского хозяйства» города Шахты возложены функции связанные с организацией, содержанием и контролем за содержанием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Поскольку в судебном заседании не оспаривался факт того, что ограждение контейнерной площадки не обеспечивает предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки (частично разрушено), МКУ «Департамента городского хозяйства» города Шахты допущены нарушения по содержанию мест временного накопления отходов, требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, что приводит к загрязнению муниципальной территории.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ).

Таким образом, поскольку судом установлено, что на МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку непринятие мер в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку, и создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При этом, суд принимает во внимание, что установление срока исполнения решения суда – в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу, направлено на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц, в разумный срок, что соответствует положениям ст.206 ГПК РФ, и не лишает ответчика реализации права воспользоваться в последующем положениями ст.203 ГПК РФ. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора г. Шахты - удовлетворить.

Обязать МКУ г. Шахты «Департамент городского хозяйства» (ИНН 

<

***>) в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по приведению контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...> (реестровый номер 119), в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Судья В.Ю. Пыхтин 

В окончательной форме решение изготовлено 05.11.2025г.