Дело № 2а-1755/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2017 года Кировский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Л.Л.Аплиной,

при секретаре Н.С.Золотарёвой,

с участием

представителя административного истца Д.Е.Потапова,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Томского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами, признании недействительным водительского удостоверения,

установил:

Прокурор Томского района Томской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском к ФИО1 В обоснование административного иска указано, что прокуратурой в ходе проверки соблюдения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено, что ФИО1, имеющий водительское удостоверение на управление транспортными средствами от /________/ №/________/ категории «В, С», с /________/ года состоит на учете по Тимирязевскому врачебному округу под диспансерным наблюдением с диагнозом /________/ который запрещает ему управлять транспортными средствами в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным постановлением Правительства РФ от /________/ /________/ «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством». 

Приказом Минздрава России от /________/ /________/н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» предусмотрено, что решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе, в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "/________/". Вместе с тем, у ФИО1 ремиссия составляет /________/ 

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от /________/ /________/ «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Так, противопоказанием для управления транспортными средствами всех категорий является, в частности, алкоголизм. 

Заключением врачебной комиссии от /________/ /________/ установлено, что ФИО1 не может быть допущен к управлению транспортными средствами в связи с наличием у него заболевания, препятствующего управлению транспортными средствами. 

Поскольку имеющийся у административного ответчика диагноз создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, просит прекратить действие права на управление транспортными средствами категории «В, С» ФИО1, признать недействительным водительское удостоверение № /________/ категории «В, С», выданное ФИО1 /________/ экзаменационным отделением /________/ 

Представитель административного истца - помощник прокурора Томского района Томской области Потапов Д.Е., действующий на основании удостоверения /________/ от /________/, в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения административного искового заявления надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суд не уведомил. 

Заинтересованное лицо - УМВД России по Томской области, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения административного дела, от его представителя ФИО2, действующей на основании доверенности от /________/ сроком по /________/, поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица. Также ФИО2 указала, что УМВД России по Томской области поддерживает позицию прокурора Томского района Томской области в полном объеме. 

Заслушав представителя административного истца, исследовав доказательства по делу в их совокупности, определив на основании ч.2 ст.150 КАС РФ о рассмотрении административного искового заявления в отсутствие не явившихся административного ответчика и представителя заинтересованного лица, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в /________/ /________/ и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от /________/, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Часть 3 ст.55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно ст. 2 Федерального закона от /________/ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ /________/) безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; участник дорожного движения - лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии со ст. 3 ФЗ /________/, являются приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В ст.5 ФЗ /________/ закреплено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.23 ФЗ /________/, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Как определено в ст. 26 ФЗ /________/, к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

На основании ст. 28 ФЗ /________/ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

На основании п. 1 и 4 ст. 23.1 ФЗ /________/ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Перечню медицинских психиатрических показаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному постановлением Правительства РФ от /________/ /________/ «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», наличие у гражданина заболевания - /________/ является препятствием для управления авто- и мототранспортными средствами; водители автомобилей, больные /________/, допускаются к управлению указанными транспортными средствами только при наличии стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств. 

Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным постановлением Правительства РФ от /________/ /________/ «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» предусмотрено, что противопоказанием к управлению транспортными средствами являются, в том числе, /________/, связанные с употреблением /________/ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Согласно Инструкции «О порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания», утвержденной Приказом Минздрава СССР от /________/ /________/ «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями», диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: /________/

В соответствии с указанным Приказом Минздрава СССР от /________/ /________/ диспансерный учет больных /________/ и профилактическое наблюдение лиц группы риска осуществляется по месту жительства, в территориальных наркологических учреждениях (подразделениях). За время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, для больных хроническим /________/ установлен срок диспансерного учета - 3 года. 

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Таким образом, исходя из положений приказа Минздрава СССР от /________/ /________/, диспансерный учет и профилактическое наблюдение являются формами диспансерного наблюдения. 

В соответствии с постановлением Правительства РФ от /________/ /________/ «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав при ее оказании» для получения допуска к управлению транспортным средством водителю автотранспортного средства категорий «В и С» необходима стойкая ремиссия.

Приказом Минздрава России от /________/ /________/н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «/________/» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с /________/, связанными с /________/» предусмотрено, что решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе, в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «/________/».

Следовательно, до управления указанными транспортными средствами допускаются лица, страдающие психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением /________/ с синдромом зависимости, при наличии подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет. 

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, /________/ г.р., имеет водительское удостоверение №/________/ категории «В, С», выданное /________/ экзаменационным отделением /________/, сроком действия до /________/, что подтверждается сведениями из карточки операции с ВУ.

Из ответа главного врача /________/ заместителю прокурора Томского района Томской области от /________/, следует, что ФИО1, /________/ г.р., состоит под диспансерным наблюдением с диагнозом /________/ с /________/. Ремиссия составляет /________/. 

Выпиской из истории болезни /________/ подтверждается, что у ФИО1 выявлен «/________/», сопутствующий диагноз «/________/

Вместе с тем, обстоятельств, которые свидетельствовали бы о стойкой ремиссии административного ответчика, судом не установлено. 

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от /________/ /________/, такие заболевания, как /________/ являются противопоказаниями к управлению транспортным средством.

В настоящее время диагноз «/________/» у административного ответчика не снят, стойкой, объективно подтвержденной ремиссии (выздоровления), не установлено.

В заключении врачебной комиссии от /________/ /________/ указано, что ФИО1 не может быть допущен к управлению транспортными средствами в связи с наличием у него заболевания, препятствующего управлению транспортными средствами.

Таким образом, судом установлено, что после получения права на управление транспортным средством /________/ ответчику был поставлен диагноз: «/________/», который препятствует безопасному управлению транспортным средством, в настоящее время выздоровления (стойкой ремиссии) не наступило.

В силу п. 1 ст. 28 ФЗ /________/ порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. N 1097 «О допуске к управлению транспортным средством» Российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

В связи с тем, что заболевание административного ответчика относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих, и деятельность административного ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, поскольку ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, требования прокурора о прекращении действия права на управление транспортными средствами и о признании недействительным водительского удостоверения № /________/ категории «В, С», выданного ФИО1 /________/ экзаменационным отделением /________/ являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Таким образом, с административного ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета госпошлина в размере 300 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Томского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами, признании недействительным водительского удостоверения удовлетворить. 

Прекратить действие права на управление транспортными средствами категории «В, С» ФИО1, /________/ г.р., уроженца /________/. 

Признать недействительным водительское удостоверение № /________/ категории «В, С», выданное ФИО1 /________/ экзаменационным отделением /________/ /________/.

Взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования «Город Томск» госпошлину в размере 300 руб. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме. 

Судья подпись Л.Л.Аплина

ВЕРНО

Судья Л.Л.Аплина 

Секретарь Н.С.Золотарёва